文/蔡笑天 李哲 楊洋(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，亟需推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國際領(lǐng)先的信息通信技術(shù)(ICT)企業(yè)，已逐步完成從服務(wù)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)散到與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的布局。在這些領(lǐng)軍企業(yè)的帶動(dòng)下，ICT產(chǎn)業(yè)加快擴(kuò)散步伐，逐漸成為能影響國際競爭格局的新生力量?！笆奈濉逼陂g，ICT企業(yè)將成為決定國際產(chǎn)業(yè)分工、布局的主導(dǎo)因素之一。這些趨勢對(duì)政府?dāng)?shù)字化治理能力提出新挑戰(zhàn)，需要政府適應(yīng)新變化，把握疫情國際大流行趨勢，主動(dòng)調(diào)整政策著力點(diǎn)，促進(jìn)大中小、國內(nèi)外企業(yè)融通創(chuàng)新，加強(qiáng)信息相關(guān)交叉融合技術(shù)攻關(guān)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，防范數(shù)字脫鉤的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、信息通信技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型有望成為全球經(jīng)濟(jì)格局重塑的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力

　　隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了深刻改變，已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代(指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng))，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律正在形成。當(dāng)前國際領(lǐng)先的ICT企業(yè)抓住信息技術(shù)革命進(jìn)入后半段的歷史機(jī)遇，一面縱向深挖數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，一面加速產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)散，重塑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在這些企業(yè)推動(dòng)下，信息技術(shù)創(chuàng)新和其它領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的融合雜交是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。這種融合雜交會(huì)創(chuàng)造出全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、技術(shù)變種和商業(yè)模式，現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈將迎來無法預(yù)計(jì)的劇烈重組。可以預(yù)見，未來越來越多的ICT企業(yè)創(chuàng)新演化方向是，與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈、用戶群管理理念經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，融入新技術(shù)、新場景和新思維，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效，釋放出更多的資源用于創(chuàng)新。

　　第一，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交易向數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型。近年來，許多著名學(xué)者、企業(yè)家指出，我們正在從以控制為出發(fā)點(diǎn)的信息技術(shù)(IT)時(shí)代走向以激活生產(chǎn)力為目的的數(shù)據(jù)技術(shù)(DT)時(shí)代。從IT時(shí)代走向DT時(shí)代的一個(gè)顯著進(jìn)步在于對(duì)數(shù)據(jù)的深層次挖掘和應(yīng)用。近年來，一些ICT領(lǐng)軍企業(yè)將引入生產(chǎn)過程的勞動(dòng)對(duì)象集中于數(shù)據(jù)本身，從以往的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)交易(電子商務(wù)、金融業(yè)務(wù)等)向數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)(數(shù)據(jù)創(chuàng)新使用形成新價(jià)值，如搜索推薦、智能導(dǎo)航等)轉(zhuǎn)型。這些企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析生成新知識(shí)，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)利用效率，使數(shù)據(jù)逐漸成為最重要的生成要素之一。

　　第二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)從平臺(tái)戰(zhàn)略到生態(tài)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，信息和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了整體爆發(fā)，諸如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的巨大突破和廣泛運(yùn)用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)開啟全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略。例如，美國的微軟、IBM、亞馬遜等大型ICT企業(yè)，在技術(shù)上加速布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新領(lǐng)域，在業(yè)務(wù)上致力于提供平臺(tái)化的系統(tǒng)解決方案，在組織上加速向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、在線協(xié)同、彈性擴(kuò)展的服務(wù)商轉(zhuǎn)型。阿里巴巴集團(tuán)是我國生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型較為成功的企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展，形成了相對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第三，布局新硬件產(chǎn)業(yè)(報(bào)告中提到的新硬件不是主板、顯示器、鍵盤這些計(jì)算機(jī)硬件，而是指一切物理上存在的，在過去的生產(chǎn)和生活中聞所未聞、見所未見的人造事物。例如，物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、智能制造終端、多軸無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機(jī)等)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)融通創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的超級(jí)馬太效應(yīng)促使ICT領(lǐng)軍企業(yè)成為布局新硬件產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者和率先實(shí)踐者。例如谷歌開發(fā)了無人駕駛汽車和智能機(jī)器駝驢，亞馬遜率先制造了電子閱讀器KINDLE和多軸無人飛行器，F(xiàn)ACEBOOK用虛擬設(shè)備制造出“真實(shí)世界”等。國內(nèi)的阿里已啟動(dòng)無人駕駛電動(dòng)車項(xiàng)目，百度開發(fā)了中國大腦和智能翻譯機(jī)。應(yīng)該看到，推動(dòng)新硬件技術(shù)發(fā)展的往往不是高?？蒲泄ぷ髡吆蛡鹘y(tǒng)意義的技術(shù)研發(fā)人員，而是借助科技孵化器開發(fā)出新產(chǎn)品再通過資本運(yùn)作走向市場的極客和創(chuàng)客。

