文/王迎春 詹妮 張靜靜 楊雄年(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心)

　　本文通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新政策進(jìn)行梳理，結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新政策的實(shí)施效果和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題，提出政策建議。

　　黨的十八大以來(lái)，中央高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2012年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，將“確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”作為“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)。此后在7次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記均強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用”;2020年，習(xí)近平總書(shū)記至少在9次重要講話中提及推動(dòng)“企業(yè)創(chuàng)新”。2021年3月通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出，要“形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，意義重大、任務(wù)緊迫。

　　農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，國(guó)家科技政策則是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)升級(jí)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)。但由于農(nóng)業(yè)效益低、創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)大、研發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新的主體。因此，本研究以如何激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力為主題，從頂層設(shè)計(jì)層面回應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位實(shí)現(xiàn)的政策需求，以期推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升與創(chuàng)新環(huán)境的改善。

　　一、近年來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策梳理以及政策述評(píng)

　　(一)政策梳理

　　本研究采用Rothwell和Zegveld的經(jīng)典理論，將近年來(lái)中國(guó)發(fā)布的激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策歸類(lèi)為供給型、需求型和環(huán)境型，并對(duì)三類(lèi)政策工具的出臺(tái)背景、具體內(nèi)容及政策目標(biāo)做分析和闡釋。

　　(1)供給型政策。供給型政策在企業(yè)創(chuàng)新中扮演著重要推動(dòng)力的角色，通過(guò)有效供給人才、財(cái)政、信息及技術(shù)等創(chuàng)新要素，達(dá)到促進(jìn)創(chuàng)新能力提升的目的。

　　一是財(cái)政補(bǔ)貼政策。作為最直接的企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)方式，財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路線方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。如在2006年、2019年，由財(cái)政部和科技部出臺(tái)的《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，以及《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》中，分別提出設(shè)置科技型中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金、直接支持中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)等財(cái)政補(bǔ)貼手段。

　　二是創(chuàng)新人才政策。人才被視為企業(yè)創(chuàng)新的第一資源。為此，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的通知》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，發(fā)出了改善高層次人才制度、切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重要指示，并提出培育符合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的高層次、復(fù)合型科技人才隊(duì)伍，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，在稅收優(yōu)惠和股權(quán)分紅等方面給予大力支持。

　　三是信息支持政策。知識(shí)、信息是發(fā)展的第一要素，也是重要的技術(shù)創(chuàng)新資源。面對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化水平不高、服務(wù)體系尚不健全的企業(yè)創(chuàng)新瓶頸，國(guó)家提出要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)信用信息共享、完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系、建立完善的小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以改善銀企信息不對(duì)稱(chēng)的情況。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。

　　四是技術(shù)支持政策。在技術(shù)支持方面，政府主要通過(guò)科研單位、高校、企業(yè)的緊密合作來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，致力于打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并進(jìn)一步提出要鼓勵(lì)科技資源在高校院所和大型企業(yè)之間共享。例如《科技部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》等政策文件。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開(kāi)展集成創(chuàng)新。

　　(2)需求型政策。需求型政策在創(chuàng)新發(fā)展中主要表現(xiàn)為一種拉動(dòng)力，是指通過(guò)政府采購(gòu)、市場(chǎng)拓展和引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資等措施提升新產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

　　一是政府采購(gòu)政策。2009年，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出針對(duì)科技型中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策。此后，財(cái)政部、工信部等部門(mén)又相繼發(fā)布了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》等，從評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留采購(gòu)份額等方面提出改進(jìn)措施，旨在進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策、降低門(mén)檻要求。

　　二是風(fēng)險(xiǎn)投資政策。風(fēng)險(xiǎn)投資的試探性發(fā)展階段開(kāi)端于20世紀(jì)90年代，時(shí)值我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，通過(guò)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》等多部政策法例，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及風(fēng)險(xiǎn)投資的法律建設(shè)提供助力和政策保障。其主要手段包括鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，以及一系列政策文本的制定，如《科技部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為逐步健全中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的法律機(jī)制提供了綜合指引。

　　三是市場(chǎng)開(kāi)拓政策。“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”是中國(guó)首項(xiàng)以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的政策，自1999年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要的資金支持和服務(wù)橋梁作用。由財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)的《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》等政策文本，逐步確立了市場(chǎng)開(kāi)拓資金的申請(qǐng)要求及扶持對(duì)象，以及中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金、境外投資等政策措施，并取得了良好的政策效果。

　　(3)環(huán)境型政策。環(huán)境型政策是指在不涉及公共資金直接支出的情況下，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)等間接激勵(lì)和誘發(fā)性政策，為企業(yè)提供寬松的創(chuàng)新研發(fā)氛圍。

