楊芳1，李玉鳳2，王正義2，郭紅俠2，韓博2，苗冠軍2

　　(1.寧夏回族自治區(qū)科學技術廳;2.寧夏回族自治區(qū)科學技術發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所)

　　《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，2018年(除特殊說明外，文中所有數(shù)據(jù)年份均為2018年)，寧夏綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2017的51.75%上升到56.11%，排全國第18位，比2017上升了4位。這主要得益于寧夏創(chuàng)新財力投入持續(xù)增加，社會生活信息化水平快速提升，環(huán)境污染治理成效明顯。但從區(qū)域整體創(chuàng)新水平來看，寧夏在創(chuàng)新環(huán)境建設、創(chuàng)新投入產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)化及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面還存在突出短板。本文主要結合《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》這兩個報告對寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力主要短板進行深入剖析，并提出相關對策建議。

　　一、影響寧夏創(chuàng)新能力提升的短板分析

　　(一)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面

　　一是創(chuàng)新基礎設施建設相對滯后。寧夏創(chuàng)新基礎設施綜合指標排全國第30位。從固定資產(chǎn)投資看，寧夏科學研究與技術服務業(yè)固定資產(chǎn)增量所占比重僅為0.63%，與全國1.21%的平均水平差距較大，反映出寧夏在科研和技術服務領域的科研基建及科學儀器設備投入不足。從信息化水平看，寧夏互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)362萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率52.6%，比全國59.4%的平均水平低6.8個百分點，尚有提升空間。

　　二是勞動者素質整體水平偏低。寧夏勞動者素質綜合指標處于全國末位。從人口受教育程度看，寧夏6歲以上人口中大專以上學歷所占比例為13.16%，在全國排第18位，低于全國14.01%的平均水平，反映出寧夏勞動者學歷層次、知識層次偏低。從科技意識看，寧夏科技服務業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重僅為2.95%，科學研究和技術服務業(yè)平均工資比較系數(shù)為83%，排名分別為全國第25位、26位，反映出寧夏科技服務業(yè)發(fā)展滯后，從業(yè)人員待遇較低，政府的重視程度和社會的認可程度均有待提高。

　　三是區(qū)域創(chuàng)業(yè)水平仍然偏低。寧夏創(chuàng)業(yè)水平綜合指標排全國第22位。從創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展程度看，寧夏科技企業(yè)孵化器納統(tǒng)數(shù)量僅18個，僅高于西藏(1個)、海南(6個)和青海(14個)三省;平均每個孵化器擁有創(chuàng)業(yè)導師13人，與全國平均水平持平，但低于西部地區(qū)16人的水平。從創(chuàng)業(yè)融資能力看，寧夏單個孵化器風險投資強度和孵化基金額分別為219.3萬元、835.6萬元，僅為全國平均水平(711.6萬元、2209.2萬元)的30.8%、37.8%。從孵化能力看，寧夏2018年孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)僅77家，平均每個孵化器當年畢業(yè)企業(yè)4.28家，與全國4.8家、西部地區(qū)5.1家的平均水平相比仍有差距。

　　(二)創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面

　　一是研發(fā)人員投入強度較低。全區(qū)每萬人R&D人員數(shù)為17.5人年，相當于全國平均水平(32.7人年)的一半;特別是高層次人才較少，寧夏每十萬人中博士畢業(yè)生僅0.79人，尚不到全國平均水平(4.35人)的五分之一;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員中研發(fā)人員比例僅為4.39%，比全國平均水平(5.37%)低近1個百分點。

　　二是企業(yè)技術引進和產(chǎn)學研合作投入偏低。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均購買國內技術經(jīng)費支出和引進技術經(jīng)費支出分別為3.41萬元、0.56萬元，排全國第22位、25位，說明寧夏企業(yè)從國內外獲取技術的積極性尚不高。同時，寧夏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費外部支出僅為10.19萬元(全國第25位)，而高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費支出中來自企業(yè)的比例僅為8.22%(全國第22位)，充分體現(xiàn)出寧夏企業(yè)和高校及科研院所之間的產(chǎn)學研合作不夠緊密。

