文/趙成偉 劉冬梅(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　供銷合作社主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給是我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要組成部分。我國供銷合作社從產(chǎn)生開始，便在改革中謀發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給。尤其是浙江省供銷合作社的“三位一體”改革，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，集合生產(chǎn)、供銷和信用功能，在發(fā)揮優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、整合科技資源、加大自主創(chuàng)新力度和發(fā)揮集聚功能方面，為全國供銷社的發(fā)展提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，完善了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

　　全國供銷合作社系統(tǒng)扎根于農(nóng)村，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟，是我國生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展合作服務(wù)的重要組織，由中華全國供銷合作總社、省級供銷合作社、地級供銷合作社、縣級供銷合作社、基層供銷合作社5級組織機構(gòu)組成。近年來，浙江省供銷合作社不斷發(fā)揮點多面廣的獨特優(yōu)勢，進行了“三位一體”綜合改革探索，服務(wù)內(nèi)容由流通領(lǐng)域向其他生產(chǎn)、信用等領(lǐng)域拓展，以“民富村美產(chǎn)業(yè)興”為主攻方向，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和數(shù)字賦能為動力，逐漸開展農(nóng)技推廣等服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一支重要力量。

　　一、供銷合作社：不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給

　　供銷合作社在我國已有近百年歷史，涉及農(nóng)民、政府和市場，圍繞“統(tǒng)”與“分”之間的關(guān)系進行了一系列改革，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給也不斷完善，可以說其發(fā)展史就是一部改革史。

　　第一階段，從萌芽到成形，以統(tǒng)為主，農(nóng)民和政府作為參與主體，供銷合作社實現(xiàn)自上而下的發(fā)展壯大。供銷合作社起源于20世紀(jì)20年代，具有鮮明的中國特色，以強調(diào)為農(nóng)服務(wù)的社會主義性質(zhì)為主，把小生產(chǎn)者和國家聯(lián)系起來，兼顧引導(dǎo)農(nóng)村進行合理化社會主義商品生產(chǎn)。

　　第二階段，在國內(nèi)大的發(fā)展背景下，經(jīng)歷萎縮期，以分為主，基本不再體現(xiàn)合作經(jīng)濟屬性，以改革求發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，供銷合作社吸收一定數(shù)量的農(nóng)民自愿入股，探索統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式，一方面針對分散的小農(nóng)戶為其提供統(tǒng)一的系列化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，另一方面統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)民“賣難”問題。

　　第三階段，全面復(fù)蘇，真正實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的統(tǒng)分結(jié)合。農(nóng)民、政府和市場三者有機結(jié)合，在有為政府和有效市場的雙重作用下，供銷合作社發(fā)展步入快車道，通過提供多元化的科技服務(wù)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是依托供銷社農(nóng)資經(jīng)營等網(wǎng)絡(luò)，通過大規(guī)模土地托管方式，開展產(chǎn)前產(chǎn)中科技服務(wù);二是依托供銷社農(nóng)產(chǎn)品加工流通優(yōu)勢，提供產(chǎn)后冷鏈物流和精深加工技術(shù)服務(wù);三是發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建為農(nóng)科技服務(wù)平臺。

　　全國供銷合作社系統(tǒng)基本情況統(tǒng)計公報顯示，截至2019年底，供銷合作社系統(tǒng)共有基層社32,465個，比2018年增加673個，基層社經(jīng)營網(wǎng)點32.8萬個，覆蓋了全國50%以上的行政村。此外，還有總社科技推廣中心、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和多家職業(yè)院校，包括本科院校、高職院校、中職學(xué)校、培訓(xùn)類學(xué)校和干校等，既有全日制辦學(xué)機構(gòu)，也有非全日制辦學(xué)機構(gòu)，分布在全國各個省市，覆蓋范圍廣。

　　二、科技元素漸次增加的浙江省“三位一體”綜合改革

　　(一)浙江省“三位一體”模式集合生產(chǎn)、供銷和信用功能，發(fā)揮一體化平臺作用

　　在地方各級政府的重視和各行業(yè)部門的指導(dǎo)下，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了較快發(fā)展。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2006年10月我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。

　　2019年，在浙江省工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達220萬家，但是“僵尸社”的比例較高，同時存在單個農(nóng)民專業(yè)合作社“小、弱、散”的現(xiàn)象，尚無法有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零碎化問題。針對此種情況，浙江省積極深化供銷社系統(tǒng)綜合改革，進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢，積極探索合作社再聯(lián)合的新型農(nóng)合聯(lián)模式(以下稱農(nóng)合聯(lián))，構(gòu)建了“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。該模式結(jié)合供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，以生產(chǎn)、供銷和信用服務(wù)功能為主體，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)商貿(mào)和農(nóng)村信用三大服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作模式。此模式最早可追溯到2005年，溫州瑞安市將供銷合作社、政府涉農(nóng)部門和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來，組建農(nóng)業(yè)合作協(xié)會，開創(chuàng)了全國先河，隨即在全省18縣試點，逐漸推向全省、全國。

