何彬1，王楠1，賈雪梅2

　　(1.四川省科技促進發(fā)展研究中心;2.西南石油大學)

　　四川在創(chuàng)新實力上具有優(yōu)勢，但在綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率上與科技強省之間仍存在較大差距。本文以2015—2019年四川省與各科技強省、西部科技領先省市的科技創(chuàng)新相關指標數(shù)據(jù)為基礎，通過分析四川省科技創(chuàng)新實力現(xiàn)狀，以及與各科技強省創(chuàng)新效率上的差距，找出其存在的短板，在此基礎上提出四川省從科技大省向科技強省轉變的路徑及具體對策建議。

　　隨著知識經(jīng)濟時代的到來和全球化進程的推進，經(jīng)濟發(fā)展模式由傳統(tǒng)經(jīng)濟演變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟，科技進步和科技創(chuàng)新支撐了一個地區(qū)經(jīng)濟的增長，同時也是企業(yè)保持活力的源泉所在。四川科技存量大、科技發(fā)展基礎好，科技資源擁有量和科技活動產(chǎn)出量在西部處于領先地位，但資源存量優(yōu)勢與科技帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力之間存在較大落差，科技創(chuàng)新能力在全國中游波動。本文結合目前四川科技大省的態(tài)勢，通過分析其與科技強省的差距來發(fā)現(xiàn)存在的短板，探尋四川由科技大省向科技強省轉變的路徑及對策，對于四川充分發(fā)揮科技資源潛力，把科技資源潛力轉為經(jīng)濟發(fā)展增量，依靠科技帶動經(jīng)濟發(fā)展與效率提升具有重要現(xiàn)實意義。

　　一、四川省科技創(chuàng)新實力分析

　　《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》是評價各省市區(qū)域科技創(chuàng)新能力的權威報告，該報告分別從區(qū)域的創(chuàng)新實力(絕對量)、創(chuàng)新效率(相對量)和創(chuàng)新潛力(增長率)三方面評價了區(qū)域綜合創(chuàng)新能力。四川科技創(chuàng)新實力總體水平在全國及西部地區(qū)均處于較為領先水平，是名副其實的科技大省，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出實力具體表現(xiàn)如下：

　　一是創(chuàng)新投入實力。2015—2019年四川科技財力、人力投入持續(xù)增加，科研機構數(shù)量穩(wěn)步上升，創(chuàng)新投入各方面指標處于全國中游、西部領先水平。

　　四川R&D經(jīng)費支出及地方財政科技支出持續(xù)增長，2019年，四川全社會R&D經(jīng)費支出870.95億元，居全國第8位、西部第1位，2015年以來年均增長14.7%;地方政府科技支出達到184.95億元，年均增長17.6%。2015—2019年，四川R&D活動人員折合全時當量持續(xù)增加，2019年達到17.08萬人年，居全國第9位、西部第1位。近年來四川科研機構數(shù)量不斷上升，2019年有科研機構2842個，比2015年增長53.1%，其中政府科研院所160個，居全國第4位、西部第1位。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)出實力。2015—2019年四川獲國家級科技獎勵152項、省科技進步獎1337項，申請專利70.53萬件，獲專利授權36.05萬件，是“十二五”時期的1.58倍;實現(xiàn)技術合同交易64,148項，交易額達3240.8億元。

　　2019年四川專利授權量達到82,066件，全國排名第10位，西部第1位，與2015年相比增長27%，其中發(fā)明專利授權量12,053件，居全國第9位，西部第1位，比上年增長3.04%，比2015年增長32.4%，專利規(guī)模呈不斷上升趨勢。近年來四川創(chuàng)新轉化能力逐漸加強，技術市場成交額呈現(xiàn)增長趨勢。2019年簽訂技術交易合同13,232項，與2015年相比增長17.5%;實現(xiàn)合同交易額1216.20億元，較上年增長21.11%，比2015年增長了311.1%。

