文/李研(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革向縱深推進，未來產業(yè)呼嘯而來，布局未來產業(yè)成為不容錯過的戰(zhàn)略機遇。我國“十四五”規(guī)劃提出要前瞻部署類腦智能、量子信息、基因技術等一批未來產業(yè)。當前形勢下，未來產業(yè)正成為我國下好產業(yè)培育“先手棋”、應對國際科技競爭的必要之舉。

　　一、未來產業(yè)是大變局時代戰(zhàn)略競爭新焦點

　　未來產業(yè)是基于顛覆性技術，依托于技術之間、技術與產業(yè)之間融合，一旦爆發(fā)即能以新供給創(chuàng)造新需求，引領生產生活方式發(fā)生重大變化，對經濟發(fā)展產生強大推動力的產業(yè)。如：量子計算機一旦大規(guī)模商用，則可以讓人類徹底告別傳統(tǒng)計算機時代;基因技術有望顛覆現代醫(yī)院模式，重塑未來醫(yī)療產業(yè);類腦芯片的使用，可能徹底打破人腦思維與機器之間的界限，將人類社會的智能化水平推向全新高度。與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相比，未來產業(yè)所依賴的技術更具前沿性，產業(yè)化前景更不確定，但對經濟發(fā)展的潛在推動力更強。

　　面對百年未有之大變局，美日歐等發(fā)達經濟體紛紛采取措施培育未來產業(yè)，以求在日益激烈的國際科技和產業(yè)競爭中占得先機。

　　一是開展未來產業(yè)研究及預測，發(fā)布研究報告。美國及歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)集聚一批未來學家和智庫機構，聚焦未來產業(yè)開展研究及預測，并發(fā)布未來報告。美國硅谷“科技商業(yè)預言家”凱文·凱利、日本“頂尖思考者”伊藤穰一等深度洞察和剖析未來產業(yè)及技術的發(fā)展趨勢，提出人工智能、虛擬現實等技術將為經濟社會發(fā)展帶來根本性的變革。麥肯錫、波士頓等智庫機構預測未來產業(yè)發(fā)展趨勢，提出基因技術、自動駕駛、先進材料等將成為改變世界的顛覆性技術。

　　二是以國家頂層設計為指引完善未來產業(yè)布局。2019年2月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國將主導未來產業(yè)》，提出加快推動人工智能、先進制造業(yè)、量子信息科學和5G四項關鍵技術發(fā)展。2019年11月，歐盟委員會發(fā)布《加強面向未來歐盟產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，提出集聚資源打造歐盟在“互聯、清潔的自動駕駛汽車”“氫技術及其系統(tǒng)”“智能健康”“工業(yè)互聯網”“低碳產業(yè)”“網絡安全”六大價值鏈上的領導力。2019年9月，德國聯邦教育與研究部發(fā)布《高科技戰(zhàn)略2025》，明確自動駕駛、智能診治等10項未來產業(yè)研究。2019年11月，日本科技政策研究所發(fā)布《第11次科技預測調查綜合報告》，繪制“科學技術發(fā)展下社會的未來圖景”，明確生命科學、生物技術、信息與通信技術等16個重點研究的未來技術領域。

　　三是整合力量建設未來產業(yè)研究機構。2020年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(簡稱PCAST)發(fā)布《關于加強美國在未來產業(yè)中領導地位的建議》，首次提議組建未來產業(yè)研發(fā)聯合體。2021年1月，PCAST明確提出發(fā)展“人工智能”“量子信息”“先進制造”“生物技術”“先進通信網絡”五大未來產業(yè)，并建議設立一批由國家實驗室、學術機構、政府、私營公司和非營利組織組成的未來產業(yè)研究院。2021年5月，美國《創(chuàng)新與競爭法案》提出：要針對包括人工智能和機器學習、量子信息科技、先進制造、生物技術等在內的十大關鍵技術領域給與重點支持;加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設，5年內投資100億美元，打造10～15個“區(qū)域技術中心”，支持技術熟化活動，包括概念證明、原型開發(fā)和測試，推動區(qū)域成為關鍵技術研發(fā)和制造的中心地帶。