　　(二)浙江省“三位一體”模式整合涉農(nóng)相關(guān)部門、組織的運行情況

　　農(nóng)合聯(lián)是在民政部門注冊登記的非營利性社會團體，省、市、縣級農(nóng)合聯(lián)依托供銷合作社組建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)依托基層社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心組建。各級實行代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，縣級以上設(shè)執(zhí)行委員會，提供生產(chǎn)生活服務(wù)、綜合管理服務(wù)和合作投資服務(wù)。此外，省、市、縣三級均設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司和農(nóng)民合作發(fā)展基金。同時需要接受本級和上級供銷社、本級和上級政府涉農(nóng)部門指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)各加盟組織間的利益關(guān)系，具體職能如下：

　　一是做好生產(chǎn)、供銷和信用基本工作。其中：生產(chǎn)服務(wù)是基礎(chǔ)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng);供銷服務(wù)是主導(dǎo)，推動小農(nóng)戶和大市場有機結(jié)合;信用合作是支撐，通過資金融通和其他金融服務(wù)，解決農(nóng)民資金短缺問題。

　　二是做好各級農(nóng)合聯(lián)組織內(nèi)部工作。各級農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營性服務(wù)功能實行實體化運作，由作為會員的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等實體承擔(dān)和實施，同時要向上級匯報組織經(jīng)營情況、反映農(nóng)情民意、提出政策建議等。

　　三是接受政府及涉農(nóng)部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作。農(nóng)合聯(lián)還受政府及涉農(nóng)部門委托，承擔(dān)部分公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等工作。做好與本級政府涉農(nóng)部門的溝通工作，同時向本級政府，甚至上級政府匯報相關(guān)工作。

　　(三)浙江省“三位一體”改革的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效

　　浙江省依托“三位一體”模式，從生產(chǎn)合作與流通(供銷)合作天生的不可分割性出發(fā)，針對生產(chǎn)和流通(供銷)要素的投入，創(chuàng)造性地整合了信用功能，使得資金要素有了保障。目前，全面完成了省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級農(nóng)合聯(lián)組織構(gòu)建工作，形成了由1個省農(nóng)合聯(lián)、11個市農(nóng)合聯(lián)、84個縣農(nóng)合聯(lián)和961個鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)組成的農(nóng)合聯(lián)組織體系，覆蓋全省6.6萬個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，將各類涉農(nóng)服務(wù)主體全面組織起來。同時以共同利益為基礎(chǔ)，吸引地方龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及涉農(nóng)事業(yè)單位等加盟，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在生產(chǎn)、供銷和信用三個方面為農(nóng)服務(wù)。

　　一是生產(chǎn)服務(wù)方面，延伸供銷合作社科技服務(wù)體系新領(lǐng)地。通過構(gòu)建市、縣級農(nóng)合聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、專家團隊等，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，提升和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開展“綠色農(nóng)資”行動，推進特色產(chǎn)業(yè)專用肥料系列開發(fā)和定制生產(chǎn)，實施“肥藥減量增效”行動，擴大測土配方配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治統(tǒng)施服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)，推廣秸稈青貯和秸稈膨化、壓塊等飼料化技術(shù)，發(fā)展秸稈收儲運和循環(huán)利用服務(wù)。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，為普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社提供有針對性服務(wù)，構(gòu)建“一業(yè)一團隊”新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。對農(nóng)產(chǎn)品加工實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品合格率。

　　二是在供銷服務(wù)方面，打造供銷合作社科技服務(wù)體系新高地。在市、縣級農(nóng)合聯(lián)，建設(shè)管護農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流中心和電商平臺等，鼓勵社有企業(yè)、有條件農(nóng)合聯(lián)會員合作社及聯(lián)合社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員龍頭企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品配送物流企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品集采集配、直供直銷、淘寶主播行業(yè)發(fā)展。紹興柯橋在全省率先成立農(nóng)村電商共同配送中心，破解了鄉(xiāng)村物流“最后一公里”難題。大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，實行區(qū)域農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)合作運營區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌辦法，構(gòu)建以區(qū)域公共品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷體系?！凹翁锼募尽薄叭槲丁薄昂輧缮健钡纫淮笈鷧^(qū)域公共品牌影響力不斷擴大。

　　三是在信用服務(wù)方面，打通金融機構(gòu)服務(wù)供銷合作社科技服務(wù)體系新通道。依托現(xiàn)代通信技術(shù)手段，推進互聯(lián)網(wǎng)+金融、金融+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進農(nóng)村資金互助會建設(shè)，打造集資金互助、融資擔(dān)保、小額貸款、便利支付為一體的農(nóng)村信用合作體系。省農(nóng)合聯(lián)與省農(nóng)信聯(lián)社開展金融服務(wù)合作，確保農(nóng)信擔(dān)保公司健康發(fā)展，協(xié)助農(nóng)信機構(gòu)建立健全以信用評定為基礎(chǔ)的農(nóng)合聯(lián)普惠金融服務(wù)體系，為農(nóng)合聯(lián)會員合作社提供100萬元以下免擔(dān)保信貸服務(wù)，建立信貸風(fēng)險補償及損失彌補機制。實行農(nóng)合聯(lián)會員信用評定和授信服務(wù)，已向1.7萬個農(nóng)合聯(lián)會員授信，涉及金額達百億元以上，大大緩解了農(nóng)合聯(lián)會員合作社貸款難、貸款貴等問題。

