劉燕華參事出席經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)論壇
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書處經(jīng)商科技部國際合作司，邀請(qǐng)國務(wù)院參事劉燕華于2011年9月11-15日赴法國出席了“全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)論壇”，戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員兼科研組織管理辦公室主任高昌林一同參加了會(huì)議。
一、 基本情況
經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）成立于1961年，是由包括主要發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的34個(gè)成員國組成的政府間合作組織，主要職能是研究分析和預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，協(xié)調(diào)和促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作，為成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策支撐。今年是OECD成立50周年，本次論壇系其50周年慶典系列活動(dòng)的一部分，會(huì)議選擇“更好的創(chuàng)新政策讓生活更美好”為主題，體現(xiàn)了OECD依靠創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的新目標(biāo)。來自O(shè)ECD及其成員國、觀察員國家、發(fā)展中國家和其他國際組織的政府官員、專家和企業(yè)人士共計(jì)300人出席了會(huì)議。會(huì)議期間，OECD還發(fā)布了最新出版的《科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)記分牌2011》，該報(bào)告采用最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，揭示了OECD國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體的科技創(chuàng)新的狀況和新趨勢(shì)。OECD在會(huì)議閉幕式上啟動(dòng)了由瑞典政府資助的“創(chuàng)新、研究和高等教育促進(jìn)發(fā)展”的合作項(xiàng)目。
OECD秘書長Angel Gurría出席會(huì)議，并在開幕式上致詞。劉燕華參事應(yīng)邀在大會(huì)上發(fā)言，介紹中國應(yīng)用科學(xué)和創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)。劉參事介紹了中國依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成就，采取的主要戰(zhàn)略措施和未來戰(zhàn)略考慮。劉燕華參事參與了其他議題的討論，與與會(huì)代表進(jìn)行了廣泛地接觸。
劉燕華參事與新加坡新加坡科學(xué)技術(shù)研究局主席林泉寶進(jìn)行了雙邊會(huì)談，雙方互相通報(bào)了未來5年科技發(fā)展規(guī)劃，就促進(jìn)雙方科技合作的領(lǐng)域、方式進(jìn)行了交流。
在巴黎期間，中國代表團(tuán)還與OECD科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)司進(jìn)行了非正式交流，各自介紹了科技部和OECD在北京共同主辦“創(chuàng)新圓桌會(huì)議”的籌備情況。今年10月在我國加入OECD科技政策委員會(huì)10周年之際，科技部和OECD將在北京召開創(chuàng)新圓桌會(huì)議，就當(dāng)前科技創(chuàng)新政策趨勢(shì)、公共研發(fā)的管理和需求側(cè)創(chuàng)新政策進(jìn)行研討。
二、 論壇的主要議題
本次論壇的主題是“更好的創(chuàng)新政策讓生活更美好”，會(huì)議旨在通過政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界代表的廣泛交流，推進(jìn)各國改進(jìn)創(chuàng)新政策，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，以及如何運(yùn)用創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
1、改進(jìn)科學(xué)和創(chuàng)新政策，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)
1.1更好地發(fā)揮科技和創(chuàng)新的作用
幾乎世界上所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化和食品安全到水資源治理，都需要科學(xué)和創(chuàng)新的有力支撐，才能有效應(yīng)對(duì)這些問題?？茖W(xué)和創(chuàng)新帶來的重大發(fā)現(xiàn)、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，過去曾改進(jìn)了人類的生活品質(zhì)，新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新正在孕育之中，它們是未來更好生活的保證。如今需要重新審視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的步伐和擴(kuò)散是否足夠快速，以解決當(dāng)今諸如氣候變化等一些重大的全球性問題和社會(huì)問題，全球科學(xué)和創(chuàng)新政策是否足以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，改進(jìn)教育方法，注重創(chuàng)新方法，增加人力資本投資，倡導(dǎo)建立公私伙伴關(guān)系（PPP），保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，給創(chuàng)新者更大的激勵(lì)。
1.2 改進(jìn)創(chuàng)新政策，增加對(duì)公共研發(fā)的投資