　　一是稅收優(yōu)惠政策。作為企業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，相關(guān)政策文本包括《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》等，通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅負(fù)、減免增值稅，在進(jìn)一步降低政策執(zhí)行門(mén)檻、有效激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新資金和人力投入方面發(fā)揮著重要作用。

　　二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。作為企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是制定公共政策時(shí)重點(diǎn)考量的對(duì)象。從國(guó)務(wù)院頒發(fā)的國(guó)內(nèi)第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要——《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，到《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位逐漸確立，并新增了培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、健全企業(yè)專(zhuān)利工作體系的新舉措。

　　三是公共服務(wù)政策。健全的公共服務(wù)體系是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和健康發(fā)展的重要保障，自2002年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布如《科技部關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》等多部政策文件，提出扶持發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、高效利用新一代信息技術(shù)等具體措施。政策執(zhí)行近二十年來(lái)，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成果顯著，政策的支持力度和可操作性也不斷提升。

　　(二)政策述評(píng)

　　一是企業(yè)創(chuàng)新的主要政策工具呈現(xiàn)交叉性、遞進(jìn)性和重復(fù)性。在具體政策措施方面，增加財(cái)稅支持、建設(shè)服務(wù)體系、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才建設(shè)等，是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的主要工具，并在每年的政策文本中被反復(fù)提及。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新政策也呈現(xiàn)出遞進(jìn)性的趨勢(shì)，如在討論如何激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入問(wèn)題時(shí)，《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》從研發(fā)設(shè)備加速折舊及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方面提出對(duì)策建議。為進(jìn)一步深化這一政策措施，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助的角度提出了改進(jìn)方案。同時(shí)，2021年《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》將加計(jì)扣除比例從175%提高到200%。

　　二是需求型政策工具使用率偏低。中國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)創(chuàng)新政策工具布局尚不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)使用的環(huán)境型政策工具、供給型政策工具、需求型政策工具的比例依次為59.43%、37.74%、2.83%，偏重于供給型政策和環(huán)境型政策的建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新需求政策的比例則過(guò)低，這不利于良性的企業(yè)創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建。

　　三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策缺乏長(zhǎng)效性。國(guó)內(nèi)注重以政策性文件推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，且這些政策多以通知、意見(jiàn)和辦法的形式發(fā)布，較少以法律法規(guī)形式頒布。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，一方面，由于政策缺乏強(qiáng)制性將會(huì)降低其可操作性;另一方面，在政策紅利期過(guò)后，由于部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策缺乏法律跟進(jìn)，造成科技創(chuàng)新項(xiàng)目后勁不足，許多原本由政策主導(dǎo)的科技項(xiàng)目進(jìn)展放緩甚至停滯。

　　四是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)制定的政策較少。專(zhuān)門(mén)制定的政策文本更加貼合農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)，避免籠統(tǒng)性和不可操作性，有助于直接激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。但回顧以往的政策，專(zhuān)為農(nóng)業(yè)企業(yè)制定的政策較少，沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)周期、高投入與公益性，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系的建設(shè)。截至2011年，國(guó)家頒布的一系列激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策文本主要面向各行業(yè)企業(yè)，尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，此為國(guó)務(wù)院第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的政策性文本。此后，國(guó)家又相繼在2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2021年中央一號(hào)文件等一系列政策文件中提及農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，但該類(lèi)政策文本的出臺(tái)目的主要是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)政策仍舊不足。

　　二、涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施效果及創(chuàng)新面臨問(wèn)題的案例分析

　　(一)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施效果

　　一是為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。在國(guó)家和省市縣高層次人才引進(jìn)相關(guān)政策的引導(dǎo)下，廣東省溫氏食品集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫氏)設(shè)立了人才載體平臺(tái)，包括博士后科研工作站等，近年來(lái)引進(jìn)了一大批碩博學(xué)歷人才。為吸引更多特色人才、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，2008年廣東省開(kāi)展了企業(yè)科技特派員制度，通過(guò)提供優(yōu)厚的薪資待遇、完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，以及健全合理的職稱(chēng)考評(píng)機(jī)制，吸納了大量?jī)?yōu)秀的科技人才。

　　二是降低農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。為激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新和研發(fā)投入，獲得“國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心”資格的企業(yè)可享受“專(zhuān)項(xiàng)資金”“科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅”等扶持政策。2009年溫氏技術(shù)中心正式通過(guò)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定，通過(guò)使用“科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅”政策，溫氏的科研條件及重大科研設(shè)備配置得到了很大的完善，也減少了設(shè)備更新的建設(shè)成本。