　　三、供銷合作社開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題和發(fā)展建議

　　目前，供銷合作社開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面還存在一些問題。一是供銷合作社自我改革和創(chuàng)新步伐滯后于新時代要求。供銷社系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)干部職工觀念滯后，農(nóng)技推廣與服務(wù)主要依托農(nóng)資經(jīng)銷門店開展農(nóng)資推薦、使用告知等服務(wù)，技術(shù)服務(wù)也有向病蟲害預(yù)防、測土配方施肥等前端拓展趨勢，但較少直接進入田間地頭、深入一線。供銷總社雖然設(shè)立了科技推廣中心，但其體系不全、沒有下沉到基層，實際上并沒有承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)職能。二是社有科研院所、企業(yè)核心競爭力不足，還須進一步轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革趨勢，同時缺乏龍頭企業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)新能力方面，需要進一步提升。三是缺乏統(tǒng)一的農(nóng)資綜合服務(wù)平臺，信息化、智能化、數(shù)字化水平不高，為農(nóng)服務(wù)的效率有待進一步提升，需要打造現(xiàn)代物流體系。

　　浙江“三位一體”綜合改革實踐是針對供銷合作社存在的問題，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟、提高農(nóng)技服務(wù)供給質(zhì)量方面的重要探索，此模式雖然不一定在全國各地都適用，但提供了很多可借鑒的經(jīng)驗。包括應(yīng)重視利用供銷合作社平臺作用和集聚作用，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營性、網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條科技社會化服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率提升，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)注人工智能和區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用。具體建議如下：

　　(一)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立按市場需求提供科技服務(wù)的理念

　　供銷合作社應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向建立專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)組織體系，為農(nóng)民提供更及時有效的科技服務(wù)。按市場需求提供科技服務(wù)，不局限于提供單一技術(shù)，還要提供與技術(shù)配套的金融、管理、銷售等全方位服務(wù)。同時，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套，不局限于產(chǎn)量的提高，還要關(guān)注產(chǎn)品的品質(zhì)、價值的提升服務(wù)以及為經(jīng)營者提供增值服務(wù)。注重把公益性與經(jīng)營性、有為政府和有效市場有機結(jié)合，充分調(diào)動市場經(jīng)營主體科技服務(wù)的積極性，達到科技服務(wù)促進經(jīng)營，經(jīng)營反哺科技服務(wù)的效果，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的長效機制。

　　(二)發(fā)揮平臺效應(yīng)，進一步整合農(nóng)業(yè)科技資源

　　探索搭建供銷合作社科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，以供銷合作社為依托，整合“科技特派員”“農(nóng)村驛站”“科技小院”等農(nóng)村科技服務(wù)模式，培育更多創(chuàng)新聯(lián)合體。支持發(fā)展農(nóng)資綜合服務(wù)平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供經(jīng)營性、信息化科技服務(wù)，以適應(yīng)市場化的經(jīng)營環(huán)境。依托供銷社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、電商平臺、配送網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新土地托管、莊稼醫(yī)院、供銷e家綜合平臺等服務(wù)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力。建設(shè)農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工業(yè)，推動形成各類農(nóng)產(chǎn)品流通主體。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大市場、網(wǎng)上產(chǎn)品銷售館。

　　(三)增強供銷社系統(tǒng)科研院所、企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力

　　以農(nóng)業(yè)科技需求為導(dǎo)向，深化本系統(tǒng)科研院所管理體制、分配機制、用人機制等方面改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，激發(fā)科研創(chuàng)新工作動力。注重農(nóng)技培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦技術(shù)研討、科技成果展覽展示和技術(shù)貿(mào)易洽談會，開展國際農(nóng)業(yè)科技交流合作。發(fā)揮供銷系統(tǒng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等的優(yōu)勢，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后冷鏈物流和加工領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)，推廣“特色產(chǎn)業(yè)+科研院所+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+供銷系統(tǒng)流通及銷售網(wǎng)絡(luò)”全鏈條服務(wù)模式。鼓勵各類專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)提供增值性全程技術(shù)服務(wù)，提升供銷社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的科技服務(wù)能力。

　　(四)發(fā)揮集聚功能，組織小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

　　在基層大力發(fā)展專業(yè)合作社類合作組織，針對小農(nóng)戶分散經(jīng)營現(xiàn)狀，以合作經(jīng)濟形式為載體，把新型經(jīng)營主體組織起來，通過內(nèi)部聚合協(xié)同、外部聯(lián)合協(xié)作，整合有關(guān)部門為農(nóng)服務(wù)資源，打造開放包容的為農(nóng)服務(wù)大平臺，形成為農(nóng)服務(wù)合力，提升供銷社為農(nóng)科技服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。充分發(fā)揮集聚功能，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，有力推動以現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化的優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效彌補我國小農(nóng)戶耕種模式的弱點，縮小與國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距。

　　本研究受科技部“農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)研究”(KY201931)支持。