由于技術(shù)進(jìn)步加快，特別是信息通信技術(shù)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的全球化，交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn)，國際科技合作的加強(qiáng)，促進(jìn)了全球知識(shí)和技術(shù)要素的流動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力顯著提升。金融危機(jī)后，許多發(fā)達(dá)國家政府公共財(cái)政陷入困境，公共研發(fā)支出增速放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長。會(huì)議就如何改進(jìn)創(chuàng)新政策快速恢復(fù)對(duì)公共研發(fā)的資助規(guī)模進(jìn)行了討論，如發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和更多非贏利機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用，如何推動(dòng)開放創(chuàng)新，讓更多人參與到創(chuàng)新中，創(chuàng)造知識(shí)、分享知識(shí)和擴(kuò)散知識(shí)。
1.3 加強(qiáng)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，激發(fā)企業(yè)家精神
科學(xué)研究對(duì)創(chuàng)新是至關(guān)重要的，特別是重大創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)晶體管或疫苗?；A(chǔ)研究是主要由政府資助并且由公共部門如政府研究所和大學(xué)開展，是未來創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但科學(xué)研究并不自動(dòng)導(dǎo)致更強(qiáng)的創(chuàng)新。這很大程度上依賴于科學(xué)和工業(yè)界之間的相互作用和知識(shí)流動(dòng)，以及這些相互作用的規(guī)則和實(shí)踐。盡管近年來出現(xiàn)了一系列政策變化，旨在加強(qiáng)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，但這一議題仍然是一個(gè)在世界各地的許多國家所面臨的挑戰(zhàn)。鑒于此，需要研究科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的主要挑戰(zhàn)是什么，如何科技界和工業(yè)界之間的流動(dòng)性和知識(shí)交流得到加強(qiáng)，美國拜杜法中的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式是否仍然是一個(gè)很好的模式，有沒有新的解決方案并在實(shí)踐中可以起作用，等等。
企業(yè)對(duì)將知識(shí)和新的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為工作機(jī)會(huì)和財(cái)富是至關(guān)重要的。創(chuàng)業(yè)者以及新創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)特別重要，因?yàn)樗麄兞四切┩怀墒炱髽I(yè)忽視的機(jī)會(huì)。但是創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)在不同國家之間的差異十分巨大，有些國家高成長性企業(yè)的比例很低，許多國家仍然缺乏創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)新政策改變的重點(diǎn)應(yīng)該是營造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，簡化工商管理流程，普及創(chuàng)新方法，使得創(chuàng)業(yè)成為一種有趣味的活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)家精神。
1.4 培育綠色創(chuàng)新
綠色增長是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的同時(shí)，確保人類福祉所依賴的自然資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)得以持續(xù)。沒有科學(xué)和創(chuàng)新，走向綠色增長將是非常困難的，代價(jià)也將是巨大的?？茖W(xué)和創(chuàng)新在大多數(shù)情況下，不是零和游戲，而是正和游戲，世界各國都可以從中受益，無論是發(fā)達(dá)國家，還是新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家都可以從中創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)研究中起著重要作用，它可以填補(bǔ)知識(shí)差距，孕育出重大技術(shù)，從而幫助人類邁向綠色增長。世界各國還需要廣泛應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，降低應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本。但綠色創(chuàng)新才剛剛起步，尚未足夠成熟來解決世界面臨巨大挑戰(zhàn)。路徑依賴、現(xiàn)有技術(shù)和系統(tǒng)的主導(dǎo)性，阻礙了一些新技術(shù)的發(fā)展。許多國家，綠色增長仍然面臨的諸多障礙。世界各國都需緊緊抓住綠色創(chuàng)新和綠色增長的機(jī)會(huì)，掃除綠色產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新者所面臨的主要障礙，加大對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)力度，探索建立適應(yīng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的新商業(yè)模式。
2、運(yùn)用科技創(chuàng)新促進(jìn)包容性發(fā)展
