核心提示

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。為此，應(yīng)從多個維度著力，有效促進青年科技人才健康成長。

石長慧 郭戎

青年興則國家興，青年強則國家強。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，從加強思想政治引領(lǐng)、強化職業(yè)早期支持、突出大膽使用、促進國際化發(fā)展、強化生活服務(wù)保障等方面，出臺了一系列培養(yǎng)和支持青年科技人才的重要舉措。培養(yǎng)和使用好青年科技人才，需要引導(dǎo)、幫助他們解決成長面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，為其健康成長創(chuàng)造更為良好的環(huán)境。

充分認識培養(yǎng)支持青年科技人才的重大意義

充分釋放青年科技人才紅利。據(jù)中國科協(xié)發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國科技人力資源中，39歲及以下的青年達7367萬，占總體的73.9%。與美日等發(fā)達國家相比，我國科技人才具有規(guī)模和年輕優(yōu)勢，處在“科技人才紅利”期。加大對青年科技人才的培養(yǎng)和支持，是充分釋放科技人才紅利的重要舉措。

激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新潛能。青年科技人才精力旺盛、思維活躍，處在發(fā)明創(chuàng)造的最佳年齡段。人們對1901年到2008年間諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎得主有關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果表明，獲獎?wù)呷〉脴?biāo)志性成果的平均年齡分別為37.2、40.2和39.9歲。加大對青年科技人才的培養(yǎng)和支持，有利于激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造潛能、助其取得重大科技創(chuàng)新成果。

加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。加大對青年科技人才的培養(yǎng)和支持，讓他們在國家戰(zhàn)略科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角，有利于加快培育國家戰(zhàn)略人才力量，實現(xiàn)更多“從0到1”的原始創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

青年科技人才成長面臨諸多困難和挑戰(zhàn)

職業(yè)起步階段缺乏經(jīng)費支持。我國青年科技人才隊伍規(guī)模龐大，對科研項目和經(jīng)費的競爭十分激烈。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家自然科學(xué)基金青年項目的資助率從2014年的25.3%持續(xù)降至2021年的17.3%，少數(shù)學(xué)科甚至低于15%。青年科技人員在職業(yè)起步階段缺乏經(jīng)費支持，需要在項目申報上花費大量時間和精力，不利于其潛心研究。

資歷淺學(xué)術(shù)話語權(quán)弱。青年科技人才學(xué)習(xí)能力強、富有朝氣和活力、較少受到既有知識和思維的束縛，有利于開展科技前沿探索。但是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界還存在過于看重資歷和頭銜的現(xiàn)象，青年科技人員參與各類評審和咨詢的機會少，在科研資源分配中話語權(quán)弱、得到的資源少，導(dǎo)致研究拓展受限、難以快速脫穎而出。

非科研事務(wù)性負擔(dān)較重。造成青年科研人員“時間不夠用”的主要原因，包括行政事務(wù)繁忙、考核過于頻繁、課題管理任務(wù)繁重等。35歲以下的青年科研人員主持項目的機會少，一般是作為課題組成員參與科研項目，常常要處理課題組填表、報銷等各種行政性事務(wù)，或被派去參加各種非科研會議和活動。

相關(guān)評價考核制度不盡合理。近年來，我國在機構(gòu)評估、人才評價方面出臺了一系列改革舉措，倡導(dǎo)建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，但在政策執(zhí)行過程中還存在“最后一公里”落地不夠通暢問題。部分高校和科研院所仍然以論文、項目、獎項數(shù)量等為重要指標(biāo)開展人才評價，“重數(shù)輕質(zhì)”導(dǎo)致青年科研人員投入大量時間追求產(chǎn)出短平快的科研成果。此外，一些實行“預(yù)聘-長聘制”的高校，設(shè)定了過高的淘汰率，導(dǎo)致考核期內(nèi)的青年科研人員面臨較大壓力，傾向于選擇能多出、快出成果的研究方向，不利于開展長周期、突破性研究。

生活壓力大。青年科技人才收入水平相對較低，面臨不少生活上的困難。首先是住房問題，尤其是身處一線城市的青年人才，在中心城區(qū)買房、租房壓力大，不少人選擇在郊區(qū)買房或租房，導(dǎo)致通勤時間長，對個人精力和科研時間都是較大的消耗。其次是面臨子女入學(xué)入托、照顧老人等實際難題，對于女性青年科研人員特別是處于孕哺期的女性來說，平衡家庭生活與科研事業(yè)是更大挑戰(zhàn)。

發(fā)達國家在培養(yǎng)支持青年科技人才方面積累了豐富經(jīng)驗

制訂專門的戰(zhàn)略規(guī)劃。比如韓國2021年發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)與支持基本計劃（2021—2025）》，提出為青年科研人員打造穩(wěn)定的研究基礎(chǔ)，具體舉措包括改善其待遇與實驗室環(huán)境、增加對博士研究人員穩(wěn)定支持的研究項目等。

