文/于良(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　我國(guó)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展需求急迫，但在發(fā)展中存在著物流成本高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、水資源分配矛盾突出等問(wèn)題。科技創(chuàng)新在萊茵河流域的區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，布局新的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)萊茵河流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)用新技術(shù)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)模式、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。面對(duì)我國(guó)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，提出了以科技支撐沿黃河城市群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、建立流域水資源監(jiān)測(cè)與稅收貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制等政策建議。

　　黃河是我國(guó)第二長(zhǎng)河，全長(zhǎng)約5464公里，西起青藏高原，東至山東注入渤海。黃河流域面積約75.2萬(wàn)平方公里，包括青海、寧夏、甘肅、四川、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東9省(區(qū))。

　　國(guó)家需要黃河流域步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。黃河流域與長(zhǎng)江流域一樣，地跨我國(guó)東、中、西三大地帶，不僅影響國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)，而且事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)科學(xué)研究”“要采取有效舉措推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局”等高質(zhì)量發(fā)展的要求。2021年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次提出建設(shè)黃河流域“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，10月剛剛發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》在第九章用整整一節(jié)強(qiáng)調(diào)在黃河流域要“提升科技創(chuàng)新支撐能力”。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中，以科技支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是需要研究的重要方面。

　　黃河流域的經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)需要發(fā)展科技。關(guān)中平原和河套平原、汾河河谷平原以及中原地區(qū)核心城市的高質(zhì)量發(fā)展具有巨大創(chuàng)新空間。緩解黃土高原水土流失、西北沙漠干旱以及黃河下游懸河和黃泛區(qū)鹽堿地等重要生態(tài)問(wèn)題，保障國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕都離不開(kāi)科技支撐。

　　一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

　　2018年底，黃河流域總?cè)丝?.2億，占全國(guó)30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)26.5%。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。

　　黃河流域是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，卻不能通過(guò)水運(yùn)運(yùn)出。從科技發(fā)展來(lái)看，黃河流域有地級(jí)城市106個(gè)，集聚國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)、中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源和要素。有國(guó)家高新區(qū)46個(gè)，約占全國(guó)總數(shù)的27.2%(截至2018年末全國(guó)共有169個(gè)國(guó)家高新區(qū))。在教育部直屬高校中有13所大學(xué)在黃河流域，約占17.3%。特別是，陜西、四川、山東是我國(guó)重要的中高端人力資源集聚地。截至2018年末，陜西省共有高等學(xué)校108所，四川省共有普通高等學(xué)校119所，山東省普通高校145所。特別是，西安是中國(guó)高等院校和科研院所聚集的城市之一，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京、上海，居中國(guó)第三位，是中國(guó)高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市，是中國(guó)三大教育、科研中心之一。

　　二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

　　黃河流域發(fā)展相對(duì)落后，特別是環(huán)境問(wèn)題突出。改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海得到持續(xù)快速發(fā)展，而以黃河流域?yàn)橹鞯谋狈降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)趨于落后。長(zhǎng)江流域以占全國(guó)約20%的土地面積，承載了全國(guó)40%以上的GDP和人口，而黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。黃河的上中游7省區(qū)是我國(guó)發(fā)展不充分的地區(qū)。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。由于斷流，黃河下游基本失去航運(yùn)功能，沿河9省區(qū)的開(kāi)放程度也受到影響，貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，水源涵養(yǎng)功能降低;中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出;下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮。黃河流域生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等問(wèn)題日益突出。此外，黃河流域沿河的大城市重化工業(yè)企業(yè)存量較大，單位GDP水耗和污染排放強(qiáng)度都高于全國(guó)平均水平，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。

　　提升創(chuàng)新能力成為黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。黃河流域創(chuàng)新資源的跨省市流動(dòng)仍然存在行政分割;產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)不足與產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)存在;西安、成都、濟(jì)南等區(qū)域性特大城市作為黃河流域的區(qū)域創(chuàng)新核心沒(méi)有發(fā)揮出引領(lǐng)作用;眾多城市通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)整個(gè)流域發(fā)展的鏈條沒(méi)有打通。提升黃河流域的創(chuàng)新能力，需要切實(shí)的資源投入和制度創(chuàng)新。

