文/范曉(上海科技管理干部學(xué)院)

　　2021年9月，中國正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。自此，中國開啟“加入CPTPP時(shí)間”。與RCEP側(cè)重于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠不同，CPTPP更側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易、高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高更嚴(yán)格(被稱為“金標(biāo)準(zhǔn)”)。中國加入CPTPP深度契合我國進(jìn)入新發(fā)展階段，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念的時(shí)代特征。有助于中國成為亞太地區(qū)兩大自貿(mào)區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)體，獲得兩大自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)地位，為中國贏得更多的發(fā)展主動(dòng)。

　　一、CPTPP實(shí)則是區(qū)域科技協(xié)定

　　作為貿(mào)易協(xié)定的CPTPP，實(shí)則是成員國對(duì)新興科技領(lǐng)域主要議題作出規(guī)定的區(qū)域科技協(xié)定。CPTPP對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)等作出具體而詳細(xì)的規(guī)定，其中的數(shù)字貿(mào)易條例最初很大程度上由美國精心制定，部分是受美韓貿(mào)易協(xié)定啟發(fā)，條例在美墨加貿(mào)易協(xié)議(USMCA)中有所反映，包括了數(shù)據(jù)移動(dòng)治理以及互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任保護(hù)方面的更強(qiáng)有力的規(guī)定。

　　目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為表征，是當(dāng)前和未來世界經(jīng)濟(jì)的最主要表現(xiàn)形式。世界主要經(jīng)濟(jì)體都加速布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。隨著數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易不斷融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)及相關(guān)規(guī)則的構(gòu)建，日益成為世界各國關(guān)注的重要議題。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，從規(guī)?？矗?020年全球可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易占比已達(dá)到61%，在全球服務(wù)貿(mào)易出口額下降20%情況下，數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易僅下降約5%。2021年9月，中國商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》顯示，按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，2020年中國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額為2947.6億美元，同比增長(zhǎng)8.4%，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)44.5%，成為服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，中國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額將超過4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)50%左右。

　　就數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則布局來看，2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室成立“數(shù)字貿(mào)易工作組”，旨在幫助本國企業(yè)掃清阻礙全球數(shù)字貿(mào)易的壁壘。隨后，美國在WTO、G20、APEC、OECD等國際舞臺(tái)上推崇數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、源代碼保護(hù)、電子傳輸免稅等主張，并與加拿大、墨西哥、日本先后簽署美墨加貿(mào)易協(xié)議(UMSCA)和美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議以實(shí)現(xiàn)其利益訴求。歐盟堅(jiān)持規(guī)則先行，重視數(shù)據(jù)治理和人工智能倫理。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，2018年6月正式實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)堪稱最嚴(yán)厲的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法。2019年4月，歐洲理事會(huì)通過了飽受爭(zhēng)議的《數(shù)字單一市場(chǎng)版權(quán)指令》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要承擔(dān)“版權(quán)過濾”的義務(wù)。

　　對(duì)比CPTPP，中國加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)雖有相似的數(shù)字貿(mào)易規(guī)定，然而，在諸如跨境數(shù)據(jù)自由移動(dòng)、禁止服務(wù)器本土化的主要承諾，免受協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制約束，意味著RCEP電子商務(wù)章節(jié)允許不服從規(guī)定。比如，成員可隨意免除自身受到禁止數(shù)據(jù)本土化以保護(hù)其必需的安全利益這一禁令的約束，且不能由其他方提出質(zhì)疑。RCEP對(duì)欠發(fā)達(dá)國家在遵守?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)移規(guī)定方面給予寬容期。無疑，CPTPP對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)方面的規(guī)則門檻高于RCEP，加入CPTPP有利于中國參與全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則體系的構(gòu)建，有利于中國相關(guān)規(guī)則對(duì)接國際，有助于中國提升在全球范圍內(nèi)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，加快融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，也為中國深化對(duì)內(nèi)改革提供倒逼動(dòng)力。

　　二、簽署CPTPP給成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的利益

　　近期，國際知名智庫機(jī)構(gòu)美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)的兩份研究報(bào)告較詳細(xì)地分析了CPTPP成立兩年來為成員國數(shù)字貿(mào)易帶來的利益。

　　(一)國際環(huán)境動(dòng)蕩之下CPTPP給成員國帶來的利益

　　在CPTPP成立的第二年開始，成員國先后遭受供應(yīng)鏈中斷、新冠疫情帶來的需求沖擊，而積極面是電子商務(wù)加速發(fā)展，包括跨境電子商務(wù)。CSIS研究報(bào)告認(rèn)為，動(dòng)蕩時(shí)期，被稱為“技術(shù)超級(jí)明星”的日本和新加坡正在致力于增加可數(shù)字化交付服務(wù)。

