文/隋映輝(青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會理事長)

　　軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)是我國改革開放40多年來為數(shù)不多的通過引進、吸收、消化先進技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國際化的成功典范。作為具有中國特色、品牌優(yōu)勢和競爭實力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，軌道交通產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標識。本文通過對青島軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的透視分析，梳理制約軌道交通產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的若干共性問題，歸納了國內(nèi)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)配套的先進經(jīng)驗，提出了加快軌道交通產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干政策建議。

　　一、國內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)配套概況

　　1.發(fā)展概況

　　國內(nèi)外軌道交通建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，帶動了一批為軌道交通建設(shè)配套的軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，也為完善軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，加快集群配套建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長，提供了廣闊的前景和發(fā)展空間。目前，國內(nèi)有14個主要城市已經(jīng)建成并將持續(xù)完善城市軌道交通體系，25個城市正在規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。隨著國內(nèi)大力推進城市軌道建設(shè)，未來20～30年，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)處于快速增長的發(fā)展機遇期，市場增量巨大，規(guī)模效益不菲，到2020年僅城市軌道交通設(shè)備制造的市場總需求保守估計將超過1.2萬億元的規(guī)模。特別是隨著國內(nèi)相關(guān)重要裝備技術(shù)能力的提升，軌道裝備的國產(chǎn)化率具有較大的提升空間，這對配套及下游產(chǎn)業(yè)的介入式發(fā)展無疑是一個重大的機遇。

　　國內(nèi)城市搶抓軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，紛紛出臺戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，加快軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東、山西和重慶、唐山、長春、南京、成都、常州、江門、株洲等地，高度重視產(chǎn)業(yè)“本地化”配套的帶動作用，重視破解軌道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計、運營、維修的本地化配套瓶頸問題，分別提出了打造“軌道裝備制造業(yè)基地”“千億銷售的軌道交通產(chǎn)業(yè)”“國家軌道交通總部基地”“中國動車城”等戰(zhàn)略目標。各城市通過引進大院、大所乃至國外戰(zhàn)略合作者，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，建立軌道交通產(chǎn)業(yè)園，推動本地軌道交通產(chǎn)業(yè)集群配套化發(fā)展。

　　如廣東與鐵道部合作在江門建立城際軌道車輛制造基地和出口基地，要求各配套商按照整車配套要求做好配套計劃。近期規(guī)劃每年新造整車200輛、中期為每年400輛、遠期為每年700輛。將拉動本地五金制品、機電、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并大量引入與軌道交通車輛修造配套的新型鋁合金型材、新型不銹鋼、微電子設(shè)備、高精度電氣控制設(shè)備、精密氣動設(shè)備等高技術(shù)含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，進而帶動形成上千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　吉林省將長春市軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展定位在：以北車集團長春軌道客車股份有限公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，瞄準國家軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要和參與國際市場競爭，大力整合現(xiàn)有資源，加快建設(shè)達到或接近國際先進水平的鐵路客車和城市軌道客車研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。盡快形成1000輛高速動車組、1000輛城市軌道交通車輛的生產(chǎn)規(guī)模;優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向架及傳動系統(tǒng)、制動及連接系統(tǒng)、安全及電子系統(tǒng)、牽引及動力系統(tǒng)四大配套體系，提高研發(fā)、設(shè)計、制造能力，進一步推進配套零部件產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。全面實現(xiàn)兩個“新突破”，即：做強、做大軌道客車交通裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固核心地位，打造世界級的軌道客車交通裝備制造基地。