　　三是科技活動產(chǎn)出水平有待提升。高水平科技成果少，2018年寧夏僅有3項參與完成的科技成果獲得了國家科技進步獎，測算系數(shù)為1.52項當量/萬人，排全國第28位，而發(fā)達地區(qū)平均水平為5項當量/萬人，國家科技進步獎的缺失是寧夏近年來的突出短板。高質量專利產(chǎn)出少，寧夏萬人發(fā)明專利擁有量4.46件，不到全國平均水平(11.95件)的一半;每萬名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請量1044件，不到全國平均水平(1535件)的70%。國際科技論文產(chǎn)出少，寧夏每十萬研發(fā)人員平均發(fā)表的國際論文數(shù)和異國科技論文數(shù)分別為3022篇、25篇，均為全國平均水平的三分之一左右，排全國倒數(shù)第二位、第一位，這兩個指標說明，寧夏在基礎研究領域不但高水平論文產(chǎn)出少，且開展的國際合作也較少。

　　四是技術成果市場化水平偏低。寧夏萬人輸出技術成交額為174.09萬元(全國第24位)，僅為全國平均水平(1040萬元)的17%，而沿海發(fā)達地區(qū)的平均水平則達到了200萬元，反映出寧夏技術市場發(fā)展仍相對滯后，特別是輸出的技術成果仍然較少。同時，寧夏萬元生產(chǎn)總值技術國際收入僅0.06美元(全國第29位)，全國為5.71美元，而京滬粵三地的平均水平為10美元，反映出寧夏向國外轉讓知識產(chǎn)權、提供R&D服務和其他技術服務的能力非常弱，與全國及發(fā)達地區(qū)的差距非常大。

　　(三)高新技術產(chǎn)業(yè)化方面

　　一是高新技術產(chǎn)業(yè)化水平較低。全區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入比重僅為4.19%，比全國平均水平低10.8個百分點;高技術產(chǎn)業(yè)利潤率為5.52%，略低于全國6.56%的平均水平;全區(qū)高技術產(chǎn)品出口額占商品出口額比重僅為5.31%，比全國平均水平低24.6個百分點。以上三個指標在全國分別排第26位、25位、27位。反映出，高技術產(chǎn)業(yè)在寧夏工業(yè)中的占比仍然很低，產(chǎn)業(yè)結構倚重倚能的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)轉型升級效果尚不明顯;高技術產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益仍然較低，高技術產(chǎn)品的國際競爭力依然很弱，與全國及發(fā)達地區(qū)的差距還很大。

　　二是裝備制造業(yè)競爭力較弱。裝備制造業(yè)是為一國、一地區(qū)或一城市提供生產(chǎn)技術裝備的支柱產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)制造業(yè)技術水平的產(chǎn)業(yè)。2018年，寧夏裝備制造業(yè)區(qū)位熵(區(qū)位熵，又稱專門化率，用于衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在全國的地位和作用等情況。在規(guī)劃咨詢中，區(qū)位熵是用來分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的常用方法)為13.42%，在全國排名從2015年的第26位逐年下滑至第29位。反映出寧夏裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和專業(yè)化程度不高，在全國不具備競爭優(yōu)勢。

　　(四)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面

　　一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緩慢。固定資本投資效率低，寧夏資本生產(chǎn)率為0.12萬元/萬元，意味著固定資本每投入1萬元才能產(chǎn)生0.12萬元的GDP，僅為全國平均水平的40%，排全國第30位。電耗及綜合能耗高，寧夏萬元GDP電耗和能耗分別為3033.57千瓦時、1.96噸標準煤，分別是全國平均水平的4倍、3.4倍，這兩個指標多年來一直處于全國末位。反映出寧夏的能源利用效率非常低，高耗能、低產(chǎn)出特征明顯。