　　二、內(nèi)外融通是搶抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇、規(guī)避轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的重要切入點(diǎn)

　　信息通信技術(shù)的擴(kuò)散從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全面滲透和深刻影響生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于加快推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由于ICT企業(yè)轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造價(jià)值的源泉不嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)的技術(shù)積累，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫€。我國企業(yè)相比發(fā)達(dá)國家仍具備一定比較優(yōu)勢，在信息技術(shù)革命后半段具有巨大發(fā)揮空間。也應(yīng)看到，隨著信息技術(shù)擴(kuò)散，“十四五”期間中美兩國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和軟件將加速分割，可能會(huì)產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。從長期看，將導(dǎo)致我國企業(yè)陷入進(jìn)退兩難困境。

　　第一，ICT企業(yè)的轉(zhuǎn)型將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，給予我國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升機(jī)會(huì)。我國ICT企業(yè)的競爭優(yōu)勢更多來源于大規(guī)模市場帶來的利潤和數(shù)據(jù)資源以及適用于本土市場的商業(yè)模式創(chuàng)新。此外，市場規(guī)模大、生產(chǎn)效率高一直是我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，信息技術(shù)革命進(jìn)入后半段，ICT產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前期競爭發(fā)展已經(jīng)成熟，其潛能開始加速向其它經(jīng)濟(jì)部門橫向擴(kuò)散，這將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重新分工，需要政府和企業(yè)共同努力，一方面加速新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造的融合，發(fā)揮市場規(guī)模大、生產(chǎn)效率高的優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);另一方面加強(qiáng)與國外企業(yè)合作，拓展國際市場，促使我國企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　第二，信息技術(shù)擴(kuò)散可能會(huì)加速割裂中美信息技術(shù)體系，使我國企業(yè)陷入兩難困境。隨著信息技術(shù)與其他領(lǐng)域技術(shù)不斷融合，中美兩國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用軟件將一邊逐漸覆蓋服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，一邊加速分割、形成不斷加深的數(shù)字壁壘，最終可能會(huì)造成兩個(gè)相互割裂的ICT體系。這將迫使全球與ICT相關(guān)的企業(yè)站隊(duì)，使得我國企業(yè)陷入選擇被國際市場孤立還是在全球價(jià)值鏈中后退的兩難困境。盡管近年來我國ICT企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好，從研發(fā)投入規(guī)模、強(qiáng)度和企業(yè)利潤率等指標(biāo)看，我國僅次于美國排在第二位，超過了歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，但在ICT領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)仍落后于美國等發(fā)達(dá)國家。針對(duì)潛在的數(shù)字脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，需要政府和企業(yè)共同努力，繼續(xù)向微笑曲線的兩端延伸：在前端圍繞國家亟需突破的信息關(guān)鍵核心技術(shù)，形成技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，防范技術(shù)脫鉤對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響;在后端拓展全球應(yīng)用市場，使我國的技術(shù)更好地嵌入國際市場，降低技術(shù)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