　　2.青島軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈

　　在國內(nèi)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全的城市主要有青島、株洲、常州等。但株洲、常州的軌道交通產(chǎn)業(yè)并沒有主機廠為依托，企業(yè)主要集中在車輛內(nèi)裝、車窗、車門、座椅、空調(diào)等。與株洲、常州相比，青島軌道交通的產(chǎn)業(yè)鏈更為齊全，軌道交通基地內(nèi)有企業(yè)155家，規(guī)模以上企業(yè)56家，形成產(chǎn)學(xué)研合作、集高速動車組、城市軌道車輛、鐵路客車、高原客車于一體的完整終端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　同時，有主機廠四方公司、四方龐巴迪作為龍頭企業(yè)，形成了兩家龍頭企業(yè)拉動、61家企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，四方機車車輛股份有限公司本身生產(chǎn)整車，國內(nèi)很大一部分的城軌車輛都是四方廠制造。又有具備技術(shù)研發(fā)能力的裝備制造企業(yè)四方所，以及歐特美、威奧等生產(chǎn)較次要配件的企業(yè)。以四方機車車輛股份有限公司與四方車輛研究所有限公司為代表的青島軌道交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在國內(nèi)城軌行業(yè)有較高的市場占有率與知名度，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域在國內(nèi)領(lǐng)先。

　　二、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)配套的主要問題

　　以中車四方機車為龍頭的青島軌道交通產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，然而在本地的配套率僅為20%。對外采購額有上百億元，在青島本地的采納量僅占1/5。與國內(nèi)外先進城市相比，青島軌道交通關(guān)鍵零部配套等方面的差距較大。主要問題如下：

　　1.軌道交通產(chǎn)業(yè)融入政策不強

　　青島軌道制造企業(yè)在國內(nèi)外具有重要影響。但長期以來，央企與地方政府始終將其定位在“中央駐青企業(yè)”。地方政府抱著“金礦”卻不積極挖掘，央企以“駐青”敬而遠之，融入地方產(chǎn)業(yè)政策的意愿不強。在爭取地方優(yōu)惠政策和重大項目方面，四方機車等大型企業(yè)依托中央支持，比起同行其他軌道交通企業(yè)也有差距。青島軌道交通產(chǎn)業(yè)對地方產(chǎn)業(yè)的配套率、經(jīng)濟貢獻率沒有得到有效地開發(fā)，制約了地方經(jīng)濟與軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。特別是青島軌道交通建設(shè)及其重大項目上馬遲后，加之在新產(chǎn)品開發(fā)、稅收優(yōu)惠、科研轉(zhuǎn)制企業(yè)扶持等產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、研發(fā)政策并未向軌道交通產(chǎn)業(yè)傾斜，城市軌道交通建設(shè)及產(chǎn)業(yè)配套明顯滯后，零部件產(chǎn)業(yè)聚集度不高，關(guān)鍵部件配套企業(yè)不得不另擇他途。

　　2.軌道交通產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作不夠

　　央企與地方企業(yè)隸屬關(guān)系始終制約著軌道交通產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，行業(yè)內(nèi)外企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小，地方中小零配件企業(yè)一般圍繞大型主體企業(yè)配套，而這些中小企業(yè)產(chǎn)品卻往往很難打入主體企業(yè)，主體企業(yè)的技術(shù)、配套渠道和管理優(yōu)勢未能形成聚集力和擴散力，資源整合優(yōu)化不夠。軌道交通車輛制造業(yè)涵蓋了從技術(shù)研發(fā)、核心部件研制、通用部件加工，到整車系統(tǒng)集成的各個產(chǎn)鏈結(jié)點，同時還具有若干行業(yè)標準制定權(quán)，有良好的技術(shù)渠道和先進的生產(chǎn)設(shè)備，有一批技術(shù)基礎(chǔ)好的專業(yè)技術(shù)人員。但是這些資源分散在“同類不同行”的企業(yè)，缺乏對加工能力強的零配件中小企業(yè)實施有效的整合優(yōu)化，導(dǎo)致資源長期閑置、轉(zhuǎn)移或流失。

　　3.利用本土市場配套本土產(chǎn)業(yè)不力

　　作為國家機車生產(chǎn)科研基地，按照國家的有關(guān)政策，由地方政府投資建設(shè)，采購地鐵、輕軌等城軌車輛購置費用占總投資的40%多，各城市投資建設(shè)城軌交通大都利用本地城軌市場扶持本土軌道裝備制造產(chǎn)業(yè)，在設(shè)備購置方面設(shè)置有利于本土企業(yè)的條件，培育本地車輛制造龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。如利用本土市場發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)較成功的城市有：南京、上海、沈陽地鐵和京津唐城際輕軌。青島雖然建立“軌道交通產(chǎn)業(yè)園”，出臺的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及軌道交通鏈建設(shè)，但在產(chǎn)業(yè)集群鏈接、配套服務(wù)及政策傾斜等方面，項目不明晰，政策不落地，措施不給力。