　　四是組建未來產業(yè)發(fā)展職能機構。2020年6月，德國組建國家氫能委員會，職責涉及氫氣生產、研究創(chuàng)新、低碳工業(yè)、交通運輸、建筑、基礎設施、國際合作、氣候和可持續(xù)發(fā)展等領域，確?！皣覛淠軕?zhàn)略”順利實施。2018年月，美國成立人工智能特別委員會，承擔協(xié)調政府各機構之間人工智能研發(fā)優(yōu)先事項、解決跨機構國家和國際政策事務、提供人工智能相關研究與發(fā)展的建議等職能。

　　二、我國培育未來產業(yè)的進展和優(yōu)勢

　　根據未來產業(yè)特點，發(fā)展未來產業(yè)需要“上下結合”。在產業(yè)方向的選取、科技資源的投入、地方實踐載體的確立方面，要強化國家頂層設計;在技術點的突破、新技術和應用場景的整合、產業(yè)做大做強等方面，則需要給予寬松的試錯空間，充分發(fā)揮企業(yè)家精神和市場力量。當前，我國在地方層面已經開展了一些培育未來產業(yè)的實踐，主要包括以下方面：

　　一是強化未來產業(yè)戰(zhàn)略研究。2018年，武漢東湖高新區(qū)率先在全國開展《2035創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究》，聚焦光電產業(yè)、生物產業(yè)及智能產業(yè)，圍繞光物聯、精準醫(yī)療、空間信息服務等前沿領域，推進研發(fā)創(chuàng)新和應用探索，培育一批具有國際競爭力的原創(chuàng)性產業(yè)集群。2018年，廣州市制定《廣州市未來產業(yè)發(fā)展研究》，重點布局3D打印、尖端生命科學、區(qū)塊鏈、太赫茲、量子通信等未來產業(yè)，強化對未來產業(yè)的前瞻研究和部署。

　　二是完善未來產業(yè)發(fā)展頂層設計。2013年，深圳制定《深圳市未來產業(yè)發(fā)展政策》，提出重點發(fā)展生命信息、衛(wèi)星導航等產業(yè)。2018年，杭州發(fā)布《杭州市人民政府關于加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出在人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、生命科學等重點前沿領域率先探索布局。2019年9月，廈門發(fā)布《廈門市未來產業(yè)重要發(fā)展方向目錄》，搶先布局柔性電子、第三代半導體等10個未來產業(yè)。

　　三是支持開展硬科技和前沿科技創(chuàng)業(yè)。北京依托豐富的科教資源優(yōu)勢，大力吸引全球創(chuàng)新人才，培育前沿科技獨角獸企業(yè)，形成一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動超級計算機、中文搜索引擎、人工智能芯片等未來產業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現。西安圍繞人工智能、基因技術、航空航天等硬科技領域制定創(chuàng)業(yè)計劃，通過強化產學研合作、搭建專業(yè)化孵化載體及硬科技創(chuàng)新平臺，先后培育了人工智能芯片、衛(wèi)星導航等未來產業(yè)。

　　四是聚焦新研發(fā)建設新型研發(fā)機構。自2018年以來，南京面向未來網絡、區(qū)域鏈、量子科技、腦科學等未來產業(yè)方向，布局近20家新型研發(fā)機構。上海市圍繞人工智能、量子科學、腦科學等領域，搭建科大訊飛(上海)人工智能及腦科學研究院、復旦大學類腦智能科學與技術研究院等新型研發(fā)機構。北京圍繞量子信息、生命科學等領域，建設北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心等一批新型研發(fā)機構。

　　五是開展未來產業(yè)應用場景示范。2020年，成都市制定《供場景給機會加快新經濟發(fā)展若干政策措施》，圍繞智能生產、智能生活、智慧城市三大領域，面向全球持續(xù)發(fā)布1000個新場景，推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、驗證落地。2021年，南京市制定《關于新發(fā)展階段全面建設創(chuàng)新名城的若干政策措施》，提出圍繞智慧教育、智慧環(huán)保等領域，每年發(fā)布1000個應用場景，支持先進技術與創(chuàng)新產品市場化推廣示范。

　　六是打造未來產業(yè)品牌活動。聚焦原創(chuàng)性基礎科學領域，李彥宏、楊元慶、饒毅等科學家、企業(yè)家組織設立未來科學大獎，設置“生命科學”“物質科學”“數學與計算機科學獎”三大獎項，促進科學的發(fā)現與突破。上海聚焦區(qū)塊鏈、5G、人工智能等產業(yè)領域，舉辦區(qū)塊鏈數字經濟產業(yè)大會、5G產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、人工智能大會云端峰會(WAIC)產業(yè)發(fā)展論壇等品牌性活動，助力未來產業(yè)資源導入。

