文/岳振歡 高峰(天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　發(fā)展新經濟是搶占未來發(fā)展制高點、主動權的城市選擇，是高質量發(fā)展的新支撐、動力源。培育發(fā)展新經濟，有利于加快發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動建設現代化經濟體系。近年來國內新經濟進入迅猛發(fā)展階段，目前已形成以北上深為引領、蓉杭寧渝黔等省市競相追趕的新經濟發(fā)展格局。文章從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)賽道布局、政策體系搭建、營商環(huán)境優(yōu)化、應用場景建設等方面梳理了北上深蓉等省市新經濟發(fā)展經驗，總結其在治理模式、監(jiān)管方式、應用場景等方面的經驗啟示。

　　一、新經濟概念范疇

　　“新經濟”一詞最早出現在1996年12月美國《商業(yè)周刊》中，是指在經濟全球化背景下，信息技術(IT)革命以及由信息技術革命帶動的以高新科技產業(yè)為龍頭的經濟。“新經濟”一詞在我國最早出現于2014年6月，習近平總書記在國際工程科技大會主旨演講中指出“世界正在進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期”。經過幾年的發(fā)展，其概念及范疇不斷豐富。2021年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調“推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展”。以下從產業(yè)類型、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新三個維度進一步闡明新經濟概念范疇。

　　(一)產業(yè)類型維度

　　新經濟所包含的產業(yè)類型較為廣泛，如人工智能、云計算、物聯網、大數據、虛擬現實、智能制造、金融科技、精準醫(yī)療、智慧農場等，一二三產業(yè)均有涉及，并與戰(zhàn)略性新興產業(yè)重合度較大。李克強總理在十二屆全國人大四次會議中首次解釋了新經濟范疇“不僅包括第三產業(yè)中的互聯網+、物聯網、云計算、電子商務等新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產等，還涉及第一產業(yè)中適度規(guī)模經營的家庭農場等”。國家統計局制定《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類(2018)》，對新經濟范圍進行了界定：現代農林牧漁業(yè)、先進制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)保活動、互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動。

　　(二)技術創(chuàng)新維度

　　從技術創(chuàng)新維度，新經濟指新技術新產品研發(fā)，主要體現在數字經濟、智能經濟兩大產業(yè)形態(tài)。其中新一代信息技術領域，包括5G、大數據、量子信息、新興軟件、云計算、網絡安全、傳感器、集成電路等細分產業(yè);人工智能領域，包括腦科學、生物識別、虛擬現實、可穿戴裝備等;智能制造領域，包括工業(yè)機器人、工業(yè)互聯網、無人機等。另外不同省市根據各自產業(yè)特色，對新經濟的定義各有偏重，如合肥市把精準醫(yī)療領域列為新經濟發(fā)展的四大領域之一，成都市把新能源新材料為代表的綠色經濟列為新經濟六大形態(tài)之一，貴州省重點發(fā)展大數據產業(yè)。

　　(三)產業(yè)創(chuàng)新維度

　　從產業(yè)創(chuàng)新維度，新經濟主要指借助技術創(chuàng)新、采用新的組織方式，不斷優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展，包括平臺經濟、共享經濟、跨界經濟等新模式新業(yè)態(tài)。具體包括資源要素交易平臺、商品交易平臺、網絡社交平臺、電子競技平臺等平臺經濟;分享創(chuàng)新資源、生產力、生活服務等的共享經濟;不同技術與產業(yè)相互融合而產生的跨界經濟，如柔性制造、體驗農業(yè)、供應鏈金融等。

　　二、先進省市新經濟產業(yè)發(fā)展綜述

　　根據《2020全球胡潤獨角獸榜單》、36氪《2020年度創(chuàng)業(yè)者心中的十大新經濟城市》等榜單，選取新經濟先進省市中的“北上深蓉杭”作為研究城市;根據新經濟發(fā)展的影響因素，選取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產業(yè)布局、政策體系、營商環(huán)境、應用場景作為研究內容。

　　(一)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動新經濟蓬勃生長

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是新經濟起源的環(huán)境，能夠為新興技術的出現和產業(yè)化創(chuàng)造堅實的基礎條件。李克強在考察時多次強調“要著力支持大眾創(chuàng)業(yè)，使新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，培育經濟新動力，打造經濟新的發(fā)動機”。

　　北京擁有豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)客活動高度活躍，新經濟迭代速度加快。雙創(chuàng)示范基地20家，占全國1/6;創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)約20萬家、天使投資人近2萬人、創(chuàng)投機構670多家，能夠提供覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期的生態(tài)型服務，極大加強了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的吸引力。截至2020年底，北京市擁有國家級高新技術企業(yè)共計約2.9萬家，其中獨角獸企業(yè)93家，占全國的43%。2020年上半年，北京市新經濟占全市地區(qū)生產總值的比重已達38.5%。同時，北京積極推動孵化載體功能創(chuàng)新，設立前孵化創(chuàng)新中心，實施概念驗證支持計劃，將支持環(huán)節(jié)前移，幫助科研人員邁出科技成果轉化的“第一步”。

