文/張士運(yùn)（北京科學(xué)學(xué)研究中心主任）

       北京建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新中心的路徑，這個(gè)課題是想跟大家共同探討科創(chuàng)中心有沒(méi)有一般性的規(guī)律，怎么推進(jìn)，框架思路是怎么樣的，希望有一些碰撞。要做路徑首先要研究它的功能是什么，在明確功能基礎(chǔ)上，我們做了指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)這些功能，以量化指標(biāo)分析了北京科創(chuàng)中心一些發(fā)展的情況和問(wèn)題，最后提出了有針對(duì)性的路徑，供給大家探討。
一、科學(xué)創(chuàng)新中心的五大功能
       英國(guó)的丹皮爾1929年第一次提出科學(xué)中心概念，貝爾納對(duì)世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移做了研究，科學(xué)中心研究應(yīng)該是有規(guī)律的。經(jīng)過(guò)我們課題組研究，科創(chuàng)中心應(yīng)該有五方面的功能。這些功能應(yīng)該是普適性的，北京適用，上海也適用，其它地方也適用。
       第一個(gè)功能，集聚功能。當(dāng)今美國(guó)是科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，為什么美國(guó)實(shí)力這么強(qiáng)？其實(shí)，這與德國(guó)哥廷根大學(xué)密不可分，哥廷根大學(xué)有很多學(xué)子后來(lái)去了美國(guó)，有些是被迫去的，有的是主動(dòng)去的。這里面有三個(gè)人物非常重要，一個(gè)是羅伯特·奧本海默，是研究原子彈的，他使美國(guó)軍事實(shí)力大大提升。還有一個(gè)人馮卡門(mén)，是錢(qián)學(xué)森的老師，火箭動(dòng)力方面的鼻祖。另外一個(gè)是馮·諾依曼，發(fā)明了電腦。這一批人奠定了美國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，二戰(zhàn)時(shí)期及后來(lái)蘇聯(lián)解體，又有大批科學(xué)家來(lái)到美國(guó)，為美國(guó)科技的騰飛做出了貢獻(xiàn)。因此，集聚功能是十分重要的。
       第二個(gè)功能，原創(chuàng)功能。根據(jù)日本學(xué)者湯淺先生的研究，意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)是人類歷史上，五個(gè)時(shí)期的科學(xué)中心，說(shuō)明科學(xué)中心是轉(zhuǎn)移的。湯淺先生是從不同時(shí)期的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)或發(fā)明來(lái)分析科學(xué)中心轉(zhuǎn)移規(guī)律的。這個(gè)事例從另一個(gè)方面說(shuō)明要成為創(chuàng)新中心必須要有重大成果的大量出現(xiàn)，這個(gè)功能叫原創(chuàng)功能。
       第三個(gè)功能，驅(qū)動(dòng)功能。大家公認(rèn)的，歷史上世界范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)三次技術(shù)革命。這三次技術(shù)革命都產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。第一次科技革命使工業(yè)超越農(nóng)業(yè)和手工業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，這是結(jié)構(gòu)變化。第二次工業(yè)革命使重工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，第三次工業(yè)革命信息技術(shù)的發(fā)展使第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這都是結(jié)構(gòu)變化?，F(xiàn)在我們迎來(lái)智能時(shí)代，下一步智能產(chǎn)業(yè)也會(huì)促使結(jié)構(gòu)變化，這就是驅(qū)動(dòng)，它催生新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)。第一次技術(shù)革命蒸汽機(jī)的使用使交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械成為新業(yè)態(tài)，當(dāng)然現(xiàn)在這些業(yè)態(tài)不能稱之為新業(yè)態(tài)了，但當(dāng)時(shí)是新業(yè)態(tài)。第二次科技革命使科學(xué)家和發(fā)明家群體獨(dú)立出來(lái)，現(xiàn)在信息技術(shù)革命使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)崛起成為支柱產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是新業(yè)態(tài)?？萍汲晒D(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力非常地明顯，這就是科技的驅(qū)動(dòng)功能。