　　二、四川省與科技強省的差距

　　綜合研究持續(xù)多年發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》和《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告》，科技大省實力主要體現(xiàn)在科技資源占有及科技活動規(guī)模的體量，即創(chuàng)新實力上;科技強省實力主要體現(xiàn)在科技資源潛力轉化為經(jīng)濟發(fā)展增量的能力，即創(chuàng)新效率上。雖然四川的創(chuàng)新實力具有優(yōu)勢，但在綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率上與科技強省之間仍存在較大差距。2020年《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，上海、北京、廣東、天津、江蘇綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排全國前5位，重慶排名第7位，陜西排名第9位，四川在全國排名第12位、西部第3位。

　　通過研究分析和梳理全國創(chuàng)新能力領先省市數(shù)據(jù)，總結出了反映科技強省的4個關鍵表征指標：創(chuàng)新投入效率、企業(yè)創(chuàng)新效率、創(chuàng)新產(chǎn)出效率、創(chuàng)新驅動效率。四川要實現(xiàn)從科技大省向科技強省的轉變，就要明確自己在這些方面所處的地位，認清形勢，找出短板，為探尋四川實現(xiàn)科技強省的路徑提供支撐。本文排名數(shù)據(jù)源于《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》(2020)，其他數(shù)據(jù)源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》(2020)等。

　　與科技強省相比，四川具體短板主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是全社會創(chuàng)新投入強度偏低。人員投入效率較低，四川萬人R&D全時人員20.39人年，僅居全國第16位;經(jīng)費投入強度不足，2019年四川R&D經(jīng)費支出占GDP比重為1.87%，低于全國2.23%的平均水平，僅居全國第14位;地方財政科技支出占地方財政支出比重僅為1.52%，低于全國2.24%的平均水平，居全國第17位。盡管四川省全社會R&D經(jīng)費支出(870.95億元)全國排名靠前，但在規(guī)模上與廣東(3098.49億元)、江蘇(2779.52億元)、北京(2233.59億元)等科技強省相比仍相差甚遠，可見四川省R&D經(jīng)費投入體量不足，對科技發(fā)展支撐能力有限，財政投入對社會資本的引導和撬動作用需要進一步放大。

　　二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)研發(fā)投入強度偏低，2019年四川省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出占營業(yè)收入的比重僅為0.88%，居全國第20位;企業(yè)研發(fā)人員比重偏低，2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員僅為7.83萬人年，占全社會R&D人員的45.84%，居全國第21位;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出比例偏低，2019年四川新產(chǎn)品銷售收入4211.8億元，占營業(yè)收入的比重為9.71%，居全國第22位;研發(fā)機構建設滯后，2019年四川規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展了R&D活動的僅有23.61%，大大低于全國34.20%的比例，其中設立了研發(fā)機構的僅8.47%?？梢娝拇ㄊ∑髽I(yè)創(chuàng)新基礎薄弱，創(chuàng)新意識不夠、能力不強、投入偏低、產(chǎn)出不高，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體亟待加強。

　　三是人均創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高。人均論文產(chǎn)出較低，2019年四川省萬名R&D人員科技論文數(shù)為5638.79篇，居全國第15位;人均專利產(chǎn)出不高，2019年萬名就業(yè)人員人發(fā)明專利申請數(shù)為26.9件，居全國14位。四川人均知識創(chuàng)新產(chǎn)出量低源于以下原因：首先，四川省是農(nóng)業(yè)人口大省，龐大的人口數(shù)量拉低了人均產(chǎn)出量;其次，地域經(jīng)濟、教育發(fā)展不平衡，地區(qū)科技人員研究能力參差不齊，缺乏具有高水平的科研人員;再次，人才機制體制不活，科研人員缺乏積極性，創(chuàng)新活力不足;最后，全國各地人才爭奪戰(zhàn)日趨白熱化，紛紛出臺激勵政策加強對優(yōu)質人才的引進，導致顯性的人才流失和科研時間的隱性流失。

