伍愛群1，2

　　(1.同濟大學;2.上海航天信息科技研究院)

　　發(fā)展數字經濟是助推上海及長三角地區(qū)高質量發(fā)展的必然選擇。上海及長三角地區(qū)具備發(fā)展數字經濟產業(yè)的良好基礎，同時也存在一些問題。上海及長三角地區(qū)加快數字經濟產業(yè)發(fā)展，需三方面“聚力”，即聚力打造數字經濟產業(yè)龍頭、聚力打造數字經濟產業(yè)集群、聚力打造數字經濟創(chuàng)新高地。發(fā)展對策上，本文提出四方面建議：一是堅持系統(tǒng)觀念，加強數字經濟產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設計;二是突出創(chuàng)新引領，將創(chuàng)新驅動擺在數字經濟產業(yè)發(fā)展的核心位置;三是注重精準施策，制定推動數字經濟產業(yè)高質量發(fā)展的重點政策;四是完善機制保障，營造健全健康的數字經濟產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　數字經濟是當今全球經濟的大趨勢，也是我國經濟增長的新引擎。上海市作為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，應加快構筑數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力打造高質量數字產業(yè)鏈條，成為輻射全國、面向世界、引領未來的數字經濟“領跑者”。

　　一、數字經濟產業(yè)的發(fā)展定位

　　(一)發(fā)展數字經濟已成為全球經濟發(fā)展的動力引擎

　　數字經濟是隨著信息技術發(fā)展而產生的一種新的經濟形態(tài)，數字經濟的誕生與崛起，深刻改變了世界經濟體系，重構了全球產業(yè)發(fā)展格局。從規(guī)?？矗刂?020年，數字經濟已占據全球 GDP的25%，成為世界經濟格局中的重要一極，并仍在高速增長。從范圍看，世界主要國家和跨國企業(yè)均已開啟數字化轉型道路，推動產業(yè)界和全社會的數字轉型。經合組織的數字經濟展望報告顯示，80%的成員國都構建了數字經濟國家戰(zhàn)略，少數幾個沒有整體戰(zhàn)略的國家，也已經發(fā)布了一些具體領域的戰(zhàn)略和政策。從作用看，各國政府都希望通過發(fā)展數字經濟，推動智能化時代的“工業(yè)4.0”，大力發(fā)展制造業(yè)，提升服務業(yè)，升級衛(wèi)生醫(yī)療、交通運輸及教育等產業(yè)，全面促進經濟社會快速健康發(fā)展，并應對低碳轉型、氣候變化、網絡監(jiān)管等方面的全球挑戰(zhàn)。

　　(二)發(fā)展數字經濟是我國打造國際國內雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略牽引

　　2017年“數字經濟”首次出現在政府工作報告當中，隨后幾年的政府工作報告對“數字經濟”的內涵不斷深化，通過全力建設數字中國，發(fā)揮數字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型，為經濟發(fā)展提供新動能。一是重塑國內產業(yè)模式。在數字經濟中，傳統(tǒng)鏈條式的產業(yè)鏈、供應鏈關系逐步被網絡結構下的短鏈模式取代，關聯(lián)模式的重構帶來了更高效的要素協(xié)同、業(yè)務協(xié)同和價值共創(chuàng)。在產業(yè)鏈上游，通過數字智能化供給，保證產業(yè)鏈供應安全。在產業(yè)內，通過產能共享、技術共享、員工共享實現資源配置優(yōu)化，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。在產業(yè)鏈下游，通過打破生產與消費相互割裂的狀態(tài)，將生產、商業(yè)、消費、社交有機融合，借助數據分析優(yōu)化產品設計、產能投放，精準匹配用戶需求，提高有效供給，大幅降低交易成本，提高交易效率。二是智能匹配國際市場。通過基于數字平臺的供需對接全球市場，為企業(yè)精準定位海外需求、融入全球產業(yè)鏈提供新途徑，實現對國際國內經濟雙循環(huán)的有力支撐。

　　(三)發(fā)展數字經濟產業(yè)是助推上海及長三角地區(qū)高質量發(fā)展的必然選擇

　　一方面，上海數字化轉型具有良好的資源基礎。作為我國經濟中心，上海的金融業(yè)格外發(fā)達，陸家嘴金融貿易區(qū)的外資超過全國的一半。同時上海擁有全國最大最先進的工業(yè)體系，近年來吞吐量世界第一的航運業(yè)和陸路、水路、航空線路密集的交通運輸業(yè)以及我國最大的港口。上海經濟的繁榮產生了跨領域、跨區(qū)域的輻射效應，促進了長三角地區(qū)的成長，帶動著全國經濟的發(fā)展。另一方面，上海數字化轉型具有重要的引領作用。上海發(fā)展數字經濟是提升我國現代產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定性、競爭力的牛鼻子，是推動長三角自貿區(qū)聯(lián)動合作，打造長三角國際一流營商環(huán)境，構建長三角高水平透明、協(xié)調、開放格局的戰(zhàn)略牽引。上海作為國內循環(huán)強勁“動力源”和國內國際循環(huán)強大“鏈接點”，需要率先構建全新的數字經濟體系，提升區(qū)域資源配置效率和全球資源吸納能力。

　　二、上海及長三角地區(qū)數字經濟產業(yè)的發(fā)展路徑

　　上海及長三角地區(qū)數字經濟產業(yè)起步較早，人才資源豐富，在計算機通信和其他電子設備制造、互聯(lián)網和相關服務、軟件和信息技術服務等領域布局全面并形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，具備發(fā)展數字經濟產業(yè)的良好基礎。同時，也存在龍頭企業(yè)缺乏、數字經濟融合滲透深度不夠、產業(yè)間協(xié)同互補不足、關鍵數字技術基礎研究能力較弱等問題，還未形成具有國際影響力的數字經濟產業(yè)集群。隨著國家大數據戰(zhàn)略實施以及數字中國建設深入推進，上海及長三角地區(qū)必須加快在數字經濟產業(yè)謀篇布局，力爭在全球新一輪產業(yè)革命浪潮中占據領先地位。

