文/蘇楠(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　機(jī)床是制造業(yè)的“工作母機(jī)”，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的核心構(gòu)成，世界制造強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，未能走出“低端內(nèi)戰(zhàn)、中端爭(zhēng)奪、高端失守”的結(jié)構(gòu)性困局，無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，也存在巨大的國(guó)防和產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)床產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著、技術(shù)積累性強(qiáng)、市場(chǎng)和技術(shù)后向關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)使產(chǎn)業(yè)追趕的“后發(fā)劣勢(shì)”更加突出，難以突破低端鎖定困境。建議通過制定高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系和強(qiáng)化需求側(cè)政策，克服“后發(fā)劣勢(shì)”，破解我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性困局，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系水平的整體提升。

　　一、我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性困局，產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈存在安全風(fēng)險(xiǎn)

　　機(jī)床產(chǎn)業(yè)整體“大而不強(qiáng)”，龍頭企業(yè)發(fā)展陷入困境。2009年開始我國(guó)成為世界第一機(jī)床制造大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。筆者對(duì)全球六大機(jī)床生產(chǎn)國(guó)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行測(cè)度的結(jié)果顯示，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)從2011年的0.60上升到2019年的0.88，但整體上仍處于比較劣勢(shì)地位，且為六個(gè)機(jī)床大國(guó)中最低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年上半年機(jī)床產(chǎn)業(yè)虧損企業(yè)比重超過30%(金屬成形機(jī)床企業(yè)虧損面為32.3%，金屬切削機(jī)床企業(yè)虧損面為31.0%)。龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不升反降，2012年，沈陽(yáng)機(jī)床和大連機(jī)床兩家企業(yè)進(jìn)入世界機(jī)床產(chǎn)值前十強(qiáng)企業(yè)榜單，2019年我國(guó)機(jī)床企業(yè)無(wú)一家上榜，甚至一些龍頭企業(yè)陷入破產(chǎn)或被上市摘牌等困境。缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)使我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)難以與國(guó)外有多年積累的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行有效的創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，國(guó)防和產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。近年我國(guó)機(jī)床需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，中低檔通用型單機(jī)類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量大幅下降，而高端型、定制型和自動(dòng)化成套類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量快速增長(zhǎng)。但在供給端，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展緩慢，處于“低端內(nèi)戰(zhàn)、中端爭(zhēng)奪、高端失守”的結(jié)構(gòu)性困境，無(wú)法滿足國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。2019年，我國(guó)機(jī)床進(jìn)出口額分別為72.9億美元和44.2億美元，整體處于逆差狀態(tài)，進(jìn)口以中高端機(jī)床為主，進(jìn)出口單臺(tái)價(jià)格比為3.24∶1。航空航天、汽車、發(fā)電設(shè)備和船舶等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域使用的高端數(shù)控機(jī)床90%以上依賴進(jìn)口，國(guó)防和產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。

　　關(guān)鍵部件配套基礎(chǔ)薄弱，供應(yīng)鏈安全和創(chuàng)新受限風(fēng)險(xiǎn)凸顯。我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)配套能力薄弱，高端關(guān)鍵功能部件自給率約為5%，中端關(guān)鍵功能部件自給率僅約20%。在中美博弈和疫情仍存在不確定性的背景下，機(jī)床產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。部分高端部件進(jìn)口受限，制約機(jī)床整機(jī)的創(chuàng)新發(fā)展，如西門子數(shù)控系統(tǒng)分為出口型和標(biāo)準(zhǔn)型，出口型數(shù)控系統(tǒng)中對(duì)大量功能群加以限制，非歐盟用戶需要獲得德國(guó)或歐盟的正式許可才能采購(gòu)。同時(shí)，國(guó)外零部件價(jià)格居高不下，削弱了整機(jī)的盈利能力，如進(jìn)口的發(fā)那科和西門子高端數(shù)控系統(tǒng)通常占整機(jī)利潤(rùn)的30%～40%，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期研發(fā)投入造成吞噬。

　　二、機(jī)床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化面臨的“后發(fā)劣勢(shì)”突出

　　(一)機(jī)床產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，“由大而強(qiáng)”的發(fā)展模式失效

