◎傅晉華

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。我們需要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新重要作用，以開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為抓手，推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的親自倡導(dǎo)和推動(dòng)下，共建“一帶一路”取得舉世矚目的巨大成就。新時(shí)期，我們需要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新重要作用，以開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為抓手，推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

高水平開(kāi)放是“一帶一路”建設(shè)的主要特征

十年來(lái)，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家在國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)、科技人文交流、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面展開(kāi)合作，共同將“一帶一路”建設(shè)成為名副其實(shí)的“創(chuàng)新之路”。截至2021年末，我國(guó)與共建國(guó)家在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)了53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟，構(gòu)建多層次多元化科技人文交流機(jī)制，促進(jìn)科研人員和青少年科技交流，推動(dòng)跨境電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)，以科技創(chuàng)新合作改善共建國(guó)家民生福祉。

黨的二十大報(bào)告明確指出，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，為我國(guó)和各個(gè)地區(qū)推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作指明了方向、提供了根本遵循。高水平開(kāi)放是“一帶一路”建設(shè)的主要特征，開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容，對(duì)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效具有重大意義。

通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，可促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置，從技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)共生、市場(chǎng)共建等三條主要路徑努力形成互惠互利的共生關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

——開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，建立雙邊多邊技術(shù)互動(dòng)和彼此依存關(guān)系。同大多數(shù)共建“一帶一路”國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平具有明顯優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)通過(guò)外向型開(kāi)放創(chuàng)新，和共建國(guó)家企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，根據(jù)共建國(guó)家產(chǎn)品需求進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，以此提高自身創(chuàng)新能力與技術(shù)水平。對(duì)共建國(guó)家而言，可通過(guò)與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，學(xué)習(xí)中國(guó)較為先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上模仿、吸收、消化和再創(chuàng)新，提高本國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，推動(dòng)雙邊多邊產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合升級(jí)。依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家具有國(guó)際產(chǎn)能合作的廣闊空間。通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，促進(jìn)跨國(guó)、跨界創(chuàng)新鏈緊密聯(lián)結(jié)，形成高效運(yùn)行的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)體系，有助于我國(guó)向共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中，我國(guó)擴(kuò)大全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)更多生產(chǎn)要素集中到價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合升級(jí)。對(duì)共建國(guó)家而言，和中國(guó)的產(chǎn)能合作會(huì)帶動(dòng)其快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。

——開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有益于推動(dòng)市場(chǎng)共建，實(shí)現(xiàn)雙邊多邊市場(chǎng)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在共建“一帶一路”中積極創(chuàng)造各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對(duì)接，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在此過(guò)程中，我國(guó)將不斷擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模，形成愈加豐富的產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯，有利于降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。對(duì)共建國(guó)家而言，市場(chǎng)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新意味著能夠更好滿(mǎn)足本國(guó)人民的消費(fèi)需求，同時(shí)共建國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品有機(jī)會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于擴(kuò)大其市場(chǎng)規(guī)模，提升本國(guó)產(chǎn)品的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)精準(zhǔn)施策

新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)以開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，主要應(yīng)從創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新要素?zé)o障礙流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營(yíng)造等三方面著手進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

一是推動(dòng)多元主體開(kāi)放創(chuàng)新，完善“一帶一路”開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)參與者合作網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰笔侨騾f(xié)同、多元主體參與的國(guó)際合作大平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的科技創(chuàng)新就需要不斷完善開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)參與者合作網(wǎng)絡(luò)。以企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新為重點(diǎn)，鼓勵(lì)我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的大企業(yè)與共建國(guó)家的企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展高端技術(shù)研發(fā)合作，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。圍繞糧食安全、減貧、能源安全、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)高校、科研院所與共建國(guó)家科研組織的科技創(chuàng)新合作。聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)各國(guó)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)間的有效合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)分享，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合。

二是促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素?zé)o障礙流動(dòng)，構(gòu)建“一帶一路”開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)行機(jī)制。確保資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全有序流動(dòng)。根據(jù)共建需求建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政科研資金跨境使用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投資在“一帶一路”范圍內(nèi)優(yōu)化配置；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、高層次人才共享等合作，擴(kuò)大外籍科技人才來(lái)華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放度，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才要素跨境自由流動(dòng)；通過(guò)舉辦跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、開(kāi)設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，積極為我國(guó)企業(yè)提供向共建國(guó)家開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)，促進(jìn)技術(shù)要素快速流動(dòng)；把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，與共建國(guó)家共商共建數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，營(yíng)造“一帶一路”開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的通行證，也是開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重，“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效需要高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力支撐。要著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)晟粕虡I(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，推動(dòng)共建國(guó)家在市場(chǎng)化法治化原則基礎(chǔ)上開(kāi)展技術(shù)交流合作。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）