系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇， 是中國(guó)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)性理論和方法。在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)， 習(xí)近平總書(shū)記指出： “改革開(kāi)放是個(gè)系統(tǒng)工程， 必須堅(jiān)持全面改革， 在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃及２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。
      就科技而言， 我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列， 科技工作站到新的起點(diǎn)上， 科技改革和發(fā)展也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。面對(duì)的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜， 各個(gè)主體相互影響， 各方利益相互博弈， 各項(xiàng)政策彼此關(guān)聯(lián)， 需要平衡、取舍和協(xié)調(diào)， 否則政策的效果就會(huì)大打折扣， 甚至南轅北轍。例如： 加強(qiáng)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化是重要的政策導(dǎo)向， 但如果激勵(lì)過(guò)度， 是否會(huì)影響基礎(chǔ)研究人員甘坐冷板凳的心態(tài)， 從而導(dǎo)致更加缺乏高質(zhì)量科技成果作為轉(zhuǎn)化的源頭活水？ 再比如， 各地紛紛建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)， 服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新， 但如果支持政策過(guò)于傾斜， 是否會(huì)造成企業(yè)頂尖科技人才流失， 反而降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力？ 從稅收政策來(lái)說(shuō)， 進(jìn)口科研設(shè)備免稅是支持科研活動(dòng)的重要政策， 但這是否也會(huì)讓科研單位缺乏使用國(guó)產(chǎn)科研設(shè)備儀器的動(dòng)力， 從而讓關(guān)鍵科研設(shè)備難以自主可控？ 政策該如何取舍？ 選擇什么樣的“度”， 就需要建立系統(tǒng)觀念， 從大局出發(fā)， 在得失之間進(jìn)行仔細(xì)權(quán)衡。古人說(shuō)， 不謀全局者， 不可謀一域； 俗語(yǔ)說(shuō)， 撿了芝麻， 丟了西瓜， 這些道理也大抵如此。
      在科技政策研究中建立系統(tǒng)觀念， 可以從以下幾個(gè)方面入手： 一是追求整體最優(yōu)， 而不是局部最優(yōu)。鄧小平同志曾指出： “要提倡顧全大局， 有些事從局部可行， 從大局不可行； 有些事從局部看不可行， 從大局看可行?！痹诳萍颊哐芯恐?， 就要把各種可能的變量考慮周全， 盡可能收集各方意見(jiàn)， 從科技工作的總體出發(fā)， 找出局部的答案。二是把握變化， 不能刻舟求劍。一項(xiàng)政策之前可能非常有效， 但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新模式的變化， 政策的重點(diǎn)也應(yīng)該轉(zhuǎn)移。比如長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科技計(jì)劃更多依靠高校院所， 但目前企業(yè)創(chuàng)新能力有了大幅度提升， 就要研究如何以企業(yè)為中心配置科技資源。三是從問(wèn)題出發(fā)， 把握底層規(guī)律。各種問(wèn)題是研究的出發(fā)點(diǎn)， 但不能局限于問(wèn)題這個(gè)“表象”， 而要在研究“學(xué)理” 上下功夫， 摸清本質(zhì)規(guī)律。比如， 人才成長(zhǎng)規(guī)律告訴我們， 對(duì)處于創(chuàng)造力最旺盛時(shí)點(diǎn)的人才給予更多支持， 可能是系統(tǒng)最優(yōu)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)規(guī)律告訴我們， 制定普適性的政策， 讓市場(chǎng)選擇贏家， 可能是系統(tǒng)最優(yōu)。四是用好規(guī)劃工具， 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃是各方利益調(diào)和的重要手段， 規(guī)劃的編制過(guò)程， 也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一思想的過(guò)程， 是系統(tǒng)最優(yōu)方案的求解過(guò)程。

      有時(shí)系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜， 要考慮的因素過(guò)多， 難以求解， 無(wú)所適從。這時(shí)就要回到科技的本來(lái)目的， 回到服務(wù)人民的初心使命上去尋找答案， 它能夠幫助我們穿破迷霧， 給系統(tǒng)最優(yōu)方案的求解帶來(lái)更清晰的方向。

（作者：張旭，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 院長(zhǎng)，研究員）