　　四是創(chuàng)新效率亟待大幅提升。人力生產(chǎn)率較低，2019年四川勞動生產(chǎn)率為9.53萬元/人，低于全國平均水平(12.2萬元/人)，居全國第25位;新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重僅居全國第22位;高技術產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈較低端，產(chǎn)業(yè)利潤率僅居全國第26位?？萍紝?jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用尚未充分發(fā)揮。

　　三、四川實現(xiàn)由科技大省向科技強省轉變的路徑分析

　　中共四川省委十屆七次全會作出了由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉變、由總體小康向全面小康跨越的部署，對科技創(chuàng)新支撐提出了更高要求。四川實現(xiàn)由科技大省向科技強省的轉變，需要對轉變路徑及其配套的對策措施進行設計，從而指導四川向科技強省轉變的過程。

　　路徑一：科技創(chuàng)新。促進區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素很多，創(chuàng)新離不開科學技術研究，特別是基礎研究的突破。在高科技產(chǎn)業(yè)中，科學技術研究的重要性更為突出，豐富的基礎性研究和充足的科學知識確保企業(yè)可以迅速地把握技術的更新脈搏，進而引領新的技術變革、開拓新的產(chǎn)品市場?，F(xiàn)在，“基于技術的創(chuàng)新”(Technology-based Innovation)已遠不能滿足高科技企業(yè)的創(chuàng)新需求，“基于科學的創(chuàng)新”逐漸成為學術界和產(chǎn)業(yè)界關注的重點。

　　科技創(chuàng)新的周期較長，不能立竿見影，因此從政府角度看，要深刻理解科技創(chuàng)新的內涵，樹立以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的理念。基礎研究關系到一個國家原始創(chuàng)新能力的強弱，關系到一個國家和民族的科技實力，但與發(fā)達國家、創(chuàng)新型國家相比，我國基礎研究薄弱，基礎研究經(jīng)費占總研發(fā)投入比例較低，其中2019年我國基礎研究經(jīng)費占總研發(fā)投入比例為6.03%，四川省基礎研究經(jīng)費占總研發(fā)投入比例僅為5.87%，居全國第17位。因此，重視基礎研究，加大投入力度勢在必行，而四川省在以要素驅動為基礎的“科技創(chuàng)新”路徑的基礎條件良好，據(jù)此，提出三條子路徑：加快對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署、加大科技創(chuàng)新投入的強度、加強科技創(chuàng)新人才團隊建設。

　　路徑二：政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。過去，企業(yè)各自進行研發(fā)投入并收獲成果，外部的高校院所等科研機構對企業(yè)影響力不大，是封閉式的創(chuàng)新。隨著風險資本市場的興起、知識型員工的跨國自由流動以及市場主導力量的變化，封閉式創(chuàng)新模式難以適應瞬息萬變的外部環(huán)境，企業(yè)開始轉向協(xié)同式創(chuàng)新。

　　大學和科研院所承擔著科學技術研究的任務，是知識創(chuàng)新的主體;企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，任務是轉化科技成果，面向市場需求生產(chǎn)產(chǎn)品。因此，所謂產(chǎn)學研合作是指作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)與作為知識創(chuàng)新主體的高校院所之間為了實現(xiàn)各自的利益追求，在政府相關政策的指導下，遵循市場運行規(guī)律，整合各方資源，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，聯(lián)合進行研究開發(fā)和成果轉化的活動過程。該路徑強調產(chǎn)學研之間的協(xié)同創(chuàng)新，更強調產(chǎn)學研之間多個異質創(chuàng)新主體為了一個或者多個共同的目標而互相配合，形成系統(tǒng)，聯(lián)合攻關，發(fā)揮各子系統(tǒng)的比較優(yōu)勢，從而降低成本，提高效益，最終達到“1+1﹥2”協(xié)同放大效應，如企業(yè)與大學、企業(yè)與政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、大學與產(chǎn)業(yè)、政府與產(chǎn)業(yè)的兩兩協(xié)調組合。