　　4.下游配套型企業(yè)的加工制造能力低

　　機車制造涉及電氣技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);減振技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);鉤緩技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);制動技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);工程裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè);試驗研究與技術(shù)服務(wù)等，都具有高技術(shù)、高加工等特征，而地方中小企業(yè)配套轉(zhuǎn)型不積極主動，制造能力與配套技術(shù)不對接、難提高。以軌道制造產(chǎn)品鑄造、鍛造、精加工為例，在青大多數(shù)配套加工企業(yè)的能力不足，精密制造加工工藝相對落后，精加工做不了，低加工做不好，本地加工配套訂單多數(shù)都被河北、江蘇等周邊地區(qū)企業(yè)獲得。

　　5.產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的環(huán)境建設(shè)滯后

　　軌道交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)及配套需要完善的環(huán)境條件。如建設(shè)產(chǎn)學(xué)研資介平臺，積極引進、培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人員，需要一系列的政策配套措施。由于軌道交通產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造要求較高，一個本科生、研究生招入企業(yè)，至少要實習(xí)五年才能勝任，但因為軌道交通生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)大多遠離市區(qū)，教育、醫(yī)療、薪酬、子女入學(xué)、住房等配套措施不落實，專業(yè)技術(shù)人才引不進，已引進的人才留不住，導(dǎo)致建設(shè)、運營、管理、經(jīng)營、研發(fā)和生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。

　　三、城市軌道交通產(chǎn)業(yè)配套經(jīng)驗借鑒

　　在軌道交通產(chǎn)業(yè)配套方面，國內(nèi)一些典型城市經(jīng)驗值得總結(jié)。這些城市通過創(chuàng)新招商方式，積極承接軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，在軌道交通產(chǎn)業(yè)集群配套等方面取得了一系列成效。對培育軌道交通產(chǎn)業(yè)品牌、實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，推進城市軌道交通產(chǎn)業(yè)集群及配套建設(shè)，具有重要的借鑒作用。

　　1.株洲

　　株洲市是“中國電力機車搖籃”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這里已經(jīng)聚集了以南車株機、南車株洲所、聯(lián)誠集團、南車電機、九方裝備、中鐵軌道等重點企業(yè)為核心的規(guī)模以上相關(guān)企業(yè)73家，并形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路貨車、鐵路道岔、車載電氣系統(tǒng)、鐵路工程機械等為重點的多類別產(chǎn)品系列。南車時代、南車株機、中鐵軌道等專業(yè)從事軌道交通裝備制造的企業(yè)，其品牌優(yōu)勢明顯，形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路貨車、鐵路道岔、車載電氣系統(tǒng)、鐵路工程機械等為重點的多類別產(chǎn)品系列，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重由50%提高到70%，交傳貨運重載干線機車、城軌車輛、鐵路貨車國內(nèi)市場占有率分別達到40%、25%和10%以上。已成為國內(nèi)外最大的重載交傳電力機車、城軌車輛及其配套系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。

　　目前，株洲抓住國家全面實施2萬公里干線鐵路建設(shè)和大城市地鐵、輕軌建設(shè)計劃的契機，瞄準國家擬安排的鐵路建設(shè)投資超過2萬億元，全國20個大城市將安排2萬億元資金建設(shè)地鐵與城市輕軌的機遇，精心規(guī)劃這些投資，制訂每年2500億元左右的裝備采購資金計劃，迅速啟動《軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》，以位于石峰區(qū)的田心高科園為核心，打造25平方公里的中國軌道交通科技城，使之成為株洲市千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　在軌道交通車輛制造企業(yè)及零部件集群建設(shè)方面，株洲經(jīng)驗如下：