　　由于CPTPP實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化，鞏固了跨境數(shù)據(jù)自由移動(dòng)和數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易自由化，帶火可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易。在整個(gè)2018年，即CPTPP簽署之年，澳大利亞、日本、新西蘭，尤其是新加坡，擴(kuò)大了向CPTPP區(qū)域的服務(wù)出口，盡管這是在向世界其他國家服務(wù)出口非常強(qiáng)勁增長(zhǎng)的背景下。日本、馬來西亞、新西蘭和新加坡特別增強(qiáng)了向CPTPP成員伙伴出口的可數(shù)字化交付服務(wù)，如通過在線交付的計(jì)算、專業(yè)和工程服務(wù)。馬來西亞表現(xiàn)也很強(qiáng)勁，向CPTPP成員出口的可數(shù)字化交付服務(wù)增長(zhǎng)16%。CPTPP區(qū)域的可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)口也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。主要來自日本和新加坡，兩國也互為彼此最主要的數(shù)字貿(mào)易伙伴，其雙邊貿(mào)易占所有CPTPP成員區(qū)域內(nèi)可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的57%。

　　新冠疫情期間，CPTPP成員的國內(nèi)電子商務(wù)顯著增長(zhǎng)。根據(jù)多種統(tǒng)計(jì)，馬來西亞2020年B2C電子商務(wù)增長(zhǎng)近25%，越南增長(zhǎng)30%，墨西哥增長(zhǎng)32%，秘魯增長(zhǎng)40%。數(shù)字背后是企業(yè)數(shù)字化和線上銷售為推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)CPTPP電子商務(wù)相關(guān)條例是成員擴(kuò)大貿(mào)易的根本動(dòng)力

　　首先，CPTPP電子商務(wù)條例對(duì)成員國已經(jīng)出口、在線銷售并把獲取和利用跨境數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)基石的相當(dāng)多公司來說，非常及時(shí)、高度相關(guān)。

　　CPTPP包括強(qiáng)有力的數(shù)字規(guī)則，提供深度且最迅速的市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成已在線銷售、出口且在經(jīng)營中較強(qiáng)使用數(shù)據(jù)類公司的財(cái)富。相當(dāng)大比例受調(diào)公司(38%的微型公司、81%的大公司，尤其是大中型出口公司)的相當(dāng)一部分收入來自出口，包括出口到CPTPP區(qū)域。

　　CPTPP的電子商務(wù)條例對(duì)許多業(yè)務(wù)中需要獲取和利用跨境數(shù)據(jù)的公司也非常重要。受調(diào)公司中約有65%的公司跨境移動(dòng)數(shù)據(jù)，16%轉(zhuǎn)移國外個(gè)人數(shù)據(jù)，16%轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)到國外附屬公司，27%通過海外平臺(tái)移動(dòng)數(shù)據(jù)?？v觀不同規(guī)模和行業(yè)的公司，出口公司尤其會(huì)跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，包括有關(guān)公司海外客戶的數(shù)據(jù)，以及與國外附屬公司間的。另外，41%的受調(diào)公司使用云計(jì)算服務(wù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　其次，受調(diào)公司(尤其是使用數(shù)據(jù)的小型線上銷售公司)認(rèn)為CPTPP在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由、禁止服務(wù)器本土化、促進(jìn)消費(fèi)者隱私和保護(hù)、服務(wù)自由化等方面的條例對(duì)其經(jīng)營尤其有利。

　　針對(duì)CPTPP具體條款，CPTPP用戶，即出口到CPTPP區(qū)域的公司中，41%小微型公司和69%大中型公司發(fā)現(xiàn)CPTPP的關(guān)鍵電子商務(wù)條例對(duì)其非常有利或比較有利，對(duì)線上銷售、出口公司來說，獲利尤其大。在小型線上銷售、出口公司中，有73%發(fā)現(xiàn)CPTPP關(guān)于數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的條例對(duì)其比較有利，或非常有利。約66%發(fā)現(xiàn)CPTPP關(guān)于禁止服務(wù)器本土化的條例對(duì)其是有利的。61%發(fā)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化條例是重要的。相關(guān)公司也強(qiáng)調(diào)，CPTPP承諾成員國保護(hù)消費(fèi)者免遭不需要垃圾信息干擾和保護(hù)消費(fèi)者隱私的條例是有益的。

　　對(duì)于大中型公司，以上利益更大。比如，83%的公司強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)是有利的，76%強(qiáng)調(diào)禁止對(duì)電子傳輸征稅是有利的。出口到CPTPP區(qū)域的越南公司和墨西哥公司對(duì)CPTPP電子商務(wù)相關(guān)條例的看法相當(dāng)，超過80%的越南公司認(rèn)為CPTPP的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移規(guī)定對(duì)其業(yè)務(wù)非常有利，或比較有利。

　　三、CPTPP下成員國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及主要問題

　　CSIS研究報(bào)告顯示，數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)者保護(hù)方面的規(guī)定是CPTPP區(qū)域公司(尤其是最有前景的線上銷售公司)開展線上出口最大的挑戰(zhàn)。