　　三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。在國(guó)審品種獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移以及國(guó)家高新技術(shù)補(bǔ)助政策的激勵(lì)下，深圳市隆平金谷種業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)隆平金谷)加大了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度，并推動(dòng)其將科研院所及大學(xué)的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隆平金谷迄今共育成44個(gè)品種，97次通過(guò)國(guó)家和省級(jí)以上審定;公司獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的黃華占、美香占2號(hào)推廣至國(guó)內(nèi)外多個(gè)地區(qū)，其中美香占2號(hào)成為廣東省推廣面積最大的優(yōu)質(zhì)稻品種。

　　(二)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

　　一是農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意愿不強(qiáng)，政策環(huán)境存在諸多限制。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和重要手段，但目前仍然存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)復(fù)雜、保護(hù)成本高、維權(quán)難、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制有待完善的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未有效服務(wù)和應(yīng)用于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)意愿不強(qiáng)主要有兩方面原因：一方面，企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新效益，如溫氏集團(tuán)認(rèn)為進(jìn)行專(zhuān)利保護(hù)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益不大，涉農(nóng)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)未進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估界定，難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效益，因此不會(huì)進(jìn)行刻意保護(hù)，目前企業(yè)更多是從激發(fā)科研人員積極性、提升公司影響力為出發(fā)點(diǎn)申請(qǐng)專(zhuān)利。另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍和體系。首先，目前在中國(guó)動(dòng)物品種本身尚無(wú)法獲得專(zhuān)利授權(quán)，只能對(duì)畜禽特異基因進(jìn)行授權(quán)，企業(yè)即使有心申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也找不到門(mén)路;其次，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例滯后，例如隆平金谷提到，在國(guó)際上已經(jīng)廣泛運(yùn)用UPOV(《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》)91文本的背景下，中國(guó)仍停留在保護(hù)范圍、力度及期限等方面均存在局限的78文本階段，不利于中國(guó)在以種業(yè)為基礎(chǔ)的多邊交往和溝通中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二是農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入強(qiáng)度不足，財(cái)稅政策有待完善。技術(shù)創(chuàng)新能力的提高離不開(kāi)研發(fā)投入的支撐，但企業(yè)仍存在研發(fā)費(fèi)用投入低、財(cái)稅政策不完善的問(wèn)題。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身研發(fā)投入不足，研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)總產(chǎn)值的比重較少。例如海納農(nóng)業(yè)近五年R&D投入占比僅0.5%，主要原因在于創(chuàng)新項(xiàng)目往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)投資保守，更傾向于直接購(gòu)買(mǎi)成果或聘請(qǐng)研究人員進(jìn)行合作研究，導(dǎo)致自主研發(fā)受掣肘。同時(shí)，財(cái)稅政策存在設(shè)置不合理之處，會(huì)在一定程度上扼制企業(yè)創(chuàng)新活力。如溫氏集團(tuán)將研發(fā)費(fèi)用轉(zhuǎn)入子公司的過(guò)程本屬于公司內(nèi)部行為，但因公司法人不同需重復(fù)繳納增值稅;海納反映其創(chuàng)新成果收益會(huì)被收取一定的稅款，這些稅收行為不利于激發(fā)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的積極性。

　　三是企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的渠道不暢，項(xiàng)目設(shè)置偏離企業(yè)特點(diǎn)?！笆晃濉眹?guó)家科技支撐計(jì)劃鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目，但受科技項(xiàng)目管理和設(shè)置的限制，企業(yè)的參與過(guò)程并不順利。首先，相當(dāng)一部分國(guó)家科技項(xiàng)目，企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)申報(bào);即使獲得資格也會(huì)對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位采取同樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)人才條件、工齡、團(tuán)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)原有基礎(chǔ)條件的限制，忽視了企業(yè)的應(yīng)用性質(zhì)。其次，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，存在項(xiàng)目申報(bào)流程繁瑣、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要準(zhǔn)備諸多參觀匯報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收階段看重文章和專(zhuān)利成果的情況，繁雜的的政府項(xiàng)目使很多企業(yè)力不從心。再次，民營(yíng)企業(yè)很難參與項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審環(huán)節(jié)，在科研項(xiàng)目申報(bào)中處于被動(dòng)狀態(tài)。最后，成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以界定，溫氏曾嘗試由企業(yè)出題出資、政府配套，但由于政府承擔(dān)了一部分資金，故而成果權(quán)具有公共性質(zhì)，企業(yè)不能直接獲得成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利。

　　四是高素質(zhì)人才儲(chǔ)備不足，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才機(jī)制。人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才建設(shè)方面仍存在許多問(wèn)題。首先，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性質(zhì)，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)置在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，企業(yè)較難吸引到年輕人才就職基層，高端流失嚴(yán)重。其次，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，忽視培養(yǎng)年輕隊(duì)伍和建設(shè)穩(wěn)定的人才團(tuán)隊(duì)，也影響著企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次，人才引進(jìn)條件的限制也影響著高端技術(shù)人才的流入，如隆平金谷反映深圳在年齡方面設(shè)置限制，許多農(nóng)業(yè)專(zhuān)家在退休后仍可在企業(yè)服務(wù)，卻無(wú)法享受深圳市的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。