　　路徑三：創(chuàng)新政策體系。由于市場無法憑借自身優(yōu)勢產(chǎn)生充分的創(chuàng)新流，因而需要政府在創(chuàng)新體系中充當推動者的角色。國家通過對市場形勢以及某一行業(yè)自身發(fā)展水平的判斷，在某一特定時期對某一特定行業(yè)實施激勵政策可以推進企業(yè)的成長與創(chuàng)新發(fā)展。由此提出：創(chuàng)新政策體系。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系建設是科技強省建設的重要任務之一，也是科技強省創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的關鍵。而在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中，政府為了有效解決創(chuàng)新體系中的系統(tǒng)失靈和市場失靈問題，必須科學制定科學技術創(chuàng)新政策。通過改革加快釋放創(chuàng)新活力，在全面深化改革總目標下定位科技改革目標，落實從科技和經(jīng)濟社會領域改革兩方面同步發(fā)力的要求，處理好政府和市場的關系，充分激發(fā)和調動“人”的創(chuàng)新積極性，從而促進科學技術研究和技術開發(fā)活動的開展，以產(chǎn)生和運用更多的新知識和更先進的技術，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家競爭力的提升服務。

　　四、四川實現(xiàn)由科技大省向科技強省轉變的對策建議

　　四川省要實現(xiàn)由科技大省向科技強省的轉變，盤活現(xiàn)有的科技存量是這一轉變的關鍵。實現(xiàn)科技強省必須要立足于自主創(chuàng)新，加快科技進步，將科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作為首要任務，有效支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　一是加大投入力度，提升創(chuàng)新實力?？萍紕?chuàng)新具有高投入、高風險、長周期、高收益的特征，地方政府應充分考慮到科技創(chuàng)新的特點，從人、財、物各方面加大科技創(chuàng)新投入。首先，加大科技財力投入。逐步建立穩(wěn)定的財政科技投入增長的長效機制，提高財政科技撥款占財政支出的比重，調整、優(yōu)化科技創(chuàng)新的投入結構，建立多元化的投入體系。其次，加大關鍵技術的研發(fā)投入。地方政府應瞄準對推動產(chǎn)業(yè)技術升級有重大作用的核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，加快攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術，推進技術創(chuàng)新。最后，要加大高層次創(chuàng)新人才投入力度，培養(yǎng)一批具備較強技術研發(fā)和經(jīng)營管理能力的創(chuàng)新型科技領軍人才，為四川建設科技強省提供智力支持。

　　二是健全科技成果轉化機制，提升科技成果轉化效率?？萍汲晒D化是實現(xiàn)科技強省轉變的關鍵環(huán)節(jié)。應不斷完善科技成果轉移轉化體系，加大科技成果轉移轉化激勵政策落實力度，加強技術交易服務平臺建設，大力培育科技成果轉移轉化服務機構，強化科技成果轉移轉化專業(yè)人才隊伍建設，大力推動新技術、新產(chǎn)品、新工藝中試放大、技術熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化，提升科技成果轉移轉化效率，促進科技與經(jīng)濟深度融合。

　　三是發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質量增長。高新技術產(chǎn)業(yè)和科技服務業(yè)是科技與經(jīng)濟結合最快、最活躍的領域，應以這兩大重點產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不斷形成新的經(jīng)濟核心增長極。一方面，進一步加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設，提升園區(qū)(基地)產(chǎn)業(yè)聚集功能，在發(fā)展大型骨干企業(yè)的同時，加大力度扶持和培育科技型中小企業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。另一方面，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　四是營造良好環(huán)境，保障科技創(chuàng)新。良好的創(chuàng)新環(huán)境是建設科技強省的基本保證。首先，要不斷完善科技創(chuàng)新政策并加大政策落實力度。科技體制改革已進入“深水區(qū)”，不乏好的突破性舉措，但也因其突破性風險而懸停于“最后一公里”，應在推動政策落實落地上下功夫，把創(chuàng)新政策用好用足。其次，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)開發(fā)機制，加大高層次創(chuàng)新人才的引進力度，改革創(chuàng)新人才的評價激勵機制。最后，要加強合作與交流。加大對外開放力度，積極開展多種形式的國際國內科技合作與交流，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。

　　本文通訊作者：王楠