【領(lǐng)航定向的十年】

編者按 國(guó)家強(qiáng)盛在科技，民族進(jìn)步在創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記殷切關(guān)懷科技創(chuàng)新事業(yè)，為推進(jìn)更深層次科技體制改革、更高水平科技自立自強(qiáng)指明了前進(jìn)方向。十年來(lái)，中國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？萍紕?chuàng)新為經(jīng)濟(jì)騰飛注入能量，為人民利益保駕護(hù)航。心有所信，方能行遠(yuǎn)。這十年，全國(guó)科技界踔厲奮發(fā)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，攻關(guān)“國(guó)之重器”，在一次次跨越中增添了榮光。從今天起，本報(bào)推出系列報(bào)道和評(píng)論，回顧波瀾壯闊的十年創(chuàng)新歷程。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。確立了2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。科技創(chuàng)新完成頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為廣泛共識(shí)。

“這十年，科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的部署落實(shí)，成為我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的重要法寶?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊說(shuō)，從《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）到《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），充分體現(xiàn)了在黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，一脈相承的戰(zhàn)略路徑、相互銜接的任務(wù)部署與一體推進(jìn)的貫徹落實(shí)。

曾多次參與科技發(fā)展規(guī)劃起草的丁明磊告訴科技日?qǐng)?bào)記者，上述規(guī)劃和綱要奠定了科技創(chuàng)新的核心地位和戰(zhàn)略支撐作用，從獨(dú)立自主、自力更生到提高自主創(chuàng)新能力，再到加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為我國(guó)科技事業(yè)積極探索實(shí)踐了一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

科技賽場(chǎng)要保持戰(zhàn)略定力

“科技規(guī)劃作為國(guó)家科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展科技的指導(dǎo)思想、方針、戰(zhàn)略和宏觀政策的集中表述?！?/span>丁明磊說(shuō)，自新中國(guó)第一個(gè)國(guó)家科技規(guī)劃《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)科技規(guī)劃體系不斷健全，編制主體涉及各部門(mén)、行業(yè)和地方，規(guī)劃內(nèi)容越來(lái)越豐富，規(guī)劃編制實(shí)施程序不斷完善，面向科技資源配置的宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。

保持戰(zhàn)略定力，科技創(chuàng)新才能跑出加速度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定了《綱要》《規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，以及《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2006年，一份引領(lǐng)中國(guó)科技未來(lái)發(fā)展航向的文件出爐。2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《規(guī)劃綱要》，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，明確了之后15年科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署。

站在歷史的門(mén)檻回望，《規(guī)劃綱要》不僅留下了極具前瞻性的16個(gè)科技專(zhuān)項(xiàng)，也為此后的3個(gè)五年計(jì)劃提供了基本框架。一些科技戰(zhàn)略思想亦有較大突破，比如提出科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體等。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有了行動(dòng)指南

“這份面向未來(lái)15年的科技發(fā)展藍(lán)圖影響至今?！?/span>丁明磊坦言，《規(guī)劃綱要》為《綱要》和《規(guī)劃》的編制實(shí)施，提供了根本依據(jù)和路線(xiàn)指引。

十年后的2016年，同樣是中國(guó)科技值得銘記的一年。一份新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件出爐，提出科技創(chuàng)新“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)啟了建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

2016年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確了之后30多年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。這份建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同20多個(gè)部門(mén)，開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，組織專(zhuān)題研究和國(guó)內(nèi)外調(diào)研，完成了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要和科技重大專(zhuān)項(xiàng)中期評(píng)估、12大領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)等工作，這一過(guò)程歷時(shí)2年。

時(shí)任科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼還記得，80多位院士和8000多人次國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加，召開(kāi)20多次座談會(huì)聽(tīng)取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專(zhuān)家建議。

《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”?！半p輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子同步發(fā)力。“一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。“六個(gè)轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》。這是黨的十八大以來(lái)、我國(guó)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)號(hào)角后的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃。與以往的國(guó)家科技規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，突出強(qiáng)調(diào)了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線(xiàn)。

一直參與《規(guī)劃》制定的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇說(shuō)，這體現(xiàn)了科技和經(jīng)濟(jì)、科技和創(chuàng)新的結(jié)合，這是從科技創(chuàng)新的整個(gè)鏈條出發(fā)，對(duì)從研究開(kāi)發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程進(jìn)行的規(guī)劃。

“《規(guī)劃》是一部體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、體現(xiàn)支撐國(guó)家由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃，確立了邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列、為建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總目標(biāo)，進(jìn)而部署主要任務(wù)和重大舉措。”丁明磊說(shuō)，它不僅是國(guó)務(wù)院確定的22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，也是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《綱要》的細(xì)化落實(shí)。

2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。

交出科技創(chuàng)新耀眼成績(jī)單

在闊步邁向創(chuàng)新型國(guó)家的征程中，從黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到黨的十九屆五中全會(huì)號(hào)召加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。

十年來(lái)，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長(zhǎng)到2.44%。

在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，中國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位，中國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用發(fā)生了新的變化。

“嫦娥”“天問(wèn)”向宇宙深處進(jìn)發(fā)，量子信息、干細(xì)胞研究勇闖“無(wú)人區(qū)”，5G、高鐵點(diǎn)亮美好生活……我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展交出了耀眼的成績(jī)單。

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，使我們具有更強(qiáng)的規(guī)劃力、組織力、執(zhí)行力?！痹?/span>丁明磊看來(lái)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)家對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)比以往任何時(shí)期都更加迫切。

在我國(guó)從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的制定實(shí)施顯得尤為重要。

“上述規(guī)劃是新時(shí)期國(guó)家科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制、打造中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶?！?/span>丁明磊說(shuō)，前者是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)重要階段的科技規(guī)劃，是支撐國(guó)家“強(qiáng)起來(lái)”的科技規(guī)劃。后者則為未來(lái)五年我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力支撐。

從規(guī)劃未來(lái)到凸顯力量，從描繪藍(lán)圖到深化改革，十年來(lái)，中國(guó)科技再次躍向新的起點(diǎn)。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，我們奔向科技創(chuàng)新的“星辰大?！?。