　　三、對(duì)策建議

　　一是營(yíng)造良好的政策氛圍，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意愿。一方面可以為企業(yè)提供針對(duì)性強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和研發(fā)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí);另一方面，應(yīng)為企業(yè)提供準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)科技成果估價(jià)服務(wù)和落地轉(zhuǎn)化服務(wù)，解決專(zhuān)利成果難以取得市場(chǎng)效益的問(wèn)題，使企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策環(huán)境方面，應(yīng)將動(dòng)物新品種保護(hù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。此外，應(yīng)根據(jù)國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整和更新中國(guó)植物新品種保護(hù)制度，如積極采用91文本有關(guān)條款修訂中國(guó)的植物新品種保護(hù)條例更有利于保護(hù)原始創(chuàng)新。

　　二是提高企業(yè)研發(fā)投入，完善激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策。在企業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的關(guān)鍵在于降低企業(yè)的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技保險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度;通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，降低創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。在政府方面，首先應(yīng)在科研平臺(tái)建設(shè)前期注重統(tǒng)籌布局，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。其次，國(guó)家財(cái)政應(yīng)對(duì)科研平臺(tái)進(jìn)行長(zhǎng)效投資，并通過(guò)拓寬科研平臺(tái)投入渠道，為科研平臺(tái)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。其次，應(yīng)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策，激發(fā)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的積極性和主動(dòng)性。最后，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入時(shí)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“反配套”政策，由各企業(yè)確定自己的研發(fā)任務(wù)和企業(yè)創(chuàng)新與國(guó)家戰(zhàn)略的契合度，財(cái)政部門(mén)以此為依據(jù)按照一定比例予以配資。

　　三是打通和拓寬企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目渠道。一方面要處理好科研和產(chǎn)業(yè)銜接的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)與政府計(jì)劃結(jié)合型模式，即由政府計(jì)劃部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定重點(diǎn)項(xiàng)目，或由企業(yè)綜合分析生產(chǎn)需求和市場(chǎng)需求確定，向政府部門(mén)申請(qǐng)列入重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面，為使項(xiàng)目申報(bào)的各個(gè)環(huán)節(jié)更符合企業(yè)特點(diǎn)，破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”導(dǎo)向，在國(guó)家科技計(jì)劃的規(guī)劃制定和政策調(diào)研階段應(yīng)充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的建議，同時(shí)在項(xiàng)目考核驗(yàn)收階段鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家的參與。最后，企業(yè)參與完成的國(guó)家項(xiàng)目成果在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配時(shí)，除了涉及國(guó)家公共安全和重大利益的專(zhuān)利之外，其余的專(zhuān)利權(quán)企業(yè)具有優(yōu)先使用權(quán)。

　　四是完善人才福利政策，吸納年輕隊(duì)伍和退休人員參與企業(yè)創(chuàng)新。首先，人才政策應(yīng)向農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)適度傾斜，在住房、戶籍、醫(yī)療保障、子女教育、個(gè)稅等方面創(chuàng)造更加優(yōu)厚的條件。其次，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)年輕人才隊(duì)伍的建設(shè)，并給予一定的政策支持。再次，放寬高層次人才引進(jìn)的年齡限制，鼓勵(lì)高校院所的退休或即將退休的技術(shù)人員到企業(yè)任職，并制定相應(yīng)的保障措施。最后，針對(duì)科企合作中派駐到企業(yè)的科技人員，在原科研單位、高校的業(yè)績(jī)認(rèn)定時(shí)不能將論文、專(zhuān)利作為主要的考評(píng)依據(jù)，應(yīng)注重評(píng)估科技人員在成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績(jī)效，注重其在企服務(wù)的質(zhì)量和效果。

　　五是推動(dòng)成熟的企業(yè)創(chuàng)新政策法制化，加強(qiáng)政策工具間的平衡運(yùn)用。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新政策缺乏權(quán)威性的問(wèn)題，政府應(yīng)著力推動(dòng)成熟適用的政策法律化，賦予這些政策相應(yīng)的法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。針對(duì)不同類(lèi)型政策工具使用比重差距較大的問(wèn)題，政府應(yīng)控制供給面、環(huán)境面兩類(lèi)政策工具的比例，提升需求面政策工具的占比，最終實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型政策工具的協(xié)同發(fā)展。需求型政策工具通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府采購(gòu)等手段從市場(chǎng)角度鼓勵(lì)創(chuàng)新，這是未來(lái)政策工具運(yùn)用的發(fā)展方向。