文/黃費連 王文華（中共陜西省委黨校，陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司）
       近年來，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團在強化規(guī)范化運營方面下了很大功夫，取得了一定成效，但還存在校企不分、人事關(guān)系不清、產(chǎn)權(quán)主體單一、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、非完全成本核算、缺乏財務(wù)管理手段、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等突出問題，必須通過深化改革，加強規(guī)范化運營，以規(guī)避運營風(fēng)險，提高運營效率。
一、高校科技產(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化運營存在的突出問題
      （一）產(chǎn)權(quán)劃分困難
      很多高校的科技產(chǎn)業(yè)集團是在利用高校的樓房以及試驗設(shè)備和科研設(shè)施的基礎(chǔ)上建立起來的。在產(chǎn)業(yè)集團成立之初并沒有進行資產(chǎn)劃分和產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)歸屬存在很大的隨意性。而且，有相當(dāng)一部分高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團是通過內(nèi)部集資、橫向科研經(jīng)費、借款等方式創(chuàng)辦的，在企業(yè)發(fā)展過程中增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)混合在一起，初始投資的產(chǎn)權(quán)劃分難度很大。
      （二）人事關(guān)系不清
      現(xiàn)在高校與科技產(chǎn)業(yè)集團的人員存在著重疊現(xiàn)象，給校企雙方帶來諸多問題。一方面，很多教學(xué)科研人員需要花費很大精力用于經(jīng)營活動，不能專心搞教學(xué)科研；另一方面，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的經(jīng)營管理人員一般都是由學(xué)校任命的，對高校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，一直有“代表學(xué)校利益”的觀念，生產(chǎn)經(jīng)營活動都帶有濃厚的行政管理色彩。
      （三）產(chǎn)權(quán)主體單一
      在高校科技產(chǎn)業(yè)集團的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，有些是高校所屬企業(yè)之間的相互持股，或高校處于絕對控股的地位，導(dǎo)致股東權(quán)利與行政權(quán)力劃分不清晰；由于缺乏基本的經(jīng)濟和法律知識，再加上獲取信息不充分等原因，董事會、監(jiān)事會成員參與企業(yè)管理和有效監(jiān)督的權(quán)力沒有得到可靠保障。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、融資渠道不暢，導(dǎo)致高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團資金嚴(yán)重短缺，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁。
      （四）現(xiàn)代企業(yè)制度不完善
      目前高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的董事會、監(jiān)事會成員大都由學(xué)校行政管理人員組成，無法從根本上擺脫行政干預(yù)的影子。在許多高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的董事會中，沒有設(shè)立獨立董事，有的監(jiān)事會形同虛設(shè)；職工董事、監(jiān)事或者不設(shè)，或者沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
      （五）資金管理不到位
      為了占領(lǐng)市場、擴大銷售，一些高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團開展了大量的賒銷業(yè)務(wù)，形成較多的應(yīng)收帳款，增大資金運營風(fēng)險；存貨管理上缺乏最佳存貨量的控制，應(yīng)收帳款和存貨占有大量資金；主要靠金融機構(gòu)或校辦企業(yè)之間相互拆借，資金負(fù)債率居高不下，財務(wù)風(fēng)險不斷增大；內(nèi)部控制制度不健全，未建立自我防范和約束機制，財務(wù)管理人員和會計核算人員的綜合素質(zhì)和能力偏低。
二、加強高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化運營的總體思路
      通過高校與科技產(chǎn)業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)界定，將高校非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開建帳，建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范高校科技產(chǎn)業(yè)集團運營與發(fā)展方向。
      （一）高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化建設(shè)的核心問題是產(chǎn)權(quán)清晰
      通過明確界定產(chǎn)權(quán)，將投資于高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的經(jīng)營性資產(chǎn)獨立出來，準(zhǔn)確劃分高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團財產(chǎn)權(quán)的范圍，在法律上規(guī)避連帶責(zé)任風(fēng)險。同時，積極推進股權(quán)多元化，加強與社會資本合作，拓寬融資渠道，建立產(chǎn)業(yè)資本與人力資源、知識資本最優(yōu)配置的多種產(chǎn)、學(xué)、研長期合作模式。隨著高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團完成科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)的孵化，可根據(jù)情況出售部分或全部產(chǎn)權(quán)，形成“投入—增值—退出”的可持續(xù)發(fā)展機制。
      （二）高校科技產(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代企業(yè)制度
      高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團要健全獨立董事制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入獨立董事，增大獨立董事的比例；建立以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)的激勵與約束機制，使企業(yè)負(fù)責(zé)人的評級、考核、薪酬等與企業(yè)效益直接掛鉤；推行財務(wù)總監(jiān)外派制度，探索實行首席財務(wù)官制度；規(guī)范會計及財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的要求，統(tǒng)一各子公司的會計制度；建立內(nèi)部控制制度，加強資金監(jiān)控，控制財務(wù)風(fēng)險。
      （三）高校科技產(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化建設(shè)的方向是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
      針對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團存在的行業(yè)分布過寬、主業(yè)不夠突出、資源配置不合理、競爭力不強的問題，結(jié)合學(xué)科特色，突出重點、扶優(yōu)扶強，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持有進有退，集成集約的原則，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集團，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群；合理進行學(xué)科規(guī)劃，按照社會需求組建學(xué)科鏈，使學(xué)科鏈嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的源頭，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；以制度創(chuàng)造為突破口，構(gòu)筑能夠促進高?？萍汲晒掷m(xù)不斷轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的平臺。
