楊興峰1，鄒慧1，章東亮1，李婷2

　　(1.江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所;2.江西省商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展研究院)

　　江西在區(qū)位條件、要素成本、生態(tài)環(huán)境方面具有獨特優(yōu)勢，并且開放合作的軟、硬實力不斷增強，為江西對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。但是，阻礙江西有效對接大灣區(qū)的堵點仍然存在，具體體現(xiàn)為交通互聯(lián)互通程度不高、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不足、政策扶持力度不夠、營商環(huán)境不優(yōu)等。為打通江西對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的通道，關(guān)鍵要做好“六個注重”：一要注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，高水平融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系;二要注重“數(shù)字江西”建設(shè)，助推經(jīng)濟社會高效發(fā)展;三要注重“人才特區(qū)”建設(shè)，推動人才資源加速集聚;四要注重“飛地模式”建設(shè)，打造贛粵港澳命運共同體;五要注重“四最”營商環(huán)境建設(shè)，提升開放合作軟實力;六要注重現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，促進資源高效流通。

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是國家保持長期繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展的重大舉措。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作了全面規(guī)劃部署?！皡^(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用能力進一步提升”，被作為粵港澳大灣區(qū)遠期發(fā)展目標之一寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，其目的不僅在于自身發(fā)展壯大，也在于更好地輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)必將為周邊地區(qū)發(fā)展帶來諸多發(fā)展機遇。

　　2019年5月，習(xí)近平總書記在江西主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會時強調(diào)，要積極主動融入國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強中部地區(qū)綜合實力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。這一重要指示為江西擴大高水平開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基本方向。江西更是把對接和融入粵港澳大灣區(qū)作為構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措。為此，本文對江西省對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件進行分析，重點研究江西有效對接粵港澳大灣區(qū)的堵點，提出打通對接通道的幾點建議。

　　一、江西省對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

　　(一)江西省對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件

　　一是交通設(shè)施條件不斷完善。近年來，江西在交通設(shè)施建設(shè)方面不斷提速，高速公路、鐵路、航空等交通設(shè)施條件逐漸完善。高速公路建設(shè)方面，目前江西的高速公路里程達6149公里，實現(xiàn)縣縣通高速，打通了29個出省通道。鐵路建設(shè)方面，隨著向莆、贛瑞龍鐵路，滬昆、合福高鐵的陸續(xù)通車，江西省打造了以南昌為中心的“四縱四橫”鐵路網(wǎng)主骨架，截至2019年，江西鐵路營業(yè)里程為4750公里，其中高鐵總里程達到1941公里，居全國第三位。民航建設(shè)方面，江西已形成了以南昌昌北機場為干，贛州、吉安、九江等機場為支的“一干六支”民航機場布局，截至2019年，昌北國際機場全年完成旅客吞吐量1363萬人次，貨郵吞吐量12.2萬噸，較上一年分別增長0.8%和46.9%。

　　二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完備。近年來，江西大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新經(jīng)濟新動能培育三大工程，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正不斷完備。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2019年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重21.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重36.1%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，截至2019年，全省共有國家重點實驗室5家，省重點實驗室200家，國家工程技術(shù)研究中心8家，省工程技術(shù)研究中心382家。

　　三是營商環(huán)境不斷改善。近年來，江西圍繞市場主體的關(guān)切，在政策、資源、資金等方面加大支持力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。第一，深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動。2019年一季度，南昌高新區(qū)落實各項減稅降費稅收政策，共計2.5萬戶企業(yè)享受普惠性減稅1357.24萬元。第二，深入推進融資體制改革。通過開展銀行掛點開發(fā)區(qū)、金融專家服務(wù)團入企等定向幫扶行動，組建百億元江西國資創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)放千億元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。第三，深入推行“對標提升”行動。2019年，吉安與廈門大學(xué)簽訂開展營商環(huán)境第三方評估的框架合作協(xié)議，首次引入專業(yè)化團隊，采用世界銀行標準，對全市營商環(huán)境系統(tǒng)把脈、全面會診。

　　(二)江西省對接粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢

　　一是區(qū)位空間佳。江西省地處中國東中西梯度發(fā)展的過渡帶和南北結(jié)合部，對接粵港澳大灣區(qū)具備得天獨厚的區(qū)位空間優(yōu)勢。江西相對中西部的大部分其他區(qū)域，在引入珠三角地區(qū)的技術(shù)、資金、人才等要素方面具有時間和運輸成本優(yōu)勢。

