文/王明陽 楊益 張芷琪(北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所)

　　2020庚子年伊始，我國突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱新冠疫情)。武漢“封城”，各省市亦紛紛啟動(dòng)“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)”應(yīng)對(duì)疫情。新冠疫情已擴(kuò)散至全球多個(gè)國家，構(gòu)成國際性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多國通過多種方式支援中國抗擊疫情，并開始限制對(duì)華跨境人員流動(dòng)。全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈及消費(fèi)者信心恐將受到疫情的嚴(yán)重影響，短期內(nèi)將導(dǎo)致投資貿(mào)易萎縮與市場(chǎng)低迷。中共中央政治局常委會(huì)2020年2月3日會(huì)議指出，“疫情防控工作直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對(duì)外開放”。

　　一、新冠疫情對(duì)我國開放發(fā)展的挑戰(zhàn)

　　我國經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、就業(yè)在中短期將受到急劇沖擊。制造業(yè)方面，2020年1月官方制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下降至50.0的枯榮線，2月更暴跌至35.7。本次疫情已造成大量勞工無法返崗、工廠延期開工，新冠疫情已經(jīng)造成企業(yè)原材料采購、運(yùn)送受阻及訂單丟失。農(nóng)業(yè)方面，我國大量地區(qū)為抗擊疫情實(shí)行封閉式管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售落后于往年同期水平。經(jīng)貿(mào)方面，由于本次新冠疫情被列入PHEIC(國際公共衛(wèi)生緊急事件)，參考以往慣例，產(chǎn)品出口或?qū)⑹艿酵鈬ｊP(guān)嚴(yán)格限制，交通、旅游、住宿餐飲等消費(fèi)類服務(wù)業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)中小企業(yè)陷入現(xiàn)金流斷裂、無法經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)并在急劇加大。

　　我國產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展模式面臨更大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。新冠病毒疫情爆發(fā)對(duì)我國不同開放模式的產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的反差，值得認(rèn)真反思和總結(jié)。我國作為制造業(yè)大國、“世界工廠”，產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展總體上遵循“比較優(yōu)勢(shì)、資源密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、大進(jìn)大出”的商品貿(mào)易模式，這種模式首當(dāng)其沖受到疫情沖擊。首先，在我國外貿(mào)體系中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的是商品貿(mào)易，而無形的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易形式及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到影響較小，數(shù)字服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等甚至迎來了增長契機(jī)。其次，以國內(nèi)制造環(huán)節(jié)為主體、面向全球組織產(chǎn)品銷售和原材料供應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨極大困難，但主動(dòng)“走出去”、通過資本或技術(shù)紐帶配置全球資源的企業(yè)，卻可以通過離岸生產(chǎn)、境外經(jīng)營等方式繼續(xù)快速發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)鏈中可替代的中低端環(huán)節(jié)受到?jīng)_擊最大，而高質(zhì)量、高附加值的企業(yè)則受影響較小，特別是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心產(chǎn)品仍保持較強(qiáng)競(jìng)爭力。

　　我國“硬核”科研國際合作模式被倒逼轉(zhuǎn)型。近年來隨著我國綜合國力上升、科技創(chuàng)新能力顯著提高，特別是“一帶一路”倡議提出以來，我國國際科技合作的角色正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。此次新冠病毒疫情爆發(fā)后，我國科研人員在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)病毒進(jìn)行識(shí)別、分離、測(cè)序并第一時(shí)間向全球公布，受到了各國專業(yè)人士的高度贊賞，美國、德國、泰國等多個(gè)國家根據(jù)所公布的信息積極投入病理研究、疫苗研制、療法創(chuàng)新，表明我國已經(jīng)進(jìn)入國際科技合作的新階段。新冠疫情在很大程度上將倒逼我國提升國際科研合作能力、轉(zhuǎn)變合作姿態(tài)，加快從“跟隨、參與、融入”走向“并行、主導(dǎo)、開放”，這也將是我國從科研大國邁向創(chuàng)新強(qiáng)國的關(guān)鍵一步。