       第四個(gè)功能，輻射功能。關(guān)于輻射功能可以用硅谷做例子，硅谷是大家公認(rèn)的科技創(chuàng)新中心。硅谷在發(fā)展的同時(shí)，也引領(lǐng)了班加洛爾、中關(guān)村、新竹的發(fā)展。人類基因組的測(cè)序，中國(guó)承擔(dān)了1%，但是中國(guó)品牌效應(yīng)就已經(jīng)顯現(xiàn)，這也是輻射功能。
       第五個(gè)功能，主導(dǎo)功能。第一次技術(shù)革命在英國(guó)興起，導(dǎo)致了以殖民體系為特征的全球格局，英國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品銷往世界各地殖民地，大概有150個(gè)殖民地，是英國(guó)最鼎盛時(shí)期。第二次技術(shù)革命開(kāi)啟以技術(shù)換市場(chǎng)為特征的全球經(jīng)濟(jì)格局，拿技術(shù)賣(mài)給你，你給我開(kāi)拓市場(chǎng)，中國(guó)、日本也都有這樣的經(jīng)歷。第三次技術(shù)革命形成產(chǎn)業(yè)鏈分工為特征的全球經(jīng)濟(jì)格局，現(xiàn)在是跨國(guó)公司崛起，跨國(guó)公司主導(dǎo)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前或者今后一段時(shí)期智能時(shí)代到來(lái)應(yīng)該是以網(wǎng)格式為特征的全球經(jīng)濟(jì)格局，將來(lái)各個(gè)地方都有自己的特點(diǎn)。
       這五個(gè)功能之間是什么關(guān)系？集聚功能是創(chuàng)新中心形成的基礎(chǔ)，沒(méi)有集聚，沒(méi)有人才的集聚，沒(méi)有資本的集聚，沒(méi)有機(jī)構(gòu)的集聚不可能成為創(chuàng)新中心。
       原創(chuàng)功能或者驅(qū)動(dòng)功能是科創(chuàng)中心的核心。如果產(chǎn)生不了創(chuàng)新成果不可能叫創(chuàng)新中心，現(xiàn)在科學(xué)和技術(shù)周期越來(lái)越短，如果技術(shù)轉(zhuǎn)變不成現(xiàn)成生產(chǎn)力也不叫科學(xué)中心。
輻射力和主導(dǎo)力是科創(chuàng)中心發(fā)展的必然結(jié)果，科創(chuàng)中心發(fā)展到一定程度的時(shí)候，輻射功能就自動(dòng)顯現(xiàn)出來(lái)了，主導(dǎo)功能也顯現(xiàn)出來(lái)了。
二、科創(chuàng)中心指標(biāo)體系構(gòu)建
       我做了一個(gè)指標(biāo)體系，用28個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)算科創(chuàng)中心的綜合指數(shù)，把五個(gè)功能作為二級(jí)指標(biāo)，集聚、原創(chuàng)、驅(qū)動(dòng)、輻射、主導(dǎo)，或者叫五個(gè)力。我們把2011年作為基期，按60分算，2012年、2013年、2014年、2015年都有提升，提升最快是2014—2015年，說(shuō)明政府推動(dòng)作用成效是顯著的、是有影響力的?？傊笖?shù)之下，兩個(gè)力的指數(shù)不如人意，一個(gè)是集聚力指數(shù)增幅緩慢，另一個(gè)是驅(qū)動(dòng)力指數(shù)，在2015年有所下降。另外三個(gè)指數(shù)增長(zhǎng)較好，超過(guò)總指數(shù)，一個(gè)是主導(dǎo)力指數(shù)增長(zhǎng)迅速，北京尤其是PCT專利這幾年增幅比較快，原創(chuàng)力指數(shù)是平穩(wěn)增長(zhǎng)的，輻射力指數(shù)在活動(dòng)中有所提升。
       集聚力為什么低，一個(gè)原因是這幾年人才增幅緩慢。驅(qū)動(dòng)指數(shù)低主要是成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不暢。我們做了2015年五省市（北京、上海、江蘇、浙江、廣東）的對(duì)比，北京總指數(shù)始終保持第一，但是聚集力指數(shù)是越來(lái)越下降的；驅(qū)動(dòng)指數(shù)北京一直在排第4位，位勢(shì)就低，和北京自己比的趨勢(shì)是一樣的，這個(gè)結(jié)果特別有意思?？傊笖?shù)廣東排第2，江蘇排第3，上海第4，浙江第5。
       從兩個(gè)方面分析北京的問(wèn)題。集聚力和驅(qū)動(dòng)力較弱的原因是增速較低，看看聚集方面的指標(biāo)，R&D人員五年增速3.1%，江蘇、浙江、廣東都比北京高。還有一個(gè)指標(biāo)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入北京增速10%，其它四省市都比北京高。驅(qū)動(dòng)指數(shù)北京高校R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源企業(yè)比重僅僅6.9%，是五個(gè)省市中最低的。還有一個(gè)指標(biāo)低的是資本生產(chǎn)率，0.35元/每萬(wàn)元，排末位。原創(chuàng)力、輻射力、主導(dǎo)力也存在一些潛在問(wèn)題，如從總指數(shù)測(cè)算看還可以，但在原創(chuàng)方面發(fā)明專利的增速，北京“十二五”期間增速只有22%，江蘇達(dá)到34%，很快超過(guò)北京。輻射方面北京轉(zhuǎn)讓許可的實(shí)用專利數(shù)量排名第4位，遠(yuǎn)低于廣東和江蘇。主導(dǎo)指標(biāo)，北京高技術(shù)產(chǎn)品出口額排在末位，五年當(dāng)中增幅只是1.3%，上海、江蘇、浙江、廣東增幅都在10%以上，浙江是8.2%。
