作者：余志剛 陳詩(shī)波

糧安天下，糧穩(wěn)中國(guó)。

作為一個(gè)擁有5000多年文明歷史的古國(guó)和一個(gè)擁有13.6億人口的大國(guó)，糧食問題從來都是中國(guó)最重要的問題。2004年以來，通過實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和一系列支持保護(hù)政策，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，有效地保障了國(guó)家糧食安全和農(nóng)民種糧收益。但是，近年來，我國(guó)糧食市場(chǎng)持續(xù)發(fā)生著深刻的變化，連續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，使糧食市場(chǎng)價(jià)格“托底”信號(hào)顯著，糧價(jià)形成“只漲不跌”的預(yù)期，糧食價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被扭曲；國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大；政策性庫(kù)存越來越多，消化難度也越來越大；今后目標(biāo)價(jià)格實(shí)施還存在著較大的困難和不確定性。在新形勢(shì)下，如何把握糧食調(diào)控的重點(diǎn)和關(guān)鍵，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，完善完成糧食價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)都具有重大意義。

事實(shí)上，改革開放以來，我國(guó)多次對(duì)糧食宏觀調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整。例如，1990年建立專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，1998年調(diào)整國(guó)家糧食行政管理機(jī)構(gòu)，2000年組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，2004年實(shí)行全面糧食市場(chǎng)化改革，2005年、2008年分別對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這些制度和政策調(diào)整對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了極其重要的作用。但值得重視的是，近幾年糧食調(diào)控機(jī)制在不斷強(qiáng)化的同時(shí)，也出現(xiàn)了明顯的溢出效應(yīng)。主要表現(xiàn)：在糧食價(jià)格無法反映市場(chǎng)供求關(guān)系從而導(dǎo)致市場(chǎng)的扭曲，國(guó)有糧食流通企業(yè)生存狀況堪憂而改革動(dòng)力不足，主產(chǎn)區(qū)政府抓糧吃虧從而積極性不高等問題。可以說，在新形勢(shì)下，糧食宏觀調(diào)控政策面臨的環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，糧食宏觀調(diào)控的任務(wù)也更加艱巨。

針對(duì)這些問題，余志剛博士和陳詩(shī)波博士對(duì)糧食宏觀調(diào)控問題開展了廣泛而深入的研究，先后承擔(dān)了兩項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目、一項(xiàng)教育部人文社科基金項(xiàng)目、一項(xiàng)黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目的研究工作，積累了大量的實(shí)地調(diào)研成果。呈現(xiàn)給讀者的這本書正是他們近期研究的一個(gè)階段性總結(jié)。這本書從糧食宏觀調(diào)控體系的構(gòu)建入手，重點(diǎn)采用計(jì)量分析方法對(duì)糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)主體行為、糧食供需預(yù)測(cè)、政策對(duì)糧食供給和價(jià)格的影響、調(diào)控的成本效率及影響因素分析等進(jìn)行深入研究，得出了糧食供給短期無慮、長(zhǎng)期堪憂；托市政策雖然保障了糧食安全但加劇了主產(chǎn)區(qū)“憋糧”行為；糧食生產(chǎn)成本較高、效率低；不同糧食政策存在一定的“抵消”效應(yīng)等結(jié)論。提出要加強(qiáng)科技投入，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)增加；改造中低產(chǎn)田，增加播種面積；利用國(guó)際市場(chǎng)來保障供給、穩(wěn)定糧價(jià)；從需求側(cè)調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系；實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控的市場(chǎng)化導(dǎo)向、減少行政干擾、降低調(diào)控成本、提高調(diào)控效率等政策建議。

本書的一個(gè)重要特色是，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法分析糧食宏觀調(diào)控問題。例如，運(yùn)用變參數(shù)的PANEL模型對(duì)“憋糧”問題進(jìn)行計(jì)量分析，將復(fù)雜的“憋糧”行為影響因素進(jìn)行量化研究；將傳統(tǒng)的ARIMA模型和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型結(jié)合起來，運(yùn)用ARIMA-GRNN 模型對(duì)糧食供給和需求進(jìn)行預(yù)測(cè)；將適應(yīng)性預(yù)期模型引入政策對(duì)糧食供給的影響中，不僅分析了政策對(duì)糧食供給的長(zhǎng)期影響，還分析了農(nóng)民對(duì)糧食供給的短期調(diào)整能力；從需求側(cè)和供給側(cè)分別構(gòu)建了糧食價(jià)格波動(dòng)指數(shù)并進(jìn)行分析，采用HP濾波法，將糧食價(jià)格的趨勢(shì)性變化和波動(dòng)性變化分離出來；采用DEA方法分析糧食宏觀調(diào)控的成本收益之間的綜合效率、技術(shù)效率等指標(biāo)，得出綜合效率逐漸降低的結(jié)論。

當(dāng)然，本書大篇幅使用計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析的同時(shí)，也反映出本書的“理論性”研究略感不足，尚需對(duì)一些具體可操作的政策建議做更加深入的研究和探索?？上驳氖牵瑑晌蛔髡咭呀?jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，目前他們正在黑、豫、鄂、贛等糧食主產(chǎn)省深入開展調(diào)查研究。這是值得肯定和提倡的，也是農(nóng)經(jīng)學(xué)者必修功課。最后，希望兩位年輕的學(xué)者繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)研、勇于探索創(chuàng)新，拿出更有分量的研究成果。

是為序。

                                                                                                                                                           程國(guó)強(qiáng)

                                                                                                                                                        2014年12月6日