　　(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和政策問題對(duì)CPTPP區(qū)域內(nèi)尋求線上出口的公司來說是一個(gè)重要挑戰(zhàn)

　　約43%的受調(diào)出口公司尤其關(guān)心國外的數(shù)據(jù)隱私規(guī)定，32%擔(dān)心數(shù)據(jù)本土化和復(fù)雜的線上消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定會(huì)成為其擴(kuò)大出口的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對(duì)從事出口和線上銷售的小公司來說顯得更為迫切，62%和38%的公司分別認(rèn)為數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)本土化規(guī)定是其擴(kuò)大線上銷量的挑戰(zhàn)。國外消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)心也折磨著公司。銷售-出口公司，即已在國內(nèi)線上銷售還沒出口的公司，尤其擔(dān)心其能否與國外市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定相符合，能否有效管理物流成本，以及能否在不同的數(shù)字規(guī)定中游刃有余，包括不同國家層次消費(fèi)者保護(hù)法。越南公司尤其認(rèn)為滿足數(shù)據(jù)隱私和消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定是不小的挑戰(zhàn)。

　　(二)CPTPP數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行質(zhì)量是成員國公司普遍關(guān)注的重要問題

　　CSIS研究顯示，如果再談判，受調(diào)公司普遍希望確保協(xié)定得到較好地執(zhí)行，越南公司尤其關(guān)心執(zhí)行質(zhì)量。對(duì)電子商務(wù)章節(jié)和投資者條例執(zhí)行情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出口到CPTPP區(qū)域的受調(diào)公司對(duì)越南和墨西哥評(píng)分最差，而大多數(shù)公司對(duì)日本和新加坡的執(zhí)行評(píng)分較好。研究顯示，對(duì)CPTPP規(guī)定的應(yīng)用依然存在不一致，比如，批準(zhǔn)CPTPP后越南采取了限制性網(wǎng)絡(luò)安全法，要求技術(shù)公司取消政府認(rèn)為具有攻擊性的內(nèi)容以及在越南境內(nèi)數(shù)據(jù)本地化。相應(yīng)地，墨西哥在批準(zhǔn)CPTPP和美加墨協(xié)定后，已經(jīng)討論了會(huì)使跨境數(shù)據(jù)移動(dòng)復(fù)雜化的規(guī)定。

　　受調(diào)公司把規(guī)則執(zhí)行置于較優(yōu)先位置，包括降低線上銷售稅、更完善的線上責(zé)任方面規(guī)定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。公司希望貿(mào)易談判者解決和促進(jìn)公司的數(shù)字化身份，以改進(jìn)數(shù)字交易中的信任。也希望擴(kuò)大協(xié)定范圍，比如確保金融服務(wù)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和解決數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，以便不同成員國的數(shù)字化平臺(tái)能交互操作。

　　四、對(duì)中國加入CPTPP在電子商務(wù)相關(guān)條例方面的建議

　　中國已正式提交加入CPTPP的申請(qǐng)，但由于CPTPP標(biāo)準(zhǔn)較高且更嚴(yán)格，將經(jīng)歷較長(zhǎng)的準(zhǔn)備和談判過程。以CSIS研究為基礎(chǔ)，對(duì)中國加入CPTPP提出如下幾點(diǎn)建議。

　　一是加快部署研究力量，注意學(xué)科交叉融合，盡快培養(yǎng)出懂法律、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技管理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域治理方面的研究，研究CPTPP成員國，尤其是日本、新加坡等數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面相關(guān)規(guī)定及其相關(guān)技術(shù)(加密、保密計(jì)算)，研究成員國相關(guān)規(guī)定對(duì)接CPTPP規(guī)則情況。要將這方面的研究置于和基礎(chǔ)研究同等重要的地位。

　　二是盡快實(shí)施對(duì)國內(nèi)從事電子商務(wù)、跨境電商經(jīng)營主體的調(diào)查研究，掌握其對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條例的了解和運(yùn)用情況，發(fā)現(xiàn)其在跨境電子商務(wù)中遭遇的瓶頸制約。具體操作上，可重點(diǎn)調(diào)研跨境電子商務(wù)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)。重點(diǎn)跟蹤中小企業(yè)，確保占市場(chǎng)絕對(duì)主體地位的中小企業(yè)數(shù)字貿(mào)易方面訴求與CPTPP實(shí)現(xiàn)較好對(duì)接。

　　三是盡快部署對(duì)中國加入CPTPP在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定時(shí)執(zhí)行成本及可能獲益的估算。RCEP成員國與CPTPP成員國有較高的重合度，可以利用中國與RCEP、CPTPP重合成員國貿(mào)易數(shù)據(jù)，對(duì)加入RCEP、CPTPP展開多層次的成本-收益測(cè)算。

　　四是建議選擇北京、上海、深圳等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、數(shù)字貿(mào)易較發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行系統(tǒng)模擬和壓力測(cè)試，為中國加入CPTPP在電子商務(wù)相關(guān)條例方面提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。