　　首先，不斷完善“龍頭+網(wǎng)絡(luò)”模式，加大推行“龍頭+網(wǎng)絡(luò)”集群及零部件生產(chǎn)配套的前置條件。進一步強化具有影響群體績效的龍頭企業(yè)，集聚從事軌道車輛標準件(非核心部件)研制的企業(yè);提升具有搶占競爭高地的核心能力;消除長期資源分割造成企業(yè)單打獨斗的弊端，將研發(fā)資源、配套資源、供應(yīng)鏈資源形成綜合優(yōu)勢。

　　其次，充分利用主體型企業(yè)(株機公司、時代電氣、南車電機)在軌道交通車輛制造行業(yè)50年的歷史積累，擁有8個國家級技術(shù)中心(檢驗中心)。通過與德國西門子公司、加拿大龐巴迪、日本三菱株氏會社等國際巨頭合作，引進、消化.吸收當今世界最先進的軌道車輛技術(shù)，提升其技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握大功率電力機車和城市輕軌制造核心技術(shù)。建有2個國家級博士后工作站，擁有包括137名副高以上職稱的技術(shù)專家的高素質(zhì)的科技人才隊伍，為株洲軌道交通裝備制造業(yè)提供了源源不斷的高技術(shù)成泉.同時擁有國際、國內(nèi)最先進的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備。

　　第三，進一步挖掘自主品牌資源。株洲軌道交通車輛制造企業(yè)雄厚的技術(shù)研發(fā)能力，造就了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和“株洲產(chǎn)”的品牌形象。在電力機車領(lǐng)域，株機公司先后研制成功了“韶山”系列12種交直機車、“奧星”等3種交傳機車和“藍箭”“中原之星”“中華之星”高速動車組牽引機車和“神龍”大功率機車。在地鐵車輛領(lǐng)域，通過為上海、廣州、香港等城市地鐵提供高品質(zhì)的運輸車輛，也樹立了“株洲產(chǎn)”在城軌車輛市場的良好形象。

　　第四，充分利用空間比較優(yōu)勢,與長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃發(fā)展相配合。長株潭被國務(wù)院批準為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū),長沙、株洲、湘潭三市作為湖南省經(jīng)濟最為發(fā)達、人口最為稠密的地區(qū),其一體化進程不可逆轉(zhuǎn)。城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)也將成為長株潭城際交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)與長株潭城市群區(qū)域發(fā)展相配合,形成產(chǎn)業(yè)布局合理、功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、以軌道交通產(chǎn)業(yè)集群為紐帶的核心區(qū)組團。

　　2.重慶

　　作為我國重要的裝備制造基地，重慶在城市軌道交通的零部件研制、開發(fā)和材料供應(yīng)等方面都具備生產(chǎn)輕軌車輛的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。重慶輕軌二號線建成后，企業(yè)已擁有一定的輕軌系統(tǒng)及車廂建造經(jīng)驗，且有一定產(chǎn)業(yè)支撐，如西南鋁業(yè)、重慶船舶、重慶機電控股等分別為已投入商業(yè)運營的輕軌二號線提供了相關(guān)配套設(shè)備，一些關(guān)鍵性技術(shù)也是自主完成攻關(guān)設(shè)計。目前重慶已實現(xiàn)約70%的輕軌軌道設(shè)備由本地制造及部件配套。

　　同時，重慶加大軌道交通產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)，2011年5月23日重慶兩江新區(qū)千億軌道交通產(chǎn)業(yè)園龍頭項目——中國北車西南產(chǎn)業(yè)基地開工，整個項目達產(chǎn)后，預(yù)計將形成年產(chǎn)400億元產(chǎn)能，為重慶軌道交通及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。重慶與我國軌道交通裝備制造行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)中國北車集團合作，利用企業(yè)具有國內(nèi)國際最先進的動車組、高鐵技術(shù)水平，建設(shè)北車西南產(chǎn)業(yè)基地，主要包括城市軌道車輛維修組裝、城際軌道車輛生產(chǎn)、西南動車組維修、軌道交通車輛關(guān)鍵零部件配套及新興產(chǎn)業(yè)五大板塊。其中，城市軌道車輛維修組裝基地，將以先期進入兩江新區(qū)的北車集團重慶長客城市軌道車輛有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)，建設(shè)北車集團在西南地區(qū)的城市軌道車輛維修組裝基地;城際軌道車輛生產(chǎn)基地將形成年產(chǎn)500輛城際軌道車輛的制造能力;西南地區(qū)動車組維修裝備基地將具備500輛/年的軌道、地鐵組裝能力及100輛/年的維修能力。

