作者：陳詩(shī)波

前言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系面臨新的需求和挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的多頭管理、職能模糊、效率低下、技術(shù)與生產(chǎn)脫節(jié)、隊(duì)伍不穩(wěn)、改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題仍未得到根本解決。另一方面，伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)，一批以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科研與教育機(jī)構(gòu)等為主的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)主體蓬勃興起并快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化和多元化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。因此，在新時(shí)代、新形勢(shì)下的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系架構(gòu)之中，各服務(wù)主體的職責(zé)如何劃分、功能如何定位、關(guān)系如何協(xié)調(diào)，以及不同服務(wù)模式的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)制如何優(yōu)化，都亟待深入研究和細(xì)化。

為此，本書(shū)采用文獻(xiàn)梳理、理論與計(jì)量模型分析及典型案例解剖等方法相結(jié)合，力圖通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)技服務(wù)體系中各主體的運(yùn)行模式及成效等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并在借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)主體的功能職責(zé)與角色定位；同時(shí)，在深入解析國(guó)內(nèi)國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求及其自身發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究提出建立新型多元農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體制變革與機(jī)制創(chuàng)新的思路，體系發(fā)展方向與路徑，以及與之相配套的政策建議。具體內(nèi)容如下：

一是梳理和介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的歷史沿革和系統(tǒng)構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上研究指出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的主體逐漸演變?yōu)檎嫘赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研和教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織及群眾性科技組織等類(lèi)別，呈現(xiàn)“一主多元”的發(fā)展趨勢(shì)。

二是闡述了政府公益性農(nóng)技推廣體系及市場(chǎng)化農(nóng)技服務(wù)體系的典型模式與運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)政府公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)成效初步顯現(xiàn)的同時(shí)，仍然存在投入保障不足、管理體制不順、人員素質(zhì)亟待更新提高、責(zé)任考評(píng)不規(guī)范、服務(wù)方式滯后等問(wèn)題。而以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技資源的有效配置作用，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求方擁有更多的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)選擇權(quán)，不僅有效彌補(bǔ)了公益性農(nóng)技推廣體系中的“政府失靈”，打通了農(nóng)技推廣的“最后一公里”，而且能夠吸引更多社會(huì)資源投入到農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。

三是論述了農(nóng)業(yè)科研與教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)村社區(qū)互助型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的典型模式與運(yùn)行機(jī)制。與其他幾個(gè)服務(wù)主體不同，農(nóng)業(yè)科研與教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中更多的是扮演了一種基礎(chǔ)性的作用，即科技支撐與引領(lǐng)的作用。而農(nóng)村社區(qū)互助型組織則可以通過(guò)整合資源、加快擴(kuò)散、培育需求等手段，連接政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶(hù)，組成一個(gè)廣闊的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特殊的農(nóng)技服務(wù)模式，具有獨(dú)特的作用機(jī)制。

四是分析和測(cè)算了我國(guó)農(nóng)技服務(wù)效率與影響因素。本書(shū)運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型測(cè)算了我國(guó)農(nóng)技服務(wù)效率，并對(duì)其影響因素進(jìn)行了分析。得到如下基本結(jié)論：第一，近年來(lái)我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)技服務(wù)效果呈現(xiàn)提升趨勢(shì)，東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)技服務(wù)效果水平相對(duì)其他地區(qū)明顯較高。第二，農(nóng)技人員人力資本、農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)戶(hù)稟賦條件對(duì)農(nóng)技服務(wù)效果存在顯著正向影響，加強(qiáng)農(nóng)技人員人力資本的優(yōu)化及農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和有效運(yùn)用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和優(yōu)化農(nóng)戶(hù)的稟賦條件，有利于我國(guó)農(nóng)技服務(wù)效果的提升。

五是分析了我國(guó)新時(shí)期農(nóng)技服務(wù)的需求及發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求與服務(wù)內(nèi)容將更趨多元化、綜合化、全程化和信息化，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系必須著力加強(qiáng)勞動(dòng)力節(jié)約型和資本密集型技術(shù)的推廣，提升農(nóng)技服務(wù)的信息化水平，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品為主線(xiàn)的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求將更加強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)便化和低成本，合作組織則急需農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)的集成服務(wù)，涉農(nóng)企業(yè)則更加關(guān)注產(chǎn)后技術(shù)。

六是提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系變革的路徑選擇與制度重構(gòu)。今后，應(yīng)明確政府與市場(chǎng)的界限，形成多中心治理結(jié)構(gòu)，將農(nóng)技服務(wù)的內(nèi)容與領(lǐng)域向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流、信息、營(yíng)銷(xiāo)、保險(xiǎn)、金融等全產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈延伸，逐步構(gòu)建起以“政府為基礎(chǔ)、企業(yè)為主導(dǎo)、研發(fā)與教育機(jī)構(gòu)為支撐、農(nóng)村社區(qū)互助型組織為依托”的多元農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。