　　“一帶一路”倡議的實(shí)施面臨渠道拓展和模式升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多是公共醫(yī)療衛(wèi)生條件一般甚至薄弱的發(fā)展中國家，對(duì)新冠病毒缺乏抵抗能力因而也更加敏感。世衛(wèi)組織將此次疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)”的主要意圖就是保護(hù)這些發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)國家，以避免疫情出現(xiàn)全球更大范圍的擴(kuò)散。在此背景下，基于“一帶一路”倡議的許多合作恐將受到不同程度的疫情影響，境外工程、產(chǎn)品交付、各類投資項(xiàng)目可能被迫延期乃至擱置，需要外國人員來華的相關(guān)合作也不得不暫?；蛉∠！耙粠б宦贰背h在疫情及之后的很長一段時(shí)間，突出重圍的關(guān)鍵在于拓展新的合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式。

　　二、特殊時(shí)期開放發(fā)展戰(zhàn)略的考量

　　在國內(nèi)疫情緩和國外疫情肆虐的當(dāng)前，中國的改革開放戰(zhàn)略的核心是處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是面對(duì)疫情，提升我國與世界開放協(xié)作關(guān)系。改革開放以來，我國積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)體系，取得了巨大的發(fā)展成就。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”和“百年未有之大變局”交匯的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)重要時(shí)點(diǎn)上爆發(fā)的新冠疫情，是審視和構(gòu)筑我國與世界關(guān)系的戰(zhàn)略契機(jī)。國際社會(huì)普遍對(duì)中國抗擊疫情的努力高度認(rèn)可、對(duì)中國控制疫情的能力充滿信心。但同時(shí)，伴隨著中美貿(mào)易摩擦和疫情處理問題的一些爭議，在全球抗疫中也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。特別需要我們審時(shí)度勢(shì)，化解糾紛。除了有理有利有節(jié)地面回應(yīng)不友善的聲音，更要發(fā)揮自己大國襟懷，在力所能及的情況下，調(diào)用資源、人力，支援全球抗疫，為自己在全世界獲得更多理解和尊重。

　　疫情的全球化和國際關(guān)系的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，也促使我們更深刻地思考我國在全球的定位和責(zé)任問題。我們必須更加積極主動(dòng)地配置資源、互通有無、共享增長、參與治理，為全球共同富裕、共生共榮貢獻(xiàn)中國力量。

　　二是應(yīng)對(duì)疫情，發(fā)揮科技創(chuàng)新影響生產(chǎn)生活的融合變革作用。新科技手段在此次抗疫中發(fā)揮了重要作用，一方面，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、基因技術(shù)等，我們構(gòu)筑了立足中國面向全球的疫情監(jiān)控、醫(yī)療救治、物資調(diào)配的全流程應(yīng)急體系;另一方面，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加速了在線辦公、虛擬制造、遠(yuǎn)程會(huì)議、在線教育等新的生產(chǎn)生活方式快速發(fā)展。在疫情得到有效控制以及今后更長時(shí)間內(nèi)，要主動(dòng)支持企業(yè)建立數(shù)字化的中國標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)計(jì)數(shù)字化發(fā)展的中國方案，建立依托科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)生活方式的常態(tài)、可靠、高效的協(xié)同融合機(jī)制。

　　三是穿越疫情，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)與全社會(huì)參與治理的能效協(xié)同作用。在這次抗擊疫情的戰(zhàn)役中，社會(huì)各界的防疫物資生產(chǎn)與配送、數(shù)據(jù)收集與發(fā)布等關(guān)鍵舉措保證了整個(gè)抗疫體系快速響應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，再加之應(yīng)用數(shù)字技術(shù)保證了各方力量有效協(xié)同。面向未來的中國之治，亟待建立完善能夠快速調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的相關(guān)機(jī)制，不僅包括國內(nèi)社會(huì)各界，更包括國際社會(huì)、海外華人華僑等全球力量，將疫情帶來的開放發(fā)展障礙轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放合作的橋梁紐帶。為此，更要在社會(huì)治理和公共服務(wù)供給方面擴(kuò)大對(duì)外開放程度，加強(qiáng)各界力量在專業(yè)實(shí)務(wù)中的力量發(fā)揮，從而達(dá)到凝聚各界力量之目的。