　　二是要素成本低。江西毗鄰珠三角經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，在用地、用工、用能等要素成本方面相比鄰近發(fā)達區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢，是名副其實的成本洼地。依托要素成本優(yōu)勢，無疑將使江西成為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地的優(yōu)選地之一。

　　三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)。江西擁有全國一流的生態(tài)環(huán)境，2016年入選首批三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，綠化覆蓋率44.6%，位居中部第一。隨著生態(tài)環(huán)境成為未來區(qū)域競爭的焦點，江西生態(tài)資源的存量價值將得到充分釋放，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將成為江西吸引珠三角地區(qū)高端人才和企業(yè)項目的核心競爭力之一。

　　二、江西省對接粵港澳大灣區(qū)面臨的主要問題

　　(一)交通互聯(lián)互通程度不高

　　一是鐵路互通差距明顯。乘著高鐵時代的春風(fēng)，江西加快了鐵路建設(shè)步伐，逐步縮小了與中部地區(qū)湖南、湖北等省份的差距，但是江西省高鐵線路與珠三角地區(qū)的互通程度仍然偏低，樞紐之間存在“連而不暢”和“鄰而不接”等問題，比如，南昌至粵港澳的高鐵只能經(jīng)長沙互聯(lián)，江西省對接粵港澳大灣區(qū)的重要城市贛州甚至還未有高鐵互聯(lián)等。

　　二是航空運輸發(fā)展程度不高。江西省航空港無論是空港級別、空港運力，還是客運吞吐量、航空貨郵量均不及周邊強鄰，同時受限于貨源不足和長沙、武漢等兩千億級別機場的分流，對于江西省對接粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展以電子制造、生物醫(yī)藥為代表的臨空產(chǎn)業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不足

　　一是缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群。與周邊強鄰省份相比，江西在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合環(huán)境競爭力等方面差距明顯，尤其是缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群，缺少具有帶動性的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。截至2019年1月，科技部根據(jù)創(chuàng)新環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與研發(fā)能力等指標在全國范圍內(nèi)遴選的61個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位和47個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(培育)單位中，江西分別僅有3個和1個，而湖北有5個和1個，廣東有9個和5個。

　　二是產(chǎn)業(yè)配套能力低下。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中在原材料行業(yè)，終端產(chǎn)品占比較小，優(yōu)勢產(chǎn)品集群不突出，本地配套企業(yè)工藝水平偏弱等原因，導(dǎo)致許多從珠三角轉(zhuǎn)移到贛的企業(yè)難以在江西找到產(chǎn)業(yè)鏈上的配套合作伙伴，對企業(yè)經(jīng)營形成了很大制約，尤其對于產(chǎn)業(yè)鏈較長、協(xié)作度高的裝備制造、電子信息等類型的產(chǎn)業(yè)，影響更為明顯。

　　三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。目前，江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，影響著產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)的提升。首先，創(chuàng)新投入不足，江西在R&D經(jīng)費投入與科研人員投入方面與鄰近省份差距明顯;其次，創(chuàng)新平臺缺乏，國家級科研創(chuàng)新平臺數(shù)量明顯欠缺;再次，科研產(chǎn)出少，缺乏高水平的技術(shù)研究成果。

　　(三)政策扶持力度不夠

　　一是人才政策扶持力度偏弱。目前，粵港澳大灣區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大部分是人才密集型產(chǎn)業(yè)，而江西在眾多領(lǐng)域既缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才，也缺乏企業(yè)管理人才、高級技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。主要原因在于江西相比湖南、湖北、廣東等省份，人才的激勵扶持政策力度仍然偏弱。2017年，廣東省出臺《關(guān)于加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，廣東特支計劃“科技創(chuàng)新青年拔尖人才”每年資助博士和博士后200名，每人給予50萬元生活補貼。相比而言，江西則根據(jù)《江西省博士后工作專項資金使用管理辦法》，確定資助名單，每人提供日常經(jīng)費資助3萬元。