設(shè)立支持性科研項目。比如美國國立衛(wèi)生研究院 (NIH) 從2008年開始，出臺針對“早期階段科研人員”（Early Stage Investigator，ESI）的系列政策。擁有ESI身份的科研人員在項目評審時只與同類申請人競爭，不需要與科研經(jīng)驗豐富的研究人員競爭。NIH還規(guī)定，新獲得其項目資助的人員中應(yīng)至少有一半來自于ESI群體。

加大穩(wěn)定支持力度。比如英國于2018年啟動“未來領(lǐng)袖學(xué)者計劃”，專為優(yōu)秀青年研究人員和創(chuàng)新者持續(xù)提供資金和資源，資助其開展前沿性研究，鼓勵其成長為世界級研究和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。

支持頂尖科學(xué)家提供指導(dǎo)。比如德國研究聯(lián)合會設(shè)立了后備人才科學(xué)院計劃，支持青年學(xué)者在資深科學(xué)家指導(dǎo)下獨立開展科學(xué)研究、自主管理項目，不斷提升研究能力。

提高薪酬待遇。比如法國《2021—2030年研究規(guī)劃法》提出，提高已獲得正式職位的高校與科研機構(gòu)青年研究人員的待遇，最低工資應(yīng)為法定社會最低工資的2倍以上。日本2020年通過的《強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》提出，為優(yōu)秀青年研究人員提供世界同等水平的待遇。

多措并舉促進青年科技人才健康成長

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。加強青年科技人才隊伍建設(shè)，須切實為其增支持減負擔(dān)、促進其健康成長。

持續(xù)加大經(jīng)費支持力度。加大各類科技計劃項目、人才計劃對青年科技人才的支持力度，進一步提高國家自然科學(xué)基金青年項目的資助率。加大基本科研業(yè)務(wù)費對職業(yè)早期青年科技人才穩(wěn)定支持力度，建議科研單位以普惠而非競爭性項目方式，重點支持入職3-5年且沒有承擔(dān)其他項目的青年科研人員。

創(chuàng)造更多參與科技管理和咨詢的機會。提高各類學(xué)術(shù)委員會、專家委員會、評審委員會中的青年科技人才比例，提高各級各類學(xué)會組織中青年科研人員的領(lǐng)導(dǎo)任職比例。為優(yōu)秀青年科研人員提供更多參與科技戰(zhàn)略咨詢、學(xué)科規(guī)劃、項目評審、獎項評審、人才計劃評審等科研管理活動機會，提高青年科技人才學(xué)術(shù)話語權(quán)，助力他們拓展科研合作網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)發(fā)展空間。

減輕繁瑣事務(wù)帶來的負擔(dān)。持續(xù)推進減負行動，減少青年科研人員花在表格填報、科研經(jīng)費報銷、迎接檢查評比等行政事務(wù)上的負擔(dān)。優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，穩(wěn)步推廣“包干制”和負面清單制。不斷提升信息化服務(wù)水平，優(yōu)化項目結(jié)題審計程序，提高辦事效率。督促科研單位加大科研助理崗位開發(fā)力度，逐步形成穩(wěn)定的專業(yè)化科研助理隊伍，以處理各類行政事務(wù)。

改進評價考核機制。積極推進科技人才評價改革試點，及時宣傳推廣先進經(jīng)驗和典型案例，在“破四唯”的同時盡快“立新標(biāo)”。監(jiān)督、指導(dǎo)科研單位對青年科研人員減少考核頻次，實行聘期考核、項目周期考核等中長周期考核評價，簡化、淡化平時考核。在高水平高校和科研院所逐步推廣“預(yù)聘—長聘制”的同時，制訂合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和聘用比例，避免過度競爭；在預(yù)聘期內(nèi)選派資深科學(xué)家作為青年科研人員的指導(dǎo)教師，指導(dǎo)其開展有深度的研究。在考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，對孕哺期女性科研人員適當(dāng)放寬期限要求。

幫助解決生活困難。推動工資增長向青年科技人才特別是職業(yè)早期的青年科技人才傾斜；重視并創(chuàng)造條件，幫助青年科技人才解決子女入托入學(xué)、住房等方面困難；鼓勵有條件的單位實行彈性工作制，減少青年科技人才通勤時間；建立健全并認真執(zhí)行科研人員學(xué)術(shù)休假制度；關(guān)心青年科技人才身心健康，將心理健康測評列為常規(guī)體檢項目；積極組織青年科技人才開展豐富多彩、健康向上的文體活動，緩解其身體和精神壓力。

（作者分別系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員；中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）