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，機(jī)床產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，縮短了結(jié)構(gòu)性升級(jí)窗口期。超大規(guī)模且持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)是我國(guó)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的重要條件之一，為技術(shù)積累和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)循序漸進(jìn)的升級(jí)提供了充分的空間和時(shí)間，但機(jī)床屬于基礎(chǔ)性資本品，產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和固定資產(chǎn)投資周期性波動(dòng)影響較大。過去20年，我國(guó)機(jī)床市場(chǎng)呈現(xiàn)先上升后下降的劇烈波動(dòng)。2002年起，我國(guó)成為全球第一大機(jī)床消費(fèi)市場(chǎng)，2011年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到頂峰390.0億美元，2012年至今一直處于市場(chǎng)下行周期，到2019年下降為223.1億美元，比峰值下降了近四分之一。市場(chǎng)收縮無(wú)法滿足機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新“干中學(xué)”所需的市場(chǎng)容量，也使處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位的國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)困難，難以投入足夠資金進(jìn)行研發(fā)，破壞了企業(yè)長(zhǎng)期技術(shù)積累的節(jié)奏，產(chǎn)業(yè)“從大到強(qiáng)”漸進(jìn)升級(jí)的窗口期變窄。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，量?jī)r(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式失效。機(jī)床產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但整體規(guī)模較小，2019年全球機(jī)床產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為840億美元，僅與2020年全球《財(cái)富》500強(qiáng)排名第100強(qiáng)企業(yè)一年的營(yíng)業(yè)收入相當(dāng)。機(jī)床產(chǎn)業(yè)，尤其是中高端機(jī)床呈現(xiàn)多品種、單件、小批、定制化的特點(diǎn)，如德國(guó)和日本這樣的機(jī)床強(qiáng)國(guó)均只有100多家100余人的“專、精、特”機(jī)床企業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)上，中高端機(jī)床產(chǎn)品并非采取“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”“以量取勝”的模式，產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，而這些無(wú)法通過擴(kuò)大規(guī)模取得，也無(wú)法像消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)一樣通過采用自動(dòng)化流水線提高產(chǎn)量和品質(zhì)。我國(guó)快速成為“世界制造工廠”為機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了獨(dú)特的以低端產(chǎn)品為主的市場(chǎng)，企業(yè)進(jìn)入了“拼量競(jìng)價(jià)”的軌道，在向中高端進(jìn)階過程中存在能力失效。

　　(二)機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性和積累性特征顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失策

　　戰(zhàn)略性沒有得到充分體現(xiàn)，高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略失向。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特性看，機(jī)床產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是充分全球化和市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，但從機(jī)床在產(chǎn)業(yè)體系中的位置看，它被視作“工業(yè)母機(jī)”，是“制造機(jī)器的機(jī)器”，具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性，是一國(guó)制造業(yè)價(jià)值生成的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)躍升的支點(diǎn)。同時(shí)，一直以來西方國(guó)家將高端數(shù)控機(jī)床及零部件作為戰(zhàn)略物資，對(duì)我國(guó)實(shí)施不同程度的限制，因此無(wú)論從國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，推動(dòng)我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有超越其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的戰(zhàn)略意義。我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)，尤其是高端機(jī)床沒有專門的綜合性戰(zhàn)略，很多規(guī)劃和計(jì)劃等都將機(jī)床產(chǎn)業(yè)納入其中，但整體發(fā)展目標(biāo)、路線和重點(diǎn)不清，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏統(tǒng)籌布局。

　　以漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，面向積累性的科技創(chuàng)新政策存在失衡。近百年來美國(guó)和日本兩國(guó)在全球機(jī)床產(chǎn)業(yè)地位的躍升主要是分別抓住了可互換性制造和柔性制造模式變化的機(jī)遇。數(shù)控機(jī)床發(fā)展已有60余年的歷史，產(chǎn)品主導(dǎo)設(shè)計(jì)早已形成，技術(shù)創(chuàng)新以漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，創(chuàng)新能力的提升建立在長(zhǎng)期持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)與Know-How知識(shí)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)積累之上，產(chǎn)業(yè)躍遷的技術(shù)積累性壁壘很高。2009年開始實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”是我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新最主要的政策，已經(jīng)取得了一系列重大突破和標(biāo)志性成果，但在面向長(zhǎng)期的技術(shù)積累方面存在三方面不足。一是重項(xiàng)目、輕平臺(tái)。目前行業(yè)內(nèi)幾乎沒有獨(dú)立的從事機(jī)床技術(shù)研發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，共性技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有專門研究機(jī)構(gòu)持續(xù)積累。專項(xiàng)實(shí)施以項(xiàng)目為主，而實(shí)施過程中圍繞項(xiàng)目支持了一批平臺(tái)建設(shè)，但在技術(shù)積累和共享方面尚未對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮支撐作用。二是重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)。項(xiàng)目支持又以重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究安排少，正向設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究方面，與世界先進(jìn)水平的差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，研究隊(duì)伍和研究能力也有所退化。三是重產(chǎn)品、輕工藝。項(xiàng)目以產(chǎn)品仿制設(shè)計(jì)為主，對(duì)用戶工藝的深入研究和積累不足，對(duì)裝配工藝研究和高級(jí)技工人才支持不足。在調(diào)研中，機(jī)床企業(yè)普遍存在高級(jí)技工人才缺乏、流失和隊(duì)伍年齡偏輕等問題，人才斷檔導(dǎo)致技術(shù)難以積累。