　　兩江新區(qū)依托北車集團的輻射帶動作用，推動軌道交通車輛關(guān)鍵零部件配套基地建設(shè)，圍繞車輛制造組裝，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育電力牽引、信號、制動、通信等核心零部件的配套產(chǎn)業(yè)基地。二期將達到年產(chǎn)城市軌道交通車輛500輛和車輛維修100輛的生產(chǎn)能力，同時帶動相關(guān)零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一個“立足重慶，幅射西部”的軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)制造基地。

　　在軌道交通零部件產(chǎn)業(yè)配套方面，重慶的經(jīng)驗值得借鑒：

　　(1)服務(wù)市場需求，拉動產(chǎn)業(yè)配套。針對市場需求和建設(shè)要求，重慶提出45%的本地化配套目標，加快實現(xiàn)城軌車輛“本地化”。當年就生產(chǎn)出200～300輛城軌車廂，滿足二號線延伸段以及一、三、六號線的使用。2012年力爭生產(chǎn)500輛，并實現(xiàn)零部件大量本地化配套生產(chǎn)。

　　(2)招商引資，股份合作。重慶長客城市軌道交通車輛有限責(zé)任公司，由重慶機電控股(集團)公司、重慶市開發(fā)投資有限公司和長春軌道客車股份有限公司分別按4∶4∶2的股份出資組建，注冊資本1億元，主要從事軌道車輛的生產(chǎn)制造及維修。該公司一期工程將以“組裝為主，維修為輔”，逐步發(fā)展的戰(zhàn)略，形成合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成年制造500輛車和維修100輛車的生產(chǎn)能力。

　　(3)依托園區(qū)建設(shè)，提升配套水平。重慶以兩江新區(qū)為基地，把軌道交通產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以重點培育和扶持，并且打造千億級的軌道交通產(chǎn)業(yè)園，隨著北車集團的入駐，對于兩江新區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大，也提高了產(chǎn)業(yè)配套的聚集度。

　　四、推進軌道交通產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展建議

　　加快軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要破解地區(qū)、行業(yè)瓶頸制約，通過集聚各方資源，實施軌道交通配套產(chǎn)業(yè)工程，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)整車生產(chǎn)、系統(tǒng)配套、工程總包的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，促進軌道交通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1.實施產(chǎn)業(yè)配套戰(zhàn)略，促進協(xié)作發(fā)展

　　按照“圍繞關(guān)鍵零部件、優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)整車配套、拓展國內(nèi)外市場”的基本思路，組織研究“軌道交通產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展戰(zhàn)略”，編制《軌道客車和裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃包括軌道沿線的功能布局、站點業(yè)態(tài)以及綜合體開發(fā)等，包括軌道建設(shè)帶動制造業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)品選擇、發(fā)展目標、帶動路徑和扶持政策等，促進軌道交通產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的整合，為國內(nèi)外軌道交通重點產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心的轉(zhuǎn)移提供高水平、專業(yè)化、多功能的配套。通過改善空間布局，優(yōu)化協(xié)作流程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的共享，進一步打破行業(yè)樊籬和地區(qū)劃分，主動加強與四方機車等企業(yè)的有效對接，促進青島企業(yè)與央企之間的合作關(guān)系。以先進網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)良服務(wù)、優(yōu)勢地位，發(fā)揮軌道交通“品牌特色”“技術(shù)優(yōu)勢”“獨特功能”，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)一體化進程，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)功能區(qū)建設(shè)與城市創(chuàng)新結(jié)合起來，走促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、“互補雙贏”的發(fā)展之路。