      （四）高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化建設(shè)的根本保障是建立和完善經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體系
      建立和完善“高?！?jīng)營性資產(chǎn)管理委員會—資產(chǎn)經(jīng)營公司—投資企業(yè)”的經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體系，經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會履行出資人職責(zé)，對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人權(quán)利，但不干預(yù)其運營管理；高校科技產(chǎn)業(yè)集團使用除投資以外的資產(chǎn)，要建立有償使用的管理機制，房地產(chǎn)和土地、儀器設(shè)備的使用權(quán)等實行租賃制，水、電、暖等實行合理的定價付費制度。
      （五）高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化建設(shè)的重要途徑是完善監(jiān)督體系
      加強高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團運營的全過程監(jiān)督，明確監(jiān)事會、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)以及法律、財務(wù)等相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)；加強對資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重要部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機制；完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度；發(fā)揮出資人監(jiān)督的作用，強化國資監(jiān)管機構(gòu)對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團關(guān)鍵業(yè)務(wù)、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度；加強專項監(jiān)督，健全國有資本審計監(jiān)督體系，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋；建立監(jiān)督工作會商制度，完善重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制和國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制。
      （六）高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化建設(shè)的難點是建立新型人事管理制度
      對改制前在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的事業(yè)編制人員，可以繼續(xù)保留其事業(yè)編制，但要與企業(yè)其他人員競爭上崗，實行企業(yè)化的勞動人事和薪酬制度；對無法消化的事業(yè)編制人員，由學(xué)校人事部門統(tǒng)一安排；對于事業(yè)編制的原企業(yè)職工，以優(yōu)惠價格認(rèn)購一定的股份，購買股份后轉(zhuǎn)為企業(yè)編制人員，勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。
三、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化運作需要把握的幾個問題
      （一）聘請職業(yè)經(jīng)理人
      聘請職業(yè)經(jīng)理人，是實現(xiàn)高校科技產(chǎn)業(yè)集團規(guī)范化運作的重要條件。要通過市場化渠道聘請職業(yè)經(jīng)理人，完善現(xiàn)有經(jīng)營管理人員與職業(yè)經(jīng)理人之間的職業(yè)通道。職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)具備良好的思想品德和職業(yè)素養(yǎng)，具有豐富的企業(yè)經(jīng)營管理知識、較強的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團提供經(jīng)營管理服務(wù)，并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團中，要大力培養(yǎng)一批經(jīng)營管理業(yè)績突出、職業(yè)化的中高層經(jīng)營管理人員。
      （二）從制度上規(guī)范財務(wù)管理
      全面規(guī)范高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的財務(wù)運作，加強財務(wù)制度建設(shè)。建立健全內(nèi)部控制體系，針對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團運營風(fēng)險的控制點，對籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、信用風(fēng)險、合同風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險等各種風(fēng)險進行識別和防范；高校要向產(chǎn)業(yè)集團委派財務(wù)總監(jiān)，對產(chǎn)業(yè)集團的財務(wù)活動進行有效監(jiān)督。通過財務(wù)分析的方法設(shè)置一些針對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的評價指標(biāo)，如以充分考慮現(xiàn)金流量指標(biāo)為基礎(chǔ)的企業(yè)償債能力指標(biāo)、營運能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)等，對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團的經(jīng)營理財及經(jīng)濟效益進行綜合分析，準(zhǔn)確評價高校科技產(chǎn)業(yè)集團的運營績效。
      （三）強化審計監(jiān)督
      強化審計監(jiān)督是解決會計信息失真問題、確保出資人權(quán)益的重要手段。高校科技產(chǎn)業(yè)集團應(yīng)聘請第三方審計機構(gòu)對年終決算進行審計，高校內(nèi)審部門也應(yīng)不定期對高校科技產(chǎn)業(yè)集團進行抽查、檢查，以及時發(fā)現(xiàn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團運營中存在的問題。同時，對責(zé)任人任職期間財務(wù)收支的真實性、經(jīng)濟效益以及遵守財經(jīng)紀(jì)律、利潤分配等情況進行全面審計。
      （四）充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用
      聘請專門的法律顧問，對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團運營提供法律咨詢服務(wù)，特別是在企業(yè)改制、資產(chǎn)并購重組、簽訂合同時，進行合法性合規(guī)性審查；聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)，為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團改制、并購、重組等提供審計、資產(chǎn)評估、內(nèi)控體系設(shè)計等專業(yè)服務(wù)；聘請專業(yè)的管理顧問團隊，為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團提供全面預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、盡職調(diào)查、投資決策、資本運營策略等方面的服務(wù)；聘請會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所的專業(yè)人員，對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)集團進行經(jīng)常性的第三方審計或經(jīng)濟責(zé)任審計。

科技中國2017年第二期p37-39