　　深圳構建“以企業(yè)為主體、產學研資深度融合”的技術創(chuàng)新體系，目前，深圳市擁有高新技術企業(yè)1.7萬余家，新經濟占GDP比重超過60%。深圳出臺我國首部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權，調動科技人員實施科技成果轉化的積極性;確立“同股不同權”制度，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，深圳提出打造新經濟策源地，建立成果產業(yè)化綠色通道，推進產學研用一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯合體，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接。

　　(二)強化產業(yè)布局，培育新經濟優(yōu)勢賽道

　　重點突出、特色鮮明的產業(yè)布局是發(fā)展新經濟的關鍵，新賽道布局是發(fā)展新經濟的重要抓手。布局新產業(yè)、搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢，上海、成都、杭州都是超前布局者。

　　2013年，上海率先提出新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的“四新”經濟概念;2017年提出“加快人工智能、3D打印、衛(wèi)星導航、物聯網等新技術引領的新產業(yè)培育，推進互聯網+專項行動，加快平臺經濟、網絡經濟、知識經濟、數字經濟等新業(yè)態(tài)、新模式的培育發(fā)展”。2020年，重點打造在線新經濟發(fā)展新高地，開辟市場“新賽道”，明確打造標桿性無人工廠、加快發(fā)展工業(yè)互聯網、大力發(fā)展新型移動出行、優(yōu)化發(fā)展在線教育等12個發(fā)展重點。

　　2017年，成都提出將重點發(fā)展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創(chuàng)意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態(tài)”，構建具有成都特色的新經濟產業(yè)體系，培育包括無人機、網絡與信息安全、集成電路、衛(wèi)星及其應用在內的16條新經濟優(yōu)勢行業(yè)賽道。

　　杭州數字變革走在前列。數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、城市數字化深度融合，新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理全面推進。數字產業(yè)化方面，打造電子商務、視覺AI、人工智能等具有國際競爭力的數字產業(yè)集群;產業(yè)數字化方面，實施“新制造業(yè)計劃”，探索“新工廠計劃”，構建工業(yè)互聯網平臺體系，實現制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。

　　(三)完善政策體系，助力新經濟高質量發(fā)展

　　完善的政策體系是新經濟發(fā)展的重要保障，成都、北京分別出臺“1+6+7+N”“1+5+N”政策體系，從產業(yè)聚焦、場景搭建、營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)培育、人才引育等角度全面推進新經濟發(fā)展;杭州深耕數字經濟，出臺“行動計劃+若干政策+行動方案”政策，護航數字經濟發(fā)展。

　　2020年，北京出臺《關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經濟高質量發(fā)展的若干意見》，同時圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務進一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)布五大行動方案，統籌政策、資金、人才等要素，系統推進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

　　成都在政策體系搭建上，一是出臺《關于營造新生態(tài)發(fā)展新經濟培育新動能的意見》，作為主體政策提出發(fā)展新經濟總體框架;二是發(fā)布“六大經濟形態(tài)、七大應用場景”實施方案，聚焦政府、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投進一步強化細分專業(yè)化研究，精準解決企業(yè)發(fā)展“痛點”;三是出臺《成都市實體經濟新經濟領域人才獎勵實施辦法》，從六大經濟形態(tài)中篩選優(yōu)秀人才進行重點扶持;四是建立成都市新經濟企業(yè)梯度培育制度，根據新經濟企業(yè)成長特性進行分層分級，實施精準扶持政策。

　　杭州圍繞“信息經濟、數字經濟”等新經濟，有著近20年的政策積累。2003年，形成完整的信息經濟工作推進機制，建成統計、考核、法律、人才、政策等五大制度保障體系。2015年率先制定實施地方性法規(guī)《杭州市智慧經濟促進條例》，制定出臺人才新政，設立信息經濟產業(yè)投資基金。2018年至今，先后出臺《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃(2018—2022年)》《加快國際級軟件名城創(chuàng)建 助推數字經濟發(fā)展若干政策》《杭州市強化數字賦能推進“六新”發(fā)展行動方案》，布局以數字基建為核心的新基建，全面賦能和推進新消費、新制造、新電商、新健康、新治理。2019年，出臺“人才生態(tài)37條”，提出到2022年，要培育數字經濟領軍人才100名以上、“數字工匠”1萬名以上。

　　(四)搭建應用場景，助推新經濟走向實踐

　　借助應用場景，可以有效破除技術與實體經濟的供需對接矛盾，為技術找到商業(yè)化應用落點，為企業(yè)提供入口機會，為產業(yè)找到轉型升級的解決方案，推動新經濟從創(chuàng)新走向應用、從概念走向實踐。