　　2.建立配套推進機構(gòu)，樹立城市軌道名牌

　　成立城市軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)轄市區(qū)及市發(fā)改、經(jīng)信委、科技、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門為成員單位，協(xié)調(diào)青島軌道交通產(chǎn)業(yè)及配套發(fā)展。設(shè)立軌道交通產(chǎn)業(yè)配套辦公室。建立軌道交通產(chǎn)業(yè)名牌戰(zhàn)略推進機構(gòu)，出臺名牌扶持政策，加強對實施軌道交通產(chǎn)業(yè)名牌戰(zhàn)略的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成。通過強有力的政策措施配套南車四方機車車等產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)，促進軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，帶動原器件、原材料等配套企業(yè)的聚集和產(chǎn)品的升級換代，推動青島軌道交通產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)青島軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套建設(shè)的新突破。

　　3.立足配套服務(wù)，實施專項工程

　　設(shè)立城市軌道交通產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)全市軌道交通產(chǎn)業(yè)配套，以及零部件產(chǎn)業(yè)群建設(shè)等發(fā)展問題。按照產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)商分布對零部件工業(yè)投資，制定扶持中小型企業(yè)配套的優(yōu)惠政策。同時，推進實施專項工程：一是按照國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃方向，積極組織實施軌道交通裝備制造業(yè)技術(shù)改造專項工程和裝備制造業(yè)重點新產(chǎn)品開發(fā)專項工程，加大投入力度;二是把軌道交通產(chǎn)業(yè)科技列入本地科技發(fā)展計劃項目的重點，并每年給予專項配套資金;三是組織規(guī)模以上重點軌道交通裝備制造企業(yè)制定技術(shù)進步五年計劃，并納入全市制造業(yè)重點技術(shù)改造專項計劃和重點新產(chǎn)品開發(fā)專項計劃，滾動實施，促進軌道交通裝備制造企業(yè)技術(shù)、制造能力和管理水平全面升級。同時，對開發(fā)整車及配套企業(yè)給予重點政策支持，企業(yè)三年內(nèi)圍繞整車及配套投入的資金利息由政府補貼，對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)購買關(guān)鍵設(shè)備提升產(chǎn)品檔次的技改投入給予貼息。并集訓(xùn)配套專業(yè)人員，等。

　　4.加大軌道交通產(chǎn)業(yè)資源的整合力度

　　積極推進軌道交通產(chǎn)業(yè)、科研資源整合。青島軌道制造企業(yè)、研究機構(gòu)力量雄厚，在關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)制造方面有優(yōu)勢。要充分用好這些資源，在最短的時間內(nèi)形成整車生產(chǎn)能力。相關(guān)企業(yè)也要加強協(xié)作，使更多的有條件的機械制造企業(yè)介入軌道交通產(chǎn)業(yè)，抓住國家加大鐵路建設(shè)和地方加快城軌發(fā)展的難得機遇，著力提升零部件的技術(shù)含量，增強產(chǎn)品的競爭力，做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是制定政策大力支持科技企業(yè)入園發(fā)展;二是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)通過內(nèi)聯(lián)外引方式配套成龍;三是鼓勵大型企業(yè)開展投融資和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和引進、消化、吸收工作;四是設(shè)立軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。

　　5.加快建設(shè)“軌道交通產(chǎn)業(yè)園”

　　通過與集團進行戰(zhàn)略協(xié)商，以青島高新產(chǎn)業(yè)區(qū)四方機車研究所工業(yè)園的一期、二期的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，劃撥土地組建以四方機車為龍頭的“軌道交通產(chǎn)業(yè)園”。將園區(qū)統(tǒng)一納入全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，并成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群配套專門機構(gòu)。同時，為加快軌道交通產(chǎn)業(yè)集群及配套基地建設(shè)，補貼地鐵初期運營的財務(wù)虧空，政府可以軌道交通基金專項或集團控股合作建設(shè)“軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。對入園配套企業(yè)給予統(tǒng)一、專項的政策扶持，加快引進或配置關(guān)鍵部件配套企業(yè)，做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　6.鼓勵外包配套，建立配套業(yè)務(wù)組合

