文/徐海龍 陳志(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　2020年以來，中央多次提到要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(以下簡(jiǎn)稱雙循環(huán))相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的提出是基于我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件的實(shí)時(shí)變化，塑造我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。但是，從“國(guó)際大循環(huán)為主”的發(fā)展模式到雙循環(huán)新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，需要直面諸多挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在投資、消費(fèi)、供給、需求、開放合作等諸多領(lǐng)域應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成提供強(qiáng)有力的支撐。

　　一、推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)總需求沖擊恢復(fù)緩慢，難以對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成牽引

　　中美貿(mào)易沖突加劇和新冠疫情的暴發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成沖擊，外部需求驟然減弱，使“兩頭在外”、出口和投資雙驅(qū)動(dòng)的國(guó)際大循環(huán)模式難以為繼(余永定，2020)，在此背景下，從以出口和投資拉動(dòng)為主“國(guó)際大循環(huán)”向以內(nèi)需消費(fèi)牽引帶動(dòng)的雙循環(huán)發(fā)展格局轉(zhuǎn)型，是因勢(shì)之策也是戰(zhàn)略之舉。無論是國(guó)際大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，總需求都是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要牽引力，是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外在動(dòng)力。隨著全球經(jīng)濟(jì)因疫情陷入新一輪衰退，外部需求減弱趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿也受到一定限制，盡管內(nèi)需近期有所回升，但仍未恢復(fù)到疫前水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年第四季度最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39.6%，同比下降超過30%。2020年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率累計(jì)值為﹣22%(數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)?？傂枨竺媾R“外需驟降、內(nèi)需潛力緩慢釋放”的困局，難以對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成有效牽引，國(guó)內(nèi)總供給能力暫時(shí)過剩，部分行業(yè)存在企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體陷入下行周期。

　　(二)供給能力存在短板，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)

　　新中國(guó)成立特別是改革開放以來，通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，整體技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不斷縮小與先進(jìn)國(guó)家技術(shù)差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到迅速提升，逐步建成獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家(蔣萍、許憲春，2014)。但是，我國(guó)在部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的同時(shí)，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問題突出，滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)核心技術(shù)與創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力薄弱，高端和高質(zhì)量供給能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不安全等問題突出。一些高精尖產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件仍處于短缺狀態(tài)，包括芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新材料等嚴(yán)重依賴進(jìn)口(鄭新立、劉森，2019)，國(guó)內(nèi)供給能力難以滿足雙循環(huán)體系對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在斷點(diǎn)。2019年我國(guó)集成電路產(chǎn)品進(jìn)口金額為3055.5億美元，占同期進(jìn)口總額的比例高達(dá)14.9%(數(shù)據(jù)來源：SITC)。美國(guó)利用出口管制政策對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)實(shí)施技術(shù)和產(chǎn)品斷供，企圖阻止我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起，嚴(yán)重威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全。整體而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主控制能力不強(qiáng)，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)行的堵點(diǎn)。

　　(三)全球競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變化，傳統(tǒng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力下降

　　經(jīng)濟(jì)全球化模式和形態(tài)正發(fā)生深刻調(diào)整，大國(guó)博弈更加激烈，地緣政治、保護(hù)主義、疫情等不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。技術(shù)變革進(jìn)一步加速國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)的深度調(diào)整，改革開放以來我國(guó)依據(jù)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)原則，通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引外商投資和技術(shù)，逐步建立的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)提速，受政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略多重影響，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的傾向，一些低端制造業(yè)開始向越南、馬來西亞等更具比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)針對(duì)239家在華美資企業(yè)的調(diào)查顯示，22.7%的公司將把供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，19.7%的公司正考慮將部分或全部制造業(yè)遷出中國(guó)，33.2%的公司將推遲或取消其投資，只有2.9%的公司將增加其在華投資(趙立馬、劉潔，2020)?！爸袊?guó)制造”在成本、影響力和外資吸引力方面的比較優(yōu)勢(shì)正在消失，成為未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是以國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)為主的國(guó)際大循環(huán)中我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　二、科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新格局形成的重點(diǎn)方向

　　(一)以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為牽引，推動(dòng)“雙循環(huán)”達(dá)到新高度

　　百年未有之大變局背景下，新一代信息技術(shù)正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全擴(kuò)散和全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是未來全球經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，加快數(shù)字技術(shù)的發(fā)展可以有效打通生產(chǎn)、消費(fèi)、分配與流通環(huán)節(jié)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)效率變革、動(dòng)力變革與質(zhì)量變革，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成與發(fā)展。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)該緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的牽引力，擺脫以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建投資帶來產(chǎn)能過剩的負(fù)面效應(yīng)，拓展新型有力的國(guó)內(nèi)需求源泉，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，帶動(dòng)新型消費(fèi)，使兩者在更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一是加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和普及消費(fèi)新場(chǎng)景，大規(guī)模培育消費(fèi)新行為和新需求，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速內(nèi)循環(huán)供給升級(jí)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的內(nèi)生增長(zhǎng)點(diǎn)。二是以數(shù)字技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的有效銜接，有助于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，提高要素流動(dòng)與配置效率，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)主動(dòng)脈，提高供應(yīng)、生產(chǎn)、消費(fèi)的整體協(xié)同性。三是以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用促進(jìn)了供需之間信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配和相互促進(jìn)，以及需求端與供給端及時(shí)、高效的信息反饋與鏈接，使供給與需求之間實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡(胡志堅(jiān)、蘇楠、陳志等，2018)。