論壇的第二天集中討論在全球和社會(huì)層面上的創(chuàng)新。會(huì)議探討了科學(xué)和創(chuàng)新正在如何改變新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)，以及全球政策制定者可以從中吸取的經(jīng)驗(yàn)。從全球的角度看，有兩個(gè)關(guān)鍵問題，即如何推廣國際科學(xué)技術(shù)合作的良好做法，以及采用什么新的方法在全球?qū)用娲龠M(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新的擴(kuò)散。會(huì)議討論了正在出現(xiàn)的新方法和新實(shí)踐，以及如何將它們擴(kuò)展到全球。會(huì)議還討論了創(chuàng)新在包容性發(fā)展中的作用，創(chuàng)新如何更好地滿足窮人和弱勢(shì)群體的需求，如何據(jù)此設(shè)計(jì)和調(diào)整科學(xué)和創(chuàng)新政策。
2.1 新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家運(yùn)用科學(xué)和創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)向發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
在過去的十年里，在許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，新技術(shù)和創(chuàng)新的應(yīng)用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這包括信息和通信技術(shù)，在發(fā)展中國家為數(shù)百萬用戶提供了獲取信息、服務(wù)和進(jìn)入世界各地市場(chǎng)的新手段。也出現(xiàn)了新的創(chuàng)業(yè)形式，包括在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。即使在一些最不發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)了這些新趨勢(shì)。充分利用信息和通信技術(shù)的力量、創(chuàng)業(yè)精神和更廣泛領(lǐng)域的科學(xué)創(chuàng)新，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。來自世界銀行、中國、肯尼亞等國際組織和發(fā)展中國家的代表介紹了運(yùn)用科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)。特別是中國的成功經(jīng)驗(yàn)得到與會(huì)者的普遍關(guān)注。
2.2 加強(qiáng)國際科技合作，促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移
與會(huì)者認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界出現(xiàn)的一些重大挑戰(zhàn)往往是全球性的，需要采取國際一致的行動(dòng)加以解決，任何國家都不可能獨(dú)善其身。一些成熟的合作戰(zhàn)略被證明是行之有效的，如對(duì)基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)的聯(lián)合資助;聯(lián)合梳理確定研發(fā)需求;聯(lián)合發(fā)起技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃;設(shè)立國際研究人員和研究生的獎(jiǎng)學(xué)金等。國際合作的經(jīng)驗(yàn)表明，它可以非常有效開發(fā)聯(lián)合解決方案。然而，當(dāng)前的全球性挑戰(zhàn)，有些可能需要更加協(xié)調(diào)一致的辦法，以加快科研和開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。
確保技術(shù)的廣泛擴(kuò)散往往與技術(shù)發(fā)明本身同樣重要，在通過國際技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面更是如此。OECD認(rèn)為，缺乏財(cái)政資源和開放度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的質(zhì)量和本地能力（如人力資本）都有助于解釋為什么技術(shù)擴(kuò)散往往仍然集中在發(fā)達(dá)國家。解決這些障礙當(dāng)然可以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓的一些新方法，如自愿的專利池和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，也很重要。一些好的做法已經(jīng)存在，現(xiàn)在需要將它們加以推廣。發(fā)展中國家的代表則認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該更多地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，幫助發(fā)展中國家的能力建設(shè)。
2.3 運(yùn)用科學(xué)和創(chuàng)新促進(jìn)包容性發(fā)展
與會(huì)者認(rèn)為，科學(xué)與創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為許多人提供了新的機(jī)會(huì)?？茖W(xué)與創(chuàng)新也可以通過產(chǎn)品和服務(wù)直接滿足社會(huì)需求，如為貧窮人群提供藥品、種子或潔凈水等?？茖W(xué)和創(chuàng)新有助于結(jié)束不斷增長的國家內(nèi)部和國家之間的社會(huì)不平等。許多國家都在強(qiáng)調(diào)科學(xué)和創(chuàng)新政策要更具包容性，更注重“金字塔底部”的需要，更多地關(guān)注“草根創(chuàng)新”。中國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技特派員、科技扶貧等政策引起與會(huì)者的極大興趣。發(fā)言中很多人強(qiáng)調(diào)科學(xué)和創(chuàng)新要更好地專注于在社會(huì)最貧窮和最弱勢(shì)人群的需求，提供更多低成本的、可消費(fèi)得起的產(chǎn)品和服務(wù)，還強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)家和其他利益相關(guān)者、社區(qū)和社會(huì)組織在創(chuàng)新中的作用。
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