2008年5月22日上午，世界銀行歐洲與中亞區(qū)域私營與金融發(fā)展研究部專家Itzhak Glodberg先生和Jean-Louis Racine先生，分別向戰(zhàn)略研究院研究人員作了題為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中東歐和前蘇聯(lián)國家在創(chuàng)新方面能從中學(xué)習(xí)什么”和“轉(zhuǎn)型國家如何支持創(chuàng)新－世行的經(jīng)驗”的報告。
  Glodberg先生關(guān)注的問題是，目前中國政府在創(chuàng)新方面取得了極大的成功，那么政府在創(chuàng)新方面擔(dān)任了何種角色，這樣的角色定位能否用于東歐和前蘇聯(lián)這些轉(zhuǎn)型國家？
  因為存在著市場失靈和政府失靈，政府在干預(yù)科技創(chuàng)新應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。政府在三個方面對創(chuàng)新發(fā)揮作用：一是改善創(chuàng)新的投資環(huán)境，二是鼓勵企業(yè)資本參與研發(fā)，三是建立金融工具和投資機(jī)構(gòu)。
  就投資環(huán)境而言，可以用開辦企業(yè)需要天數(shù)、企業(yè)破產(chǎn)時從申請到完成天數(shù)和企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口商品需要文件數(shù)等指標(biāo)來衡量。目前，中國、印度和俄羅斯這幾方面差距不大。
  在政府科研機(jī)構(gòu)的改革方面，東歐和前蘇聯(lián)的轉(zhuǎn)型國家的進(jìn)展緩慢，企業(yè)很難從國有科研機(jī)構(gòu)中獲得服務(wù)。中國的科研機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。中國政府的作用和改革措施值得向這些轉(zhuǎn)型國家介紹。
   創(chuàng)新的金融政策包括政府直接撥款和貸款、稅收優(yōu)惠、支持企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作等。俄羅斯在這方面有著巨額創(chuàng)投基金失敗的教訓(xùn)。按照研發(fā)-天使資金-種子資金-創(chuàng)業(yè)投資-擴(kuò)大規(guī)模-商業(yè)化這樣一個周期，政府資金應(yīng)該花在種子資金階段。中國在高科技園區(qū)和孵化器建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資基金等方面都有哪些成功的經(jīng)驗?zāi)?，比如中國成功的孵化器有著怎樣的所有?quán)結(jié)構(gòu)和管理制度？
   Glodberg認(rèn)為，在科研機(jī)構(gòu)改革、政府財政支持模式、科技園區(qū)與孵化器的運作管理、合作研發(fā)的利益分享、外國直接投資如何影響研發(fā)等方面，中國都能為轉(zhuǎn)型國家提供經(jīng)驗借鑒。
  Racine先生首先介紹了世界銀行支持轉(zhuǎn)型國家創(chuàng)新的兩個渠道：一是對政府進(jìn)行財政支持，1980-2008年，世行已經(jīng)投入90多億美元對一些國家的政府提供了支持；二是以項目形式給予技術(shù)援助，支持的類型包括創(chuàng)新政策制定、科研機(jī)構(gòu)改革、人力資源、技術(shù)擴(kuò)散和商業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
  依據(jù)知識指數(shù)、每項專利所花的研發(fā)經(jīng)費等指標(biāo)進(jìn)行測度，轉(zhuǎn)型國家的創(chuàng)新現(xiàn)狀都不容樂觀。他們在三個方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)：一是創(chuàng)新工具與國家創(chuàng)新系統(tǒng)的不匹配，二是技術(shù)擴(kuò)散的低效，三是改革緩慢困難重重。
  例如，轉(zhuǎn)型國家都特別重視高精尖項目的研發(fā)，而忽略了中低端技術(shù)的應(yīng)用。在科技園區(qū)建設(shè)方面存在著重基礎(chǔ)設(shè)施輕項目、入住企業(yè)不加區(qū)分、自上而下、忽略商業(yè)化等問題，在創(chuàng)投方面存在高估項目利益低估風(fēng)險、缺乏種子資金、缺乏管理支持等問題，在大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室存在人員配備不合理、缺乏真正可商業(yè)化的技術(shù)等問題。
  導(dǎo)致技術(shù)擴(kuò)散低效的原因，包括忽視中小企業(yè)對計量、檢測等公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求，沒有提供及時的技術(shù)援助和管理支持用單一撥款方式支持創(chuàng)新項目、缺乏成熟的技術(shù)擴(kuò)散伙伴。
  在機(jī)構(gòu)改革方面，轉(zhuǎn)型國家的政府對國家創(chuàng)新體系中各部分的政策缺乏系統(tǒng)性的全面考慮，國有研究機(jī)構(gòu)的資金來源中政府撥款比例過大，研究機(jī)構(gòu)重論文發(fā)表輕技術(shù)轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制、科研人員難以流動、重科研人員輕商業(yè)管理人才等管理問題突出。
  Racine先生最后總結(jié)道：世行的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新并不完全依賴于高精尖技術(shù)，政府需要對創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散要并行進(jìn)行，促進(jìn)創(chuàng)新沒有固定的模式和唯一的方法。