　　(二)以科技創(chuàng)新“補(bǔ)短板”為依托，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是“雙循環(huán)”新格局的應(yīng)有之義，針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在的短板和斷點(diǎn)，需要緊緊抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵著力點(diǎn)，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)。一是打造自主可控的創(chuàng)新鏈，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)技術(shù)需求。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，建設(shè)大科學(xué)平臺(tái)，不斷完善和優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條。打造科技型企業(yè)升級(jí)工程，組織協(xié)調(diào)上下游企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、配套等資源整合。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)銀行、天使、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會(huì)資本投資，集中力量推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快應(yīng)用進(jìn)程。二是構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，破除我國(guó)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)等硬科技，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)和國(guó)產(chǎn)替代專項(xiàng)。緊抓新基建發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。扶持培育國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，積極開展未來產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展市場(chǎng)推廣，通過政府購(gòu)買服務(wù)和資助等方式支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

　　(三)以新型開放創(chuàng)新體系建設(shè)為契機(jī)，謀取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　雙循環(huán)新格局不是“有內(nèi)無外”，也不是“有外無內(nèi)”，而是“內(nèi)外互促”。盡管近幾年全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中美關(guān)系及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)成為我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境不確定性的重要來源，但是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革仍然在推動(dòng)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，開放創(chuàng)新仍然是全球創(chuàng)新的重要趨勢(shì)，中國(guó)在全球價(jià)值鏈、國(guó)際規(guī)則體系、全球金融市場(chǎng)等各個(gè)維度，依然與全球經(jīng)濟(jì)體系深度交融，中國(guó)亟需建立適合未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的開放創(chuàng)新體系。一是從全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的視野進(jìn)行創(chuàng)新布局，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，立足于我國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)和國(guó)際環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)決策體制的優(yōu)勢(shì)，制定高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的開放合作政策。二是集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建以我國(guó)為主的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)際科技合作和創(chuàng)新治理，引導(dǎo)國(guó)際高端創(chuàng)新要素到我國(guó)集聚。

　　三、政策建議

　　(一)加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合

　　抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，特別是新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新和應(yīng)用窗口期，著力將數(shù)字技術(shù)打造成支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、萬物互聯(lián)信息社會(huì)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的引導(dǎo)和支持，為數(shù)字技術(shù)發(fā)展提供更多的應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)調(diào)和減少在數(shù)字資源應(yīng)用與開放共享中存在的壁壘問題，提升公共服務(wù)水平。二是加快研究制定數(shù)字資源確權(quán)、開放、流通、交易、安全等相關(guān)制度，制定并完善各環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索在各地區(qū)、各部門間形成共享共用的機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字應(yīng)用規(guī)范，落實(shí)數(shù)字資源的信息交換制度，破解“數(shù)據(jù)孤島”狀況。同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為企業(yè)嵌入全球供應(yīng)鏈創(chuàng)造條件。

　　(二)優(yōu)化核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

　　核心技術(shù)攻關(guān)既要遵循科技發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)和制高點(diǎn)，還要遵循特定環(huán)境下國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建完善科學(xué)合理的制度體系，促進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)。一是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的新型舉國(guó)體制。優(yōu)化重大任務(wù)篩選程序，強(qiáng)化科學(xué)論證與決策，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)選題工作制度，制定規(guī)范的專家遴選制度和選題工作準(zhǔn)則。集成科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多維需求，建立基于明確成果產(chǎn)出的技術(shù)路線和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)體系。落實(shí)國(guó)家重大科技決策咨詢制度，充分發(fā)揮各類智庫(kù)和社會(huì)各界的積極作用。二是優(yōu)化科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，集中資金、人才等要素的重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。三是積極探索新型研發(fā)組織模式，依托粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角和京津冀等科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，率先開展領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體試點(diǎn)，探索面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，以企業(yè)為主體的共性技術(shù)研發(fā)新模式。

　　(三)多措并舉促進(jìn)開放創(chuàng)新合作邁上新臺(tái)階

　　一是始終堅(jiān)持開放包容的創(chuàng)新理念，主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新要素和科技資源跨國(guó)流動(dòng)配置的創(chuàng)新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)可能出現(xiàn)的逆流和阻力，抓住全球創(chuàng)新多極化趨勢(shì)和機(jī)遇，建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，主動(dòng)設(shè)置和發(fā)起全球性創(chuàng)新議題和國(guó)際合作計(jì)劃，引導(dǎo)形成于我國(guó)有利的國(guó)際創(chuàng)新輿論環(huán)境。二是有序擴(kuò)大國(guó)家科技計(jì)劃的開放水平。根據(jù)不同目標(biāo)，分領(lǐng)域、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開放，有效利用全球科技和人才資源，激勵(lì)符合條件的在華外資企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)揮跨國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)。三是加強(qiáng)國(guó)家間和國(guó)際組織的科技合作，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與境外產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究等方面的國(guó)際合作，共同探索人類未知領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)環(huán)境、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。