　　二是雙創(chuàng)政策執(zhí)行力度不夠。目前，在雙創(chuàng)政策方面，江西與東部沿海和中部其他省份相比，政策力度基本趨同，然而在政策執(zhí)行層面，力度明顯不足。江西出臺了“贛八條”和“創(chuàng)十條”等雙創(chuàng)主體政策，但是大部分科研院所與高校并未根據(jù)政策意見，對相關(guān)的橫向科研經(jīng)費管理、科技成果受益分配等管理辦法進行細化，導(dǎo)致政策并未落到實處。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施缺乏靈活性。江西于2016年先后兩次出臺了《關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》(80條)和《貫徹落實省政府關(guān)于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干政策的具體措施》(20條)，但在具體實施過程中，由于方式和標準不夠靈活，未充分考慮企業(yè)多元化的發(fā)展需求，有些具體執(zhí)行方案反而造成部分企業(yè)的成本上升，間接增加了企業(yè)的運營成本，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果與預(yù)期成果出現(xiàn)了偏差。與湖北、廣東等省相比，江西政策執(zhí)行缺乏靈活性。

　　(四)營商環(huán)境不優(yōu)

　　一是信息孤島問題仍然存在。目前，江西絕大部分市縣均已使用信息化手段來提高工作效率和服務(wù)水平，但隨之而來的問題是專線系統(tǒng)建設(shè)五花八門、各自為戰(zhàn)，信息資源得不到共享共用，從而導(dǎo)致有些事項審批程序復(fù)雜，有些事項的審批材料需要提供其他部門的企業(yè)信息證明，使得審批程序復(fù)雜化，審批周期拉長。

　　二是資本融資機制不完善。作為中部地區(qū)欠發(fā)達省份，江西一直缺乏重量級創(chuàng)投機構(gòu)的青睞，創(chuàng)投機構(gòu)數(shù)量較少，尚未形成多元化的投融資機制與完善的風(fēng)險分擔(dān)機制，長期處于資本市場邊緣，資金短缺常態(tài)化。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等政策支持力度與實際需求還有差距。如省內(nèi)推廣的財園信貸通等政策尚未建立以信用機制和風(fēng)險補償為導(dǎo)向的貸款審批授權(quán)體系，對企業(yè)的融資門檻要求偏高，許多實際需要融資支持的企業(yè)被排除在普惠性金融服務(wù)體系之外，導(dǎo)致企業(yè)融資難度大，成本高。

　　三是公共服務(wù)體系不夠健全。城鎮(zhèn)化率與公共服務(wù)水平存在正相關(guān)性。目前，江西城鎮(zhèn)化率水平不如廣東、湖北等省份，公共服務(wù)水平相對落后，特別是江西省尚缺少業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公共服務(wù)平臺，生產(chǎn)性服務(wù)配套，信息和技術(shù)咨詢、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)還不夠完善，用工、物流、融資服務(wù)等服務(wù)平臺還有待加強。與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)不發(fā)達，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的成熟和發(fā)展。

　　四是營商環(huán)境法治化進程緩慢。雖然通過制度優(yōu)化，江西營商便利性已有較大改觀，但是制度的具體執(zhí)行和延續(xù)落實仍然缺乏規(guī)范化保障，這其中包括政策貼補申請缺少實施細則以及由于政府換屆等原因產(chǎn)生的政策延續(xù)性不足等問題。與廣東、江蘇等省份通過強化規(guī)則的方式，推行構(gòu)建法治化的營商環(huán)境相比，江西仍處于起步探索階段。

　　三、江西有效對接粵港澳大灣區(qū)的對策建議

　　(一)注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，高水平融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系

　　一是增強傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞有色、建材等八大傳統(tǒng)制造行業(yè)，以基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)為重點，整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，搭建一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺;發(fā)揮中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心的橋梁紐帶作用，與中科院優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密對接，合作搭建各行業(yè)領(lǐng)域的國家級和省級重點實驗室、中試基地等試驗平臺，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、水平的提升提供技術(shù)依托。

　　二是提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)倍增加速。對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，圍繞航空汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，通過資金獎勵等方式，支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;探索建立科技資源有償共享機制，打通江西省科研機構(gòu)和人員使用粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的便捷通道;依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集區(qū)，在南昌布局建設(shè)一批重大成果應(yīng)用示范基地，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，探索政府采購支持新方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新集群。