　　(三)機(jī)床產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度高，受下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響大，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新失聯(lián)

　　產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)顯著。與消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)為最終消費(fèi)者提供產(chǎn)品不同，機(jī)床產(chǎn)業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供生產(chǎn)裝備，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的前端，產(chǎn)業(yè)后向市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度和技術(shù)關(guān)聯(lián)度高。機(jī)床產(chǎn)業(yè)歷史也表明，機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)是由需求驅(qū)動(dòng)的，需求特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)決定了一國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力特點(diǎn)。例如，航空航天和國(guó)防工業(yè)的持續(xù)領(lǐng)先使美國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)在整體競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況下仍在與之相關(guān)品類的創(chuàng)新方面保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，日本汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)日本機(jī)床產(chǎn)業(yè)崛起，瑞士精密機(jī)床在全球處于領(lǐng)導(dǎo)地位受益于其鐘表行業(yè)的發(fā)達(dá)。

　　“后發(fā)劣勢(shì)”下市場(chǎng)擠出效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性技術(shù)擴(kuò)散不足，我國(guó)下游制造業(yè)的發(fā)展沒有帶動(dòng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是我國(guó)在“壓縮型”工業(yè)發(fā)展中，快速建立了工業(yè)體系，但從時(shí)序上看，與傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家沿著“基礎(chǔ)原材料和能源工業(yè)(鋼鐵和煤炭)—普通機(jī)器—運(yùn)輸機(jī)器—電動(dòng)機(jī)器—精密機(jī)器—機(jī)床產(chǎn)業(yè)”的順序發(fā)展相比，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同時(shí)起步，跨過了產(chǎn)業(yè)遞次的發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱。二是我國(guó)工業(yè)體系建立在引進(jìn)基礎(chǔ)上，設(shè)備引進(jìn)是重要模式，為國(guó)產(chǎn)機(jī)床創(chuàng)造的有效市場(chǎng)有限。例如，汽車產(chǎn)業(yè)是機(jī)床最大的應(yīng)用市場(chǎng)，占機(jī)床市場(chǎng)的40%左右，我國(guó)在與美、德、日、韓等汽車企業(yè)進(jìn)行合資合作過程中，國(guó)外企業(yè)基本全套選用自己國(guó)家的機(jī)床設(shè)備。三是作為工業(yè)后發(fā)國(guó)家，多數(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新處于跟跑狀態(tài)，在融入全球價(jià)值鏈過程中基本處于依附地位，被動(dòng)接受國(guó)外產(chǎn)品、工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，機(jī)床將工藝知識(shí)物化在設(shè)備中，下游零部件生產(chǎn)商缺乏產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新能力，在設(shè)備選用上缺乏主動(dòng)權(quán)。四是在以“質(zhì)”為核心的中高端機(jī)床創(chuàng)新中，“首臺(tái)套”業(yè)績(jī)的市場(chǎng)化壁壘更加凸顯，尤其面對(duì)航空航天、汽車、發(fā)電設(shè)備和船舶等高壟斷性下游用戶時(shí)，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位，市場(chǎng)進(jìn)入存在困難。