　　支持金融部門設(shè)立“扶持軌道交通企業(yè)配套發(fā)展專項資金”，為中小交通裝備制造配套企業(yè)提供更多融資服務(wù);鼓勵中小型企業(yè)積極參與軌道交通產(chǎn)業(yè)“外包”配套服務(wù)。根據(jù)軌道交通產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，可實施軌道交通產(chǎn)品配套的定單合作，按照對接協(xié)商、中介服務(wù)、簽約成交等配套服務(wù)，加快與軌道交通相關(guān)企業(yè)高端收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相互持股、產(chǎn)業(yè)置換的市場化交易與合作。在具體招標政策上要針對配套能力強的成套設(shè)備，設(shè)置規(guī)模合適的標的單獨招標，加強在二次招標時運用本地產(chǎn)品的力度。可要求投標方將產(chǎn)品配套在標書中有所體現(xiàn)，或考慮設(shè)置本地產(chǎn)品配套率高者優(yōu)先的條款?？筛鶕?jù)市場需求的城市或地區(qū)，組建有關(guān)軌道交通合作機構(gòu)或辦事處，促進對軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)和零部件配套的異地合作。

　　7.加大產(chǎn)業(yè)配套項目的招商引資

　　制定軌道交通建設(shè)本地化重點產(chǎn)品招商目錄，及時發(fā)布軌道交通建設(shè)帶動本地制造業(yè)發(fā)展的重點方向、設(shè)備信息及相應(yīng)的扶持政策，產(chǎn)品目錄側(cè)重本土有基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商。圍繞“建鏈—擴鏈—壯鏈”，重點招引上下游配套企業(yè)，不斷優(yōu)化和做長產(chǎn)業(yè)鏈;堅持“三為主”：以招引軌道交通大企業(yè)和知名企業(yè)為主，以招引軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目為主，以招引國內(nèi)軌道交通研發(fā)機構(gòu)為主。加快從零散的項目招商向集中的產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。針對軌道交通大型龍頭企業(yè)和核心企業(yè)配套要求，積極引進上下游企業(yè)入園，建立配套產(chǎn)業(yè)鏈。有針對性引進在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位的企業(yè)，并以核心企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈縱向做長、總體做強，形成產(chǎn)業(yè)配套群。同時，以技術(shù)鏈提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，擇優(yōu)支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

　　8.加快組建軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)會

　　由政府協(xié)調(diào)推動，組織成立產(chǎn)學(xué)研資介為一體的軌道交通車輛制造產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會主要促進企業(yè)間的有效整合，形成企業(yè)間聯(lián)合的優(yōu)勢，共享市場資源，提高軌道交通系統(tǒng)核心競爭力，擴大軌道交通系統(tǒng)在國內(nèi)外的影響力和覆蓋面，建成現(xiàn)代軌道交通系統(tǒng)國產(chǎn)化基地, 形成軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，推動軌道交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，共創(chuàng)軌道交通系統(tǒng)的品牌效益。協(xié)會可以龍頭企業(yè)為理事長單位，其他配套企業(yè)為成員單位，組織內(nèi)各成員單位法律地位平等。協(xié)會通過為軌道交通車輛制造企業(yè)提供戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套、信息共享、人才交流平臺，加速形成集群內(nèi)共同市場、共享融資、共生發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

　　9.完善配套服務(wù)環(huán)境，推進軌道交通社區(qū)建設(shè)

　　積極推進“動車小鎮(zhèn)”的規(guī)劃編制及實施，加快軌道交通產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)專項配套。安排專項資金用于軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)舊城改造、公益性設(shè)施建設(shè)以及職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。由于社區(qū)配套建設(shè)牽涉到各方利益，且投入較大，要采取“急需先建”的基本原則，避免任何不同利益方偏離配套建設(shè)的投入動機，注意選址不當、配套不全、居住不便、生活成本較高等問題。配套建設(shè)的重點，要圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，引進專業(yè)技術(shù)人才及員工住房配套設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、廉租房和商品房分片建設(shè)，形成“3+1”的配套保障性住房體系，加快交通、教育、醫(yī)療、購物、娛樂及商業(yè)中心的配套建設(shè)。

　　【關(guān)于作者】

　　隋映輝，研究員、博士生導(dǎo)師。中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會常務(wù)理事、山東科學(xué)學(xué)與科技管理研究會副理事長、青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會理事長，山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟與管理研究所所長，等。