　　三是支持雙創(chuàng)能力建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。依托國有金融機構(gòu)參股，吸引社會資本和社會力量參與，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);拓展政策扶持渠道，如：除了在稅收、人工成本、用能用地等方面實行優(yōu)惠以外，還可在工業(yè)用地基準價優(yōu)惠、高速公路收費折扣、直接融資補助等方面加大扶持力度，鼓勵社會力量在江西省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)一批眾創(chuàng)平臺;建立督查制度，督促科研院校根據(jù)雙創(chuàng)主體政策制定完善相應(yīng)的實施細則，保證政策落地生根。

　　(二)注重“數(shù)字江西”建設(shè)，助推經(jīng)濟社會高效發(fā)展

　　一是加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推動跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型，建立跨政府部門的合作機制，形成共同的語言、工具和技術(shù)體系;培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)字人才隊伍，通過購買相關(guān)課程，開展教育培訓(xùn)，提升政府管理者、執(zhí)行者在數(shù)字項目管理方面的技能;提升政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理局職責(zé)，探索建立數(shù)據(jù)資源管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用政府各部門數(shù)據(jù)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，提升政府建立和擴展數(shù)據(jù)的分析能力。

　　二是著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善支持鼓勵政策，通過技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補助、職工安置補助等方式支持和鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造;通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵中小企業(yè)與服務(wù)平臺合作，引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平;加強數(shù)據(jù)安全保護體系建設(shè)，強化工業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息保護，明確數(shù)據(jù)在使用、流通過程中的提供者和使用者的安全保護責(zé)任與義務(wù)，加強數(shù)據(jù)安全檢查、監(jiān)督執(zhí)法，提高懲罰力度，增強威懾力。

　　(三)注重“人才特區(qū)”建設(shè)，推動人才資源加速集聚

　　南昌是全省人才儲備最豐富的智力密集區(qū)。江西應(yīng)以此為基礎(chǔ)，實行特殊的人才政策措施，著力打造“人才特區(qū)”。

　　一是創(chuàng)新人才工作機制。根據(jù)綜合評價，注重實績原則，完善人才引進制度設(shè)計，建立以實際成果和貢獻為主要指標的評價體系;創(chuàng)新人才引進模式，采取專職與兼職、長期聘用與短期服務(wù)相結(jié)合等方式，以“不求為我所有，但求為我所用”的務(wù)實態(tài)度，實現(xiàn)對人才的引進與使用;建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長效穩(wěn)定支持制度，通過政府財政性資金補貼等方式，支持人才開展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流等活動。

　　二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才保障機制，提升中高端人才基本工資待遇水平，建立完善知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的機制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配;設(shè)立南昌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才;積極構(gòu)建人才服務(wù)體系，妥善解決引進人才的子女上學(xué)、配偶就業(yè)等問題，逐步形成有利于聚集人才的良好氛圍，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

　　(四)注重“飛地模式”建設(shè)，打造贛粵港澳命運共同體

　　一是探索“飛地經(jīng)濟”模式，建設(shè)贛南經(jīng)濟合作區(qū)。積極探索“飛出地投資型與管理型”的“飛地經(jīng)濟”模式，發(fā)揮贛南工業(yè)園區(qū)的成本優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)具備的資金和管理經(jīng)驗優(yōu)勢，有效承接粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目落地贛南，實現(xiàn)兩地資源互補，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是探索設(shè)立“飛地園區(qū)”，建設(shè)昌深創(chuàng)新合作示范區(qū)。借鑒德清與杭州“飛地園區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗，支持南昌高新區(qū)在深圳設(shè)立“飛地園區(qū)”，借助深圳的優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開展合作，滿足南昌高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)需求，實現(xiàn)項目“孵化在深圳，產(chǎn)業(yè)化在南昌”。

　　(五)注重“四最”營商環(huán)境建設(shè)，提升開放合作軟實力

　　一是打破信息壁壘，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”平臺信息互聯(lián)互通。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果轉(zhuǎn)化工作，建立部門間數(shù)據(jù)信息共享平臺，打通政務(wù)信息孤島，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。進一步完善政務(wù)集中辦事大廳配套服務(wù)功能，在大廳增設(shè)企業(yè)登記、辦稅、繳費等自助服務(wù)終端，并開通設(shè)置24小時自助服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)涉企涉民業(yè)務(wù)“只進一扇門”“全天不打烊”。

