推進高水平對外開放，是黨的二十大報告中明確提出的我國高質量發(fā)展五方面重大任務之一。從創(chuàng)新視角看，開放創(chuàng)新應是高水平對外開放的題中應有之義。黨的二十大報告針對科技領域對外開放作出專門部署，提出要“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”，充分表明黨中央對擴大科技創(chuàng)新開放合作的高度重視。

　　黨的十八大以來，我國開放創(chuàng)新取得了顯著進展，與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關系，參與200多個國際組織和多邊機制，牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，在應對氣候變化、清潔能源、新冠疫情防控等重點領域廣泛開展國際合作研究，為來華工作的各國人才提供廣闊發(fā)展舞臺，讓中國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。但是，也要看到，相比全球創(chuàng)新國際化水平高的國家或地區(qū)，我國科研組織的國際化程度還不高，創(chuàng)新要素的全球流動不夠暢通，并且還未形成系統(tǒng)化的開放創(chuàng)新制度環(huán)境，上述問題對加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)構成較大障礙。

　　自由貿易港是全球最高開放形態(tài)。構建開放創(chuàng)新體系、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，是自由貿易港創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和特征所在。作為我國目前唯一的自由貿易港和最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南自由貿易港在推進國家高水平對外開放中肩負重大使命。2022年4月，習近平總書記在海南調研考察過程中指出，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。這對新時期海南對外開放提出新要求，同時表明海南在國家高水平對外開放中的重要作用。具體到開放創(chuàng)新領域，憑借國家賦予的自由貿易港制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，海南將能夠開展一系列先行先試的制度改革創(chuàng)新，著力打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加快構建我國開放創(chuàng)新示范高地。為了實現(xiàn)上述目標，海南自由貿易港需要從科研組織、研發(fā)資金、國際人才、開放型科技創(chuàng)新制度四方面開展體制機制改革，促進創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新制度實現(xiàn)高水平對外開放，為國家開放創(chuàng)新改革探索經(jīng)驗。

　　一是加快科研組織的開放創(chuàng)新。從理論上看，面向全球開放的科研組織模式，能夠有效整合和利用國內外優(yōu)質科研資源，激發(fā)本地科研主體的創(chuàng)新活力，提高組織創(chuàng)新整體效益。從實踐上看，全球科技創(chuàng)新發(fā)達國家大多通過科研組織國際化來充分運用全球智力資源，實現(xiàn)對全球創(chuàng)新資源的整合利用。在此方面，海南自由貿易港應爭取在放開科研機構負責人任職限制等方面實現(xiàn)制度突破，加快放開海南本地高校和科研院所負責人的任職限制，探索高端外籍科學家擔任公立科研機構負責人的制度模式。同時，制定針對性政策，支持國際科技組織、境外高水平大學和研究機構在海南境內設立科研組織分支機構，同時支持和鼓勵海南本地高水平大學和科研院所在境外設立分支科研機構，共同形成一個開放的研發(fā)組織體系，有效提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。

　　二是推動國際人才的開放流動。科技人才的全球流動是影響國家創(chuàng)新競爭力的關鍵因素之一，世界上主要創(chuàng)新型發(fā)達國家均高度重視國際科技人才的引進和使用。近年來我國對引進國際科技人才的重視程度越來越高，黨的二十大報告明確指出，要加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。在此背景下，海南自由貿易港應在人才開放創(chuàng)新，特別是國際高端科技人才引進和使用方面有所作為，為全國在該領域的制度創(chuàng)新進行改革試點。重點是開展技術移民政策先行先試，降低外籍高技術人才引進門檻，完善技術移民政策環(huán)境。積極開展國際科技人才管理和服務改革試點，在簽證和居留申請、承擔政府科技計劃項目、設置海外專業(yè)技術人才特聘高端職位、建立國際人才全面服務保障機制等方面先行先試，為我國完善國際科技人才制度探索有益經(jīng)驗。

　　三是促進研發(fā)資金的雙向流動。研發(fā)資金的國際流動水平，在一定程度上能夠體現(xiàn)一國或地區(qū)創(chuàng)新國際化參與度。多年來我國研發(fā)經(jīng)費中來自海外資金占比一直較低，同美國、英國、德國、新加坡等科技創(chuàng)新發(fā)達國家相比，吸引利用國際研發(fā)投資的水平還比較低。為此，海南自由貿易港應充分發(fā)揮自身制度優(yōu)勢和在引進外資方面的良好基礎條件，積極促進研發(fā)資金雙向流動，實現(xiàn)研發(fā)投資在全球范圍內的優(yōu)化配置。重點是積極吸引跨國企業(yè)在瓊設立外資研發(fā)中心，充分發(fā)揮其在海南區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的技術和資金溢出效應。推進特色優(yōu)勢領域省級科技計劃的對外開放，在種業(yè)科技、深?？萍?、航天科技等領域深化基礎研究和大科學研究的開放與合作，鼓勵外籍科學家以合作研究等方式參與基礎研究項目。積極探索建立財政科研資金跨境使用管理機制，真正實現(xiàn)無障礙交流與合作。

　　四是構建開放型科技創(chuàng)新體制機制?；陂_放的創(chuàng)新制度設計能夠有效提升一國或地區(qū)的創(chuàng)新國際化水平，這些制度主要包括營商環(huán)境政策、創(chuàng)新環(huán)境政策、融入全球價值鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡的促進政策等。為此，海南自由貿易港在推進科技創(chuàng)新體制機制改革過程中，需要更多考慮開放因素，真正將開放作為制度改革的關鍵變量和核心要素，爭取實施綜合性開放創(chuàng)新改革試點，加大相關政策先行先試力度。重點針對區(qū)域開放創(chuàng)新環(huán)境與國際規(guī)則接軌、擴大地方科技計劃開放水平、完善國際科技人才引進和使用機制、提升科研組織國際化水平等方面積累試點經(jīng)驗，加快構建開放型科技創(chuàng)新體制機制，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者：傅晉華，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

（來源：科技日報，2023年3月3日）