　　未來產業(yè)是當今我國能夠和國際創(chuàng)新保持同步、為數不多的重大創(chuàng)新機會之一。作為全球第一大人口大國和第二大經濟體，我國發(fā)展未來產業(yè)擁有以下優(yōu)勢：

　　一是國家頂層設計、前瞻謀劃為我國發(fā)展未來產業(yè)指明方向。2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展未來產業(yè)。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出前瞻謀劃未來產業(yè)，聚焦類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。

　　二是獨角獸全球領先是我國發(fā)展未來產業(yè)的核心動力。獨角獸企業(yè)作為未來產業(yè)發(fā)展的重要依托，是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方式、催生產業(yè)變革的重要力量。我國獨角獸企業(yè)數量呈現快速增長態(tài)勢。目前，我國獨角獸企業(yè)數量位居全球第一位。2019年，中國獨角獸企業(yè)數量為218家，超過美國的206家，同比增長48家，增幅23.76%。我國瞪羚企業(yè)數量達到24,154家。哪吒企業(yè)快速涌現，2019年國內哪吒企業(yè)數量達到163家，分布于創(chuàng)新藥研發(fā)、自動駕駛、AI解決方案等眾多新賽道。

　　三是市場規(guī)模、產業(yè)體系、人力資源優(yōu)勢為我國未來產業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。我國擁有14億人口、4?億多中等收入人群、近10億網民，以及高達70.4%的互聯網普及率，未來產業(yè)在我國的發(fā)展，擁有其他國家不可比擬的數據資源及市場容量優(yōu)勢。從產業(yè)基礎角度看，在聯合國公布的?500?余種主要工業(yè)產品中，我國有?220?多種產量位居世界第一，完善的產業(yè)體系促成了我國發(fā)展未來產業(yè)在采購、物流、研發(fā)響應等方面的巨大優(yōu)勢。在人力資源方面，我國每年1000萬大學畢業(yè)生中近一半屬于工程類學科，工程師紅利可為我國未來產業(yè)的發(fā)展提供關鍵人才基礎。

　　四是繁榮的數字經濟為未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新冠疫情暴發(fā)以來，無接觸測溫安檢、大數據病毒溯源等數字經濟新技術助力疫情防控實現精準化。以“少接觸”“少聚集”為核心的在線經濟、非接觸經濟等發(fā)展進入快車道，智能識別、機器人服務等數字經濟領域未來產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現。2020年，我國數字經濟占GDP比重已近四成，對GDP增長貢獻率近七成。近年來，國內數字經濟規(guī)模年復合增長率超過10%，為未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　五是各類創(chuàng)新高地是培育未來產業(yè)發(fā)展的重要載體。通過不斷深化科技體制改革，充分釋放地方在推動科技創(chuàng)新方面的活力，我國已經擁有多個系列的區(qū)域創(chuàng)新高地，這些創(chuàng)新高地無疑是培育未來產業(yè)的重要載體。國家高新區(qū)在凝聚科技資源、推動新產業(yè)發(fā)展方面積淀深厚，在只占全國0.1%的國土面積上創(chuàng)造出占12.7%的GDP。遍布全國的169個國家高新區(qū)為我國未來產業(yè)發(fā)展提供了豐富的地理空間選擇。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國在推進自主創(chuàng)新方面先行先試、探索經驗、做出示范的區(qū)域，對于具有較大不確定性的未來產業(yè)而言，自主創(chuàng)新示范區(qū)適合推動有利于未來產業(yè)發(fā)展的政策先行先試。綜合型國家科學中心作為未來集聚我國基礎研究資源、大科學裝置的地區(qū)，能夠為未來產業(yè)在尋求科學突破方面提供有力支撐。創(chuàng)新型城市擁有豐富的創(chuàng)新資源、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、高效的創(chuàng)新服務及政府治理，是承載未來產業(yè)應用場景、實現未來產業(yè)發(fā)展壯大的重要陣地。