　　二是提高融資可獲得性，提供有效資金支撐。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資專業(yè)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押補助資金;設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸“過橋資金”，以政府引導(dǎo)、市場化運作方式，為符合條件的中小微企業(yè)提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn);引進市場化信用服務(wù)機構(gòu)，聚集一批公信力強、影響力大、技術(shù)領(lǐng)先的資信評級、商業(yè)征信等信用服務(wù)機構(gòu)，建立健全市場信用服務(wù)體系;引導(dǎo)社會資本進入金融領(lǐng)域，鼓勵民營資本依法設(shè)立金融租賃、物流金融、消費金融、財務(wù)公司等金融機構(gòu)，實現(xiàn)信貸資金供給主體多元化;指導(dǎo)和推動企業(yè)與信貸機構(gòu)和境內(nèi)外資本市場、債券市場的直接對接，支持金融機構(gòu)研發(fā)針對具有“輕資產(chǎn)”屬性的金融信貸產(chǎn)品供給。

　　三是切實轉(zhuǎn)變思想，做好全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實轉(zhuǎn)變思想，堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”的原則為企業(yè)提供服務(wù)。建立入企聯(lián)絡(luò)員機制，通過下沉調(diào)研、企業(yè)座談等形式，了解企業(yè)實際經(jīng)營情況和問題;建立企業(yè)需求清單，提高對企業(yè)的認知度;以線上線下相結(jié)合的方式，開展政策制度講座等活動，打通政策“最后一公里”;構(gòu)建對政策法規(guī)執(zhí)行效果的反饋與評價機制，根據(jù)實際執(zhí)行效果不斷優(yōu)化政策標準，保證企業(yè)受到同等待遇;營造全社會激發(fā)和保護企業(yè)家精神的良好氛圍，表彰為經(jīng)濟社會做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家;創(chuàng)新部門評議模式，構(gòu)建完善涉企部門與非公企業(yè)的雙向評價機制。

　　四是健全激勵和懲戒機制，營造公平法制的良好氛圍。加快商事主體信息化、信用信息共用共享等平臺建設(shè)，推進經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力搭建企業(yè)登記注冊、涉企行政執(zhí)法、消費維權(quán)等系統(tǒng)，實現(xiàn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享和實時鏈接;發(fā)揮好守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的最有效手段作用，做好“信用江西”“信用南昌”等門戶網(wǎng)站的公示工作，營造“守信受益、失信受限”的聯(lián)合獎懲大格局，打造“誠信江西”名片。

　　五是加強公共服務(wù)能力建設(shè)，著力打造服務(wù)型政府。深入推進教育信息化應(yīng)用體系建設(shè)，鼓勵有條件的學(xué)校推進數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、數(shù)字化校園等信息平臺，提升教育技術(shù)水平;實施扶貧攻堅醫(yī)療救助病情核查專項工作，采取鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)、巡回醫(yī)療等方式，為貧困群眾提供基本醫(yī)療服務(wù);充分利用中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺，宣傳推介江西陶瓷、中醫(yī)藥等特色文化，提升江西文化影響力;構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件查詢等事項的全流程網(wǎng)絡(luò)化。

　　(六)注重現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，促進資源高效流通

　　一是積極推進鐵路設(shè)施建設(shè)。推進昌吉贛客專、贛深客專、昌九客專、長贛鐵路、瑞梅鐵路、咸宜(新)吉等鐵路項目建設(shè)，特別是大力推進昌贛、贛深高鐵建設(shè)，打通對接粵港澳大灣區(qū)的南下主通道，實現(xiàn)南昌、贛州融入粵港澳大灣區(qū)2～3小時經(jīng)濟圈。

　　二是加快建設(shè)航空綜合交通樞紐。推進南昌昌北國際機場三期擴建和贛州黃金機場改擴建等項目建設(shè)，加密南昌、贛州等地至深圳、珠海航班，爭取開通贛州、宜春等地至大灣區(qū)國內(nèi)航線，促進江西與大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流的高效流通。

　　【基金項目】

　　本文是江西省社聯(lián)規(guī)劃重點項目“對接粵港澳大灣區(qū)，助推江西高質(zhì)量發(fā)展”(項目編號：19WT52)的階段性成果之一。