　　三、經(jīng)驗(yàn)借鑒與建議

　　面對(duì)我國(guó)黃河流域存在的物流成本高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、水資源分配矛盾突出等問(wèn)題，歐洲萊茵河流域通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)機(jī)構(gòu)培育、污染控制等科技政策法規(guī)和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。首先，萊茵河流域以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。萊茵河流域內(nèi)曾經(jīng)分布德國(guó)魯爾區(qū)、比利時(shí)沙城工業(yè)區(qū)、法國(guó)洛林工業(yè)區(qū)等眾多老工業(yè)區(qū)。近年當(dāng)?shù)卣罅Ω脑鞆S區(qū)礦區(qū)，將土地空間用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)或新興的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一批新的大學(xué)、技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過(guò)加快研究成果的應(yīng)用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如德國(guó)在萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的波鴻、波特洛普、多特蒙德、杜伊斯堡、埃森等城市廣泛建立技術(shù)研發(fā)中心，先后設(shè)立了4個(gè)普朗克研究所、3個(gè)弗勞恩霍夫研究所、15個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心以及近30個(gè)技術(shù)研究中心，在從多特蒙德到杜伊斯堡的沿河地帶形成了“技術(shù)之路”(崔一松，2012)。其次，建立平衡流域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的市場(chǎng)化模式。萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)(ICPR)通過(guò)跨國(guó)監(jiān)管協(xié)調(diào)并對(duì)突發(fā)性污染事故進(jìn)行預(yù)警，使得萊茵河中的有毒有害物質(zhì)減少90%以上(周洲，2013)。流域內(nèi)各國(guó)還根據(jù)各自的實(shí)際情況和需要制定了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收、工業(yè)企業(yè)貸款等系列政策法規(guī)。荷蘭開(kāi)發(fā)了氮磷計(jì)算系統(tǒng)，并且將這一計(jì)算系統(tǒng)與稅收系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段最小化農(nóng)場(chǎng)排放量。德國(guó)1976年制定的《污水收費(fèi)法》不僅征收污水費(fèi)和生態(tài)保護(hù)稅，而且相關(guān)法規(guī)限制銀行給污染企業(yè)貸款。最后，沿河各個(gè)城市群發(fā)展特色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。德國(guó)從海德堡到杜伊斯堡的沿河城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。在對(duì)萊茵河的監(jiān)督管理中，德國(guó)大量采用先進(jìn)技術(shù)建立了內(nèi)河運(yùn)輸?shù)脑u(píng)價(jià)監(jiān)控體系，引導(dǎo)運(yùn)輸供求雙方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。瑞士巴塞爾發(fā)展化工制藥產(chǎn)業(yè)。巴塞爾集聚了眾多的大企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)以及從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的眾多公立和私立科研機(jī)構(gòu)，成為有國(guó)際影響力的生物技術(shù)基地、瑞士最重要的生命科學(xué)基地，也是從瑞士巴塞爾延伸至法國(guó)斯特拉斯堡的萊茵河“生物谷”的重要核心。荷蘭鹿特丹發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。鹿特丹憑借萊茵河完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)成為國(guó)際航運(yùn)中心、荷蘭的重工業(yè)基地。

　　借鑒萊茵河流域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于通過(guò)科技支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的建議如下：

　　一是以科技支撐沿黃河城市群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制定黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，以科技作為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體和引擎，圍繞西安、成都、濟(jì)南、青島等黃河流域核心城市建立黃河流域的復(fù)合型發(fā)展軸。推動(dòng)黃河三角洲城市群(包括濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)等城市)建成以海洋工程機(jī)械、電子信息、生物醫(yī)藥為特色的國(guó)際創(chuàng)新中心。關(guān)中城市群以先進(jìn)制造和電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主成為內(nèi)陸開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)。成渝城市群以航天航空、核能等軍民融合為特色建成新技術(shù)輻射中心。蘭州-白銀城市群重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造和新材料產(chǎn)業(yè)。集聚科技創(chuàng)新資源投向黃河流域的46個(gè)國(guó)家高新區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際高端教育開(kāi)放試點(diǎn)，支持國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)在黃河流域內(nèi)的區(qū)域核心城市建設(shè)分校、分院。

　　二是以科技破題黃河流域上中下游地區(qū)發(fā)展與保護(hù)悖論。目前黃河下游省區(qū)雖然有用水需求，但是對(duì)復(fù)雜的生態(tài)補(bǔ)償心有疑慮。同時(shí)，黃河上中游省區(qū)對(duì)節(jié)約水資源的民生補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施投入無(wú)力承擔(dān)。在科技方面，需要中央政府主動(dòng)介入，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃支持黃河上游中游航道整治、生態(tài)修復(fù)、泥沙調(diào)控、污染治理、環(huán)境保護(hù)等研究。探索研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，政府開(kāi)發(fā)黃河航運(yùn)管理系統(tǒng)，恢復(fù)黃河上游和中游的航運(yùn)能力，通過(guò)提高航運(yùn)收益補(bǔ)償提高上中游地方政府節(jié)省水資源的積極性。支持企業(yè)在參與黃河污染治理與航運(yùn)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用。在新航道開(kāi)發(fā)中，引進(jìn)業(yè)主公司綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)家補(bǔ)助并實(shí)施優(yōu)惠政策的方式。并且，引導(dǎo)企業(yè)在相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施約束下應(yīng)用新的污染處理技術(shù)，減少污染物排放。

　　三是建立黃河流域水資源高效利用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立氮磷等引起水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的農(nóng)業(yè)排放的檢測(cè)計(jì)算系統(tǒng)，根據(jù)排放量調(diào)整農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收。萊茵河流域的跨國(guó)監(jiān)管在三十多年前建立，受到當(dāng)時(shí)通訊、檢測(cè)技術(shù)水平限制，主要起到水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)作用?，F(xiàn)今，大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用。新技術(shù)允許在每個(gè)固定污染源(工廠、農(nóng)田、發(fā)電站等)、移動(dòng)污染源(船舶、集裝箱)等安裝傳感器，通過(guò)低功耗通訊和網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)測(cè)。對(duì)工業(yè)企業(yè)不僅征收污水處理費(fèi)和生態(tài)稅，而且制定相關(guān)法規(guī)限制銀行向污染企業(yè)發(fā)放貸款，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)污染物排放最小化。

　　本研究受北京市軟科學(xué)研究項(xiàng)目“‘十四五’時(shí)期支持北京開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及自由探索的創(chuàng)新體制機(jī)制研究”(Z201100000520037)支持。