　　我國未來產業(yè)發(fā)展盡管取得了一些進展，并擁有發(fā)展優(yōu)勢，但與未來產業(yè)所承載的國際競爭戰(zhàn)略意義相比，在社會整體認知以及國家戰(zhàn)略層面獲得關注度仍然不足，與國家科技計劃結合也不夠緊密，尚需調動更多國家資源、提出專門政策，以便形成推動我國未來產業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　三、對培育未來產業(yè)的建議

　　綜上，我國宜將未來產業(yè)提升至國家戰(zhàn)略層面，通過培育未來產業(yè)引領中國新經濟全面崛起。以布局未來產業(yè)、建設未來產業(yè)技術研究院、實施未來產業(yè)孵化與加速工程等為基點，建立多元協(xié)同機制，強化場景牽引，創(chuàng)新制度供給，開展試點示范，提升未來產業(yè)競爭力。

　　一是布局未來產業(yè)，設立科技計劃未來產業(yè)研究專項。在國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃中設立未來產業(yè)研究專項。針對未來產業(yè)不確定性特點，新的研究專項要進一步擴大開放力度，組織國際未來學家和技術專家組成專門團隊，采取非共識方式對若干方向進行“超前布局”。對于擬產生的技術成果，要采取“沿途下蛋”方式，加速技術在真實場景中的應用和技術迭代。支持高校開設未來產業(yè)領域相關專業(yè)和課程，加強頂尖研究型人才、復合創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，圍繞重大科學前沿問題和共性關鍵技術領域，新建一批未來科技創(chuàng)新中心。支持科研院所聯合具有洞見力的智庫開展多維度未來產業(yè)研究，發(fā)布具有中國特色的未來產業(yè)預測報告。

　　二是加大支持力度，建立多元主體參與的協(xié)同機制。支持設立未來產業(yè)技術研究院，開展面向未來生產生活方式及關鍵技術的預判與科技研發(fā)。目前，我國在地方層面已經擁有針對不確定方向開展研究的新型研發(fā)機構，如北京近年來成立的北京量子科學信息研究院、北京智源人工智能研究院等。這些研究機構在研究力量組織、研發(fā)項目管理等方面積累了經驗，可視作國家級未來產業(yè)技術研究院的雛形。此外，我國未來產業(yè)研究院要以研究成果為牽引，支持企業(yè)與高校、科研機構等合作，構建未來產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷培育未來產業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　三是強化場景牽引，催生未來產業(yè)新技術新模式。加快未來產業(yè)與各行業(yè)融合發(fā)展，在制造、醫(yī)療、教育等領域建設一批未來場景，推動未來科技成果的示范應用。面向未來生產生活方式，圍繞碳中和、健康中國、鄉(xiāng)村振興等，建設一批未來生產生活場景，研究編制項目化、指標化的未來場景機會清單，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會主體共同參與場景建設。以場景為依托，深度挖掘以人為核心的生產生活需求，針對科技發(fā)展的未來目標、可能途徑及資源條件開展技術預測，加速關鍵核心技術應用迭代與產業(yè)化。

　　四是創(chuàng)新制度供給，建立適應未來產業(yè)需求的新制度。建立政府、科技界、企業(yè)、投資機構等多元主體參與的未來產業(yè)聯合共治機制，共同參與區(qū)域未來產業(yè)發(fā)展重大事項討論與決策。構建以共建共享為核心、敏捷治理為手段的治理模式，及時感知未來產業(yè)創(chuàng)新主體的制度需求、產業(yè)跨界政策需求等，加強企業(yè)培育及新產業(yè)標準制定等有關政策與機制創(chuàng)新，建立審慎包容的監(jiān)管機制，營造試錯容錯的制度環(huán)境。

　　五是開展試點示范，建設未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持科教資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、產業(yè)基礎雄厚的國內重點地區(qū)，建設一批國家未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持試驗區(qū)率先開展未來產業(yè)研究，布局未來產業(yè)。鼓勵試驗區(qū)內高水平科研院所、科技領軍企業(yè)建立利益共享、風險共擔的合作機制，共同推進未來技術研發(fā)與場景供給。建議支持北京、上海、深圳、合肥等地以建設引領性創(chuàng)新型城市為指引，在全國率先探索創(chuàng)建未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，圍繞量子科技、人工智能、未來能源、未來顯示等前沿領域，建立適宜未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，加速打造未來產業(yè)集群。