　　綜上，面對(duì)ICT企業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇和引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府和市場形成合力，以數(shù)字化為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮我國企業(yè)的比較優(yōu)勢，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣全鏈條加強(qiáng)內(nèi)外融通創(chuàng)新。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代ICT企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型絕非簡單應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的行為，而是將數(shù)據(jù)作為與勞動(dòng)力、資本、土地同等重要的新生產(chǎn)要素和創(chuàng)新產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)力，通過跨界融合與價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)這種融合帶來的機(jī)遇和潛在風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)治理模式已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要。“十四五”期間，政府需要結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)疫情形勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動(dòng)采取措施，推動(dòng)治理理念、工具、手段等方面全方位變革，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)內(nèi)外融通。

　　第一，加強(qiáng)信息通信相關(guān)交叉融合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。信息技術(shù)革命后半段，信息技術(shù)創(chuàng)新和其它領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的融合雜交步伐加快。掌握我國ICT領(lǐng)域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，防范數(shù)字脫鉤帶來的一系列問題，“十四五”期間需加強(qiáng)與信息通信相關(guān)的交叉融合技術(shù)突破。一是形成交叉領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)組織管理體制機(jī)制。建立新的項(xiàng)目分類機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)有針對(duì)性地發(fā)揮市場和政府作用;建立權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目組織制度，完善項(xiàng)目“行政+技術(shù)”兩條線管理模式，確立以技術(shù)專家為核心的技術(shù)負(fù)責(zé)制。二是促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，建設(shè)由龍頭企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)交叉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的有機(jī)融合。三是鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。建立技術(shù)改造基金、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、消費(fèi)者注意力等方面的競爭優(yōu)勢，與制造企業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，組成聯(lián)合技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。四是政府做好先行用戶的角色，通過政府采購等方式支持我國交叉領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)成果的市場應(yīng)用。

　　第二，防范平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭，為ICT領(lǐng)域中小企業(yè)提供良好的成長和發(fā)展環(huán)境。隨著大型ICT企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，完成生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，ICT領(lǐng)域的超級(jí)馬太效應(yīng)愈發(fā)顯著，對(duì)該領(lǐng)域大量中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成較為嚴(yán)重的擠出效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，政府需要采取積極的監(jiān)管和調(diào)控措施，營造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場健康有序成長的外部環(huán)境。一是加快完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用的監(jiān)管。同時(shí)要提前預(yù)防后疫情時(shí)期大型企業(yè)依靠資本優(yōu)勢惡性競爭、擾亂市場。二是加強(qiáng)政策普惠性，加大政策落實(shí)力度。降低財(cái)政貼息和稅收減免等政策門檻，建立政策執(zhí)行后評(píng)估機(jī)制，定期面向中小企業(yè)開展政策執(zhí)行滿意度調(diào)查。

　　第三，把握全球疫情傳導(dǎo)擴(kuò)散的趨勢，將新基建作為國際開放合作的重要抓手。此次疫情充分暴露了國內(nèi)外在數(shù)字治理方面的共性問題，既給我國敲響了警鐘，也為我國進(jìn)一步拓展國際合作、降低數(shù)字脫鉤風(fēng)險(xiǎn)提供了機(jī)遇。“十四五”期間，應(yīng)充分發(fā)揮新基建在新一輪國際合作中的“橋梁”作用，重點(diǎn)面向“一帶一路”國家，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和軟件的國際化發(fā)展。一是加快新基建建設(shè)，推動(dòng)公共部門和研發(fā)活動(dòng)的數(shù)字化。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的科研創(chuàng)新模式。構(gòu)建科學(xué)大數(shù)據(jù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家重要科技數(shù)據(jù)的權(quán)威匯集、長期保存、集成管理和全面共享。二是促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與“一帶一路”投資貿(mào)易合作，積極融入大型跨國公司的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。我國大中型企業(yè)在海外布局時(shí)，也要主動(dòng)帶動(dòng)國外企業(yè)加入。三是將新基建作為我國新時(shí)代擴(kuò)大開放的突破口。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)參與國外(尤其是“一帶一路”沿線國家)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和全球化配置，促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的國際融合。