三、北京建設(shè)科創(chuàng)中心的路徑
       重點(diǎn)解決幾個(gè)問(wèn)題。在集聚力上，研發(fā)人員增速降低、發(fā)展緩慢問(wèn)題怎么解決。驅(qū)動(dòng)力方面要解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不暢的問(wèn)題，或者成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的問(wèn)題，這是最突出的問(wèn)題。還有一個(gè)方面不容忽視，原創(chuàng)力、發(fā)明專利下降，主導(dǎo)力國(guó)際高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足。
       第一，在集聚方面，北京應(yīng)該引進(jìn)、培養(yǎng)并重，在加快引進(jìn)的同時(shí)，加快構(gòu)建人才梯隊(duì)的培養(yǎng)體系?，F(xiàn)在來(lái)看，引進(jìn)很多高層次專家缺乏梯隊(duì)，也表現(xiàn)出有點(diǎn)水土不服，本土化需要進(jìn)一步推進(jìn)。本土化這里暗含你要讓他帶團(tuán)隊(duì)，形成梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)。
       第二，原創(chuàng)上增幅降低怎么辦，學(xué)術(shù)環(huán)境很關(guān)鍵。政府在投入基礎(chǔ)研究的時(shí)候還要營(yíng)造自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。我們?cè)谕七M(jìn)原創(chuàng)力的時(shí)候更重要的是政府要從科學(xué)統(tǒng)治體向科學(xué)治理體系轉(zhuǎn)變，讓科學(xué)共同體發(fā)揮更重要的作用。
       第三，驅(qū)動(dòng)上如何使專利發(fā)生輻射作用。這里更重要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，高校院所、企業(yè)、人才、資金、孵化、文化真正融合起來(lái)，形成要素聚合，主體協(xié)同，成果源源不斷變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。政府就做市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境，規(guī)格上設(shè)計(jì)一下，環(huán)境上多做工作，其他的真正讓主體起作用。
       輻射力應(yīng)該怎么做。首先，構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系，培養(yǎng)市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二提升創(chuàng)新服務(wù)的水平，金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、孵化服務(wù)等待，服務(wù)創(chuàng)新真正起到作用。第三建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，尤其是跨區(qū)域的高端服務(wù)平臺(tái)。
       第四，要實(shí)施全球化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。北京高技術(shù)在世界上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一個(gè)是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，中關(guān)村有一個(gè)并購(gòu)管理辦法挺好的。第二強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力，尤其在國(guó)際上的運(yùn)營(yíng)能力。要打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移不單是在全國(guó)，在世界上都應(yīng)該做，或者利用科博會(huì)、京交會(huì)、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)，還有亞洲的科技創(chuàng)新中心，圍繞“一帶一路”去做。
       北京創(chuàng)新中心和上海一樣有一個(gè)辦公室，秘書(shū)處在北京科委，現(xiàn)在一個(gè)秘書(shū)處七個(gè)辦公室，抓原始創(chuàng)新培育，抓三城一區(qū)建設(shè)，中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城，一區(qū)就是亦莊。還要抓人才服務(wù)、成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。政府在抓資金投入、平臺(tái)搭建與政策引導(dǎo)的同時(shí)，還要抓環(huán)境建設(shè)。

2017年9月14—15日，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院舉辦的“中國(guó)科技論壇·創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”會(huì)議在北京舉行，北京科學(xué)學(xué)研究中心主任張士運(yùn)發(fā)表演講。本文根據(jù)演講速記稿整理，經(jīng)作者審定。