　　北京探索“政府搭臺、企業(yè)出題、能者答題”模式，引入市場化機制，通過專業(yè)化服務和資本化途徑，發(fā)布應用場景建設需求、征集場景解決方案。上海采取“揭榜掛帥”和動態(tài)發(fā)布機制，引導社會各界開放場景，并向全球征集解決方案。推出“智城計劃”，聚焦人工智能+制造、醫(yī)療、交通、教育等重點領域，為人工智能企業(yè)提供廣闊應用場景。成都探索“城市機會清單+城市未來場景實驗室+創(chuàng)新應用實驗室”機制，聚焦“人工智能+、大數據+、5G+、清潔能源+、供應鏈+”等產業(yè)領域，打造“場景匯”線上線下平臺，持續(xù)以新場景吸引新產業(yè)。深圳重點聚焦5G領域，明確推動智能網聯汽車、聯網無人機、云AR/VR、工業(yè)互聯網等四大類典型場景的試驗應用;在交通、警務、城市管理、電力、水務、健康醫(yī)療、教育、安防、港口等領域，打造5G政務應用重點項目;在工業(yè)互聯網、智能網聯汽車、AR/VR、超高清視頻等領域，打造5G行業(yè)應用示范項目，推動形成5G產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

　　(五)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新經濟活力

　　成都對新經濟業(yè)態(tài)實行了包容審慎的監(jiān)管方式，進一步放寬了新經濟市場準入，實行“容缺登記”，完善新經濟企業(yè)標識制度。在轉變政府治理方式上，成都市重在優(yōu)化市場準入方式，精簡投資準入負面清單，定期發(fā)布投資白皮書，建設市場開放先行城市。上海營商環(huán)境3.0版改革方案，圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力,實行包容審慎監(jiān)管，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒監(jiān)管”措施，放寬新經濟產品和服務準入門檻，創(chuàng)新新經濟產品和服務審批制度，允許試錯、寬容失敗;分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。北京在直播和短視頻購物領域，試行新業(yè)態(tài)新模式“沙盒監(jiān)管”機制，引導行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　三、新經濟發(fā)展經驗與啟示

　　(一)大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　一是不斷完善雙創(chuàng)服務。延長服務鏈，如北京設置概念驗證中心，將創(chuàng)業(yè)服務前移;激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員活力，如深圳賦予科技人員科技成果所有權或長期使用權;探索在產業(yè)園區(qū)設置政務驛站，以更方便快速地服務初創(chuàng)企業(yè)。二是鼓勵龍頭企業(yè)構建雙創(chuàng)生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動從內部轉向外部，通過搭建平臺載體、不斷完善生態(tài)，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，與外部創(chuàng)業(yè)團隊形成創(chuàng)新聯合體，帶動新經濟高質量發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新提升營商環(huán)境

　　堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施新經濟監(jiān)管“松綁”，探索“身份認證”“沙盒監(jiān)管”等制度。一是開啟身份認證，助力企業(yè)落地。編制新經濟行業(yè)分類目錄，允許使用新興行業(yè)用語表述經營范圍，破解新興企業(yè)“身份認證”難題，形成新經濟企業(yè)標識制度，助力企業(yè)及時對接政府有關部門、享受政策服務。二是松綁監(jiān)管制度，釋放企業(yè)活力。探索“包容期”管理，對新設立的新經濟企業(yè)給予1～2年包容期，在新經濟領域實行廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、網絡監(jiān)管等“容錯”管理，允許試錯、寬容失敗;對非主觀故意、沒有造成實際危害或危害較小的輕微違法行為，督促整改、一般不予行政處罰。三是試行“沙盒監(jiān)管”，留足發(fā)展空間。針對新經濟某細分領域新興業(yè)態(tài)，如短視頻購物、直播帶貨等，可劃定某產業(yè)園為該領域的“沙盒”，對“沙盒”內企業(yè)，采取包容審慎監(jiān)管措施，同時杜絕將問題擴散到“沙盒”外面，以更安全的方式去鼓勵創(chuàng)新，在保護與監(jiān)管之間找到最佳的結合點。

　　(三)強化應用場景建設

　　探索“企業(yè)聯合體”“企業(yè)生態(tài)聯盟”等模式，加速場景建設，推動產業(yè)升級。一是多維度搭建應用場景，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建企業(yè)生態(tài)聯盟，促進企業(yè)抱團發(fā)展，提升市場競爭力;為推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新應用提供更多高含金量場景條件，通過“統招分簽”的組織模式，形成企業(yè)聯合體，為中小企業(yè)提供成長機會。二是創(chuàng)新場景供給方式，促進新經濟與城市發(fā)展有機鏈接。一方面打造創(chuàng)新應用實驗室，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新場景;另一方面打造城市未來場景實驗室，推進智慧醫(yī)療、智慧城管、共享停車、共享勞務等與新技術的跨界融合，形成典型場景應用案例。