　　二是環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。廢氣主要污染物排放量高，寧夏每億元GDP廢氣中主要污染物排放量為161.72噸，是全國平均水平的3.2倍，雖然近年來有所下降，但一直處于全國末位。與同位次相鄰的新疆和青海相比，環(huán)境治理仍需“有力度”“管長遠”。

　　二、提升寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議

　　受區(qū)域位勢、經(jīng)濟總量和人口規(guī)模等限制，制約寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力提升的因素是多方面的。本文結合寧夏實際，重點針對通過努力能夠彌補提升的短板問題提出方向性對策建議。

　　(一)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

　　一是持續(xù)推進創(chuàng)新基礎設施建設。統(tǒng)籌配置中央引導地方科技發(fā)展資金和自治區(qū)科技基礎條件建設計劃，對從事科學研究與技術服務的機構予以傾斜支持。繼續(xù)完善農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設，加強5G網(wǎng)絡區(qū)域布局及通信基礎設施建設。二是不斷提高勞動者整體素質。采取多種形式大力發(fā)展高等教育，使城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民等城鄉(xiāng)新增勞動力有更多機會接受更高層次的教育。重視并扶持科技服務業(yè)快速發(fā)展，加快構建開放、競爭、規(guī)范、有序的科技服務體系，有效提升公共科技服務供給水平。持續(xù)深化科研領域“放管服”改革，激發(fā)科學研究與技術服務業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)新活力和服務動力，全面落實以增加知識價值為導向的分配政策。三是加快提升“雙創(chuàng)”水平。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷完善創(chuàng)業(yè)投融資體系，提升專業(yè)化服務水平，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

　　(二)提升創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平

　　一是提高研發(fā)人員投入水平。繼續(xù)加大各類科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構建設力度，通過“筑巢引鳳”帶動研發(fā)人員投入穩(wěn)步增長;加強寧夏重點高校、重點學科博士碩士學位點建設，本土培養(yǎng)和招才引智雙管齊下，推動高層次人才隊伍不斷發(fā)展壯大。二是引導企業(yè)提高技術引進和產(chǎn)學研合作投入。持續(xù)夯實企業(yè)東西部科技合作主體地位，強化東部地區(qū)技術供給與寧夏企業(yè)技術需求的精準對接，支持企業(yè)購買成熟的技術解決方案。引導企業(yè)與寧夏高校、科研院所加強產(chǎn)學研合作，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體和成果轉化平臺，聯(lián)合培養(yǎng)人才。三是提升科技成果產(chǎn)出質量。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，頂層設計一批重大科技項目，聯(lián)合國內優(yōu)勢科研力量集中攻關，爭取國家科技獎勵。建立健全高價值專利的挖掘和培育工作。圍繞寧夏有特色、有優(yōu)勢的基礎研究領域，強化國際國內合作，提升基礎研究學術水平和成果質量。

　　(三)推動高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　一是推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞電子信息、清潔能源、新材料、枸杞、葡萄等九大重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快轉化一批重大科技成果，引進落地一批高新技術項目，培育一批高新技術企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈，突破一批關鍵共性技術，研發(fā)一批具有技術優(yōu)勢的新產(chǎn)品，以技術優(yōu)勢創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益。二是重塑裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢。立足高檔數(shù)控機床、儀器儀表、煤礦機械、電力裝備、增材制造、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和區(qū)域特色，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，培育一批具有競爭優(yōu)勢的“單項冠軍”產(chǎn)品，搶占高端市場，以高新區(qū)為核心載體打造若干在國內有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　一是優(yōu)化投資結構，提升投資效率?；谝試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設的重點任務，加快投資在三次產(chǎn)業(yè)中的合理調配，加大創(chuàng)新基礎設施的投資力度。二是優(yōu)化能源結構，提高利用效率。全面落實習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以降低能源消耗、提升能源綜合利用效率為核心目標，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造全國新能源高比例生產(chǎn)和消費樣板省區(qū)。三是強化環(huán)境污染治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)定大氣治理成果，全面治理水體污染，有效防控土壤污染，建設環(huán)境污染防治率先區(qū)。