　　三、危中求機(jī)，地方深化改革擴(kuò)大開放的重點(diǎn)方向

　　“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。唯有堅(jiān)定信心，堅(jiān)持深化改革，加大對(duì)外開放，才能化“危”為“機(jī)”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)爭取更好的國際發(fā)展局面。

　　首先，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心，強(qiáng)化全面深化改革擴(kuò)大開放的決心。應(yīng)該看到，中國面對(duì)疫情采取的措施是有力、高效的，戰(zhàn)勝疫情的信心是堅(jiān)定的、一致的。在抗擊疫情的同時(shí)，更要毫不動(dòng)搖地全面深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與全球的深度融合，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

　　其次，扎實(shí)強(qiáng)化開放發(fā)展基本功，切實(shí)提高全球資源配置能力。立足當(dāng)前及未來，我國各級(jí)政府亟待提升全球視野，更主動(dòng)地發(fā)揮社會(huì)力量作用，要進(jìn)一步加大國際專家和人才在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共治理體系中的參與度，運(yùn)用多種方式，匯集全球智慧，服務(wù)中國發(fā)展。更為重要的是，要加大支持企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)具有國際化視野和能力的企業(yè)加快推進(jìn)全球經(jīng)營，以企業(yè)為核心加強(qiáng)全球要素資源配置能力。

　　第三，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，加快提升開放水平，重塑全球信心。首要的是要多管齊下保障存量企業(yè)順利渡過危機(jī)，進(jìn)一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，確保新生市場(chǎng)力量的持續(xù)涌現(xiàn);其次，要切實(shí)保障外商投資，按照規(guī)定快速解決外資進(jìn)入限制，加快外資落地相關(guān)審批流程，給予外資準(zhǔn)入前后國民待遇;再次，要依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)加快深化開放改革，深化通關(guān)、技術(shù)認(rèn)證、國際金融、人員往來等相關(guān)優(yōu)化舉措，形成一批高水平開放發(fā)展平臺(tái);最后，地方層面應(yīng)主動(dòng)建設(shè)并優(yōu)化與國際接軌的醫(yī)療健康、教育、生活等社會(huì)保障體系，全面建設(shè)國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

　　第四，探索建設(shè)開放式創(chuàng)新體系。地方應(yīng)充分發(fā)揮自主探索的靈活性，加快建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“審慎、寬容”的新經(jīng)濟(jì)制度，釋放應(yīng)用場(chǎng)景、智能技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、創(chuàng)新生態(tài)的活力與爆發(fā)力。地方政府應(yīng)充分挖掘自身產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，面向全球整合配置資源，促進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新并重的全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

　　最后，深化“一帶一路”合作倡議，拓展合作領(lǐng)域方式。大力推動(dòng)我國企業(yè)面向科技產(chǎn)業(yè)的全球投資與國際化發(fā)展，不求所有但求所用，與沿線國家共贏共享、共同發(fā)展。積極推動(dòng)在新冠疫情防控治療上的有益經(jīng)驗(yàn)與資源條件向“一帶一路”輻射輸出，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及投資合作拓展。鼓勵(lì)探索建立具體應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)字化國際標(biāo)準(zhǔn)，與沿線重點(diǎn)國家共同建設(shè)數(shù)字平臺(tái)與數(shù)據(jù)中心。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力發(fā)展數(shù)字化口岸服務(wù)業(yè)，著力提升口岸能效，加快強(qiáng)化數(shù)據(jù)中臺(tái)、要素聚集后臺(tái)的功能。