【科技日報】徐海龍、陳志：構建與新質生產(chǎn)力相適應的科技體制機制
前不久在京召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。隨后，習近平總書記在主持中共中央政治局就扎實推進高質量發(fā)展進行第十一次集體學習時強調，生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。這為我國深化科技體制改革指明了方向。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，深化科技體制改革，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵舉措。
建立新型生產(chǎn)關系是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求
馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，而生產(chǎn)關系又反作用于生產(chǎn)力。從理論邏輯看，生產(chǎn)力的發(fā)展必然會突破原有的生產(chǎn)關系，產(chǎn)生新的生產(chǎn)關系，推動社會的進步和發(fā)展。從歷史邏輯看，生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展；同時生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力又具有反作用，與生產(chǎn)力相適應時會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，反之則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
新質生產(chǎn)力是繼土地生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力之后的又一生產(chǎn)力樣態(tài)，同樣適用于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的辯證原理。新質生產(chǎn)力本質是先進生產(chǎn)力，由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級催生，其發(fā)展必然推動生產(chǎn)關系的重大調整。然而，與生產(chǎn)力的活躍性不同，生產(chǎn)關系具有相對穩(wěn)定性，表現(xiàn)為體制機制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。為此，建立與新質生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，必須破除阻礙顛覆性技術突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及新興技術順利轉化的體制機制。
一是新型科研范式呼喚新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。當前，以生成式人工智能為代表的新興數(shù)字技術對科研范式產(chǎn)生了深刻影響，AI for Science等新型科研模式打破傳統(tǒng)科研天花板?？蒲蟹妒降淖兏锎呱祟嵏彩?、爆發(fā)式知識增長，深刻改變了傳統(tǒng)知識生產(chǎn)方式?？蒲蟹妒降木薮笞兓蟾咝：涂蒲性核凇皩W科孤島”內開展研究的傳統(tǒng)模式亟待改變，必須加快調整科研組織體系，建立適應新興科學和技術發(fā)展的管理架構。
二是創(chuàng)新新型要素配置方式，提升傳統(tǒng)要素配置效率，急需破除體制機制障礙。以數(shù)據(jù)為代表的新型要素參與經(jīng)濟社會循環(huán)，推動數(shù)字經(jīng)濟成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后的主要經(jīng)濟形態(tài)，不同于工業(yè)時代層級化、職能化生產(chǎn)關系，數(shù)字化生產(chǎn)關系對信息透明和信任機制提出更高要求，亟待通過持續(xù)深化改革，創(chuàng)新高端要素配置機制。與此同時，經(jīng)濟高質量發(fā)展對人才和金融等傳統(tǒng)要素提出更高要求，迫切需要依靠科技創(chuàng)新，破解既有組合方式面臨的硬約束，提升配置效率。
三是推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，科技創(chuàng)新體系有待進一步完善。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術的拓展應用，技術交叉融合引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化趨勢顯著。新興技術和顛覆性創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)鏈重構的主導力量，科技創(chuàng)新正以前所未有的廣度深度改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。適應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，亟待加快構建健全、高效、自主的科技創(chuàng)新體系，推動新興技術加速轉化。
破除阻礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬
加快形成新質生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。必須持續(xù)深化體制機制變革，不斷調整生產(chǎn)關系，以改革創(chuàng)新構建與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的管理機制、科研范式和創(chuàng)新組織模式，破除阻礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，釋放創(chuàng)新活力和潛能，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一是加強重點領域政策統(tǒng)籌，增強宏觀政策取向一致性。強化科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同聯(lián)動，確保宏觀目標和整體利益的實現(xiàn)。完善保障創(chuàng)新的科技法律法規(guī)體系，加大對關鍵核心技術及新興產(chǎn)業(yè)、重點領域等知識產(chǎn)權的保護力度，規(guī)范競爭行為與秩序，優(yōu)化新技術準入、規(guī)制等制度。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域實行盡職免責機制，提升正向激勵效能。堅持高水平開放創(chuàng)新，暢通創(chuàng)新要素雙向高效流動機制，構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
二是加快顛覆性技術和前沿技術研發(fā)布局，催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能。瞄準事關國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域，健全新型舉國體制，強化各類科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，形成關鍵核心技術攻關強大合力。聚焦世界科技前沿，在人工智能、量子科技和前沿生物等必爭領域，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃布局，遴選智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術經(jīng)濟條件成熟的戰(zhàn)略性數(shù)字領域，強化體制跟進、政策支持和場景培育，牽引我國戰(zhàn)略性數(shù)字領域在全球率先實現(xiàn)規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化。
三是夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動“四鏈”深度融合。建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技戰(zhàn)略的決策機制，推動更多企業(yè)參與國家科技戰(zhàn)略和政策制定，聯(lián)合企業(yè)試點設立國家重大科技項目，針對關鍵核心技術、重大共性技術攻關，建立以企業(yè)為主導的重大科技項目立項、組織、驗收等機制。完善重點領域首臺（套）、首批次應用保險和補貼政策，更好發(fā)揮政府首購和訂購制度作用，激活企業(yè)科技創(chuàng)新動力。完善國有企業(yè)考核評價機制，強化創(chuàng)新導向的績效評價機制，引導國企從技術供給和需求上雙向發(fā)力，加強科技創(chuàng)新和成果轉化應用。強化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領帶動作用，構建優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體。構建需求導向的科技成果轉化機制，暢通技術研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應用全鏈條。堅持支撐科技攻關和服務實體經(jīng)濟同步推進，完善金融支持科技創(chuàng)新的機制和政策，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平循環(huán)。
四是構建更具活力的科技創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)展中國特色創(chuàng)新文化。搭建多層次的未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進產(chǎn)業(yè)鏈垂直領域、不同產(chǎn)業(yè)鏈跨領域的融合創(chuàng)新，構建支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。堅持教育科技人才一體推進，構建以價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，不斷優(yōu)化科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制。培育與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國科技創(chuàng)新實踐相結合的創(chuàng)新文化，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成大膽探索、求真求實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化環(huán)境。
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