　　微觀層次機(jī)床企業(yè)與高端用戶缺乏合作使企業(yè)創(chuàng)新缺少重要技術(shù)源。機(jī)床產(chǎn)業(yè)是典型的專業(yè)化供應(yīng)商型產(chǎn)業(yè)，與用戶在創(chuàng)新方面保持的緊密聯(lián)系并從中獲得知識(shí)溢出和反饋是其創(chuàng)新的重要特點(diǎn)之一。一項(xiàng)對(duì)美國(guó)機(jī)床企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的企業(yè)認(rèn)為用戶是最重要的技術(shù)來源，盡管美國(guó)大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)在制造業(yè)技術(shù)研究上保持世界一流地位，但只有不到10%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是它們產(chǎn)品研發(fā)的重要技術(shù)來源。我國(guó)高端數(shù)控機(jī)床90%依賴進(jìn)口，表明我國(guó)機(jī)床企業(yè)與高端用戶合作的機(jī)會(huì)有限，難以與下游用戶形成合作研發(fā)和協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，使我國(guó)機(jī)床企業(yè)缺乏與高端產(chǎn)品相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也缺乏從應(yīng)用驗(yàn)證中實(shí)現(xiàn)不斷試錯(cuò)和技術(shù)迭代的機(jī)會(huì)，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累在低端層次循環(huán)。同時(shí)，也導(dǎo)致科研項(xiàng)目成果難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，如由于缺乏用戶支持，大部分成果停留在樣機(jī)階段，沒有得到市場(chǎng)驗(yàn)證和推廣應(yīng)用。

　　三、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)施策克服“后發(fā)劣勢(shì)”

　　(一)以構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)為主體”新格局為契機(jī)，從全局出發(fā)制定機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

　　在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，機(jī)床產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)防安全的戰(zhàn)略意義更加凸顯，提升機(jī)床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，建立完備自主的高端機(jī)床及供應(yīng)鏈體系，背后涉及到我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)和經(jīng)濟(jì)周期的深層次系統(tǒng)性問題，需要以構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)為主體”新格局為契機(jī)，充分利用我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略謀劃。建議制定高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)間協(xié)同互促的系統(tǒng)化角度出發(fā)，以滿足我國(guó)國(guó)防和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略亟需為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮我國(guó)軍工、航空航天、汽車、新一代信息等機(jī)床產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命中制造技術(shù)革命和制造范式的變化等，明確高端機(jī)床創(chuàng)新的階段重點(diǎn)和發(fā)展路徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新路線圖。

　　(二)完善機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，牢固技術(shù)創(chuàng)新根基

　　在技術(shù)創(chuàng)新體布局上，一是探索新型創(chuàng)新主體建設(shè)，整合科技資源，建立機(jī)床產(chǎn)業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略亟需產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān);二是以高校和院所為核心主體建立基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)等共性和基礎(chǔ)性支撐載體，在任務(wù)上以需求為牽引，在考核上以實(shí)際應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn);三是依托大型機(jī)床集團(tuán)或龍頭企業(yè)，建立應(yīng)用技術(shù)研究或?qū)I(yè)品種研究機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。在項(xiàng)目層面，進(jìn)一步完善以需求為牽引、與用戶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國(guó)體制，同時(shí)圍繞重大需求和重點(diǎn)問題，加強(qiáng)機(jī)床領(lǐng)域相關(guān)前沿基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的部署和投入，深化對(duì)先進(jìn)工藝和Know-how研究的穩(wěn)定支持，加強(qiáng)高級(jí)技工人才的培養(yǎng)。

　　(三)強(qiáng)化高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求側(cè)政策，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘

　　一是在科技項(xiàng)目組織上，進(jìn)一步完善用戶牽頭的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)的組織模式和利益共享機(jī)制，并形成從科技攻關(guān)、示范應(yīng)用到市場(chǎng)培育的一體化政策，加強(qiáng)已有樣機(jī)成果在重點(diǎn)領(lǐng)域用戶的驗(yàn)證和推廣應(yīng)用。二是通過財(cái)稅和金融政策，降低創(chuàng)新型產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，包括對(duì)于機(jī)床企業(yè)與用戶聯(lián)合開展研發(fā)的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)給予專門支持，對(duì)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)高端機(jī)床及零部件的企業(yè)給予優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率等買方信貸支持，支持財(cái)政資助的技改或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品等。三是鼓勵(lì)用戶與機(jī)床企業(yè)之間通過各種方式建立利益共同體，如參考日本企業(yè)的財(cái)團(tuán)結(jié)構(gòu)，在機(jī)床和下游用戶企業(yè)重組、兼并收購(gòu)等過程中，鼓勵(lì)有利于開展協(xié)同創(chuàng)新的跨產(chǎn)業(yè)的整合。