　　(一)聚力打造數字經濟產業(yè)龍頭，增強高質量發(fā)展動能

　　龍頭企業(yè)是引領行業(yè)高質量發(fā)展的核心。做強做優(yōu)做大上海及長三角地區(qū)數字經濟產業(yè)，必須更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈帶動作用。一方面，“內育外引”雙輪驅動，培育數字經濟產業(yè)龍頭企業(yè)。既要充分發(fā)揮上海及長三角地區(qū)已有發(fā)展基礎，支持本地優(yōu)秀頭部企業(yè)打造具有全國乃至全球影響力的龍頭企業(yè)，又要大力引進國際國內龍頭企業(yè)到上海及長三角地區(qū)落戶，形成內外良性競爭、相互促進的市場環(huán)境。另一方面，抓住產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，打造產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。數字經濟產業(yè)覆蓋領域廣、產業(yè)鏈長，必須牢牢抓住數字經濟產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，著力培育互聯(lián)網、物聯(lián)網、云平臺、大數據中心等處于產業(yè)鏈樞紐地位的龍頭企業(yè)，依靠樞紐龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

　　(二)聚力打造數字經濟產業(yè)集群，增強輻射帶動作用

　　產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、供應商、服務商、金融機構及其他相關機構等組成的群體。長三角區(qū)域一體化發(fā)展起步早、一體化程度高，輻射帶動能力強，具備形成高質量發(fā)展產業(yè)集群的先天優(yōu)勢。構建長三角地區(qū)數字經濟產業(yè)集群，必須立足上海、協(xié)同蘇浙皖，加強區(qū)域間產業(yè)聯(lián)動。一方面，提升上海服務區(qū)域一體化功能，引領長三角數字經濟產業(yè)一體化發(fā)展。突出上海市經濟綜合實力強、金融資源配置功能強、科技創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，緊扣黨中央對上海國際經濟、金融、貿易和科技創(chuàng)新中心定位，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角數字經濟產業(yè)高質量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。另一方面，發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢，實現分工合作、錯位發(fā)展。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富等優(yōu)勢，浙江數字經濟領先優(yōu)勢，安徽創(chuàng)新活躍強勁、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，通過推動傳統(tǒng)制造業(yè)數字化轉型、整合提升一批產業(yè)集聚發(fā)展平臺，將長三角地區(qū)打造為具有全球影響力的數字制造基地、全國數字經濟創(chuàng)新高地、具有重要影響力的數字創(chuàng)新策源地。

　　(三)聚力打造數字經濟創(chuàng)新高地，增強核心競爭能力

　　科技創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的根本動力。長三角地區(qū)必須把科技自立自強作為數字經濟產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。一是著力構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。發(fā)揮上海張江、浙江杭州、江蘇南京、安徽合肥創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，共建多層次數字經濟產業(yè)創(chuàng)新大平臺，協(xié)同推動數字經濟領域原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。打通行業(yè)間、地區(qū)間數據壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網平臺和區(qū)域產業(yè)升級服務平臺。二是推動產業(yè)與創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮電商平臺、大數據核心技術和長三角制造網絡等優(yōu)勢，加強大數據、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能、衛(wèi)星導航等數字新技術多場景、多行業(yè)研發(fā)應用，推動數字化、信息化與制造業(yè)、服務業(yè)融合。三是協(xié)同推進科技成果轉移轉化。依托現有國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，聯(lián)合共建國家級數字經濟產業(yè)成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地，打通原始創(chuàng)新向現實生產力轉化通道，打造科技成果轉移轉化高地。

　　三、上海市數字經濟產業(yè)發(fā)展的建議

　　一是堅持系統(tǒng)觀念，加強數字經濟產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。樹牢一盤棋思維，主動對接國家戰(zhàn)略和長三角規(guī)劃，深入研究上海市發(fā)展數字經濟產業(yè)的切入點和著力點，持續(xù)推動產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。加強頂層設計，研究制定數字經濟產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及行動綱要，推動構建以龍頭產業(yè)為核心、一流產業(yè)為支柱、中小型產業(yè)功能互補、相互促進的集群式發(fā)展格局。建立監(jiān)管評估體系，防范產業(yè)壟斷、產業(yè)內部過度競爭、企業(yè)失信等行為，確保數字經濟產業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是突出創(chuàng)新引領，將創(chuàng)新驅動擺在數字經濟產業(yè)發(fā)展的核心位置。以推動數字經濟產業(yè)創(chuàng)新和賦能為抓手，持續(xù)加大在人工智能、智能制造、云計算、大數據等前沿領域的科研投入和技術攻關布局，引導企業(yè)增強數字化自主創(chuàng)新能力。以推進數字經濟產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合為導向，支持構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同發(fā)力推動科技成果轉化和產業(yè)項目孵化。依托張江綜合性國家科學中心、長三角全國一體化大數據中心等國際一流創(chuàng)新平臺，加快建設一批開放共享的實驗室和算力中心，為數字經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎科技設施和研發(fā)環(huán)境。

　　三是注重精準施策，制定推動數字經濟產業(yè)高質量發(fā)展的重點政策。大力發(fā)展具有上海特色的數字經濟產業(yè)，以中芯國際、上海微電子、支付寶等優(yōu)勢企業(yè)為牽引，在集成電路、數字金融、軟件和信息技術服務等領域支持培育一批技術密集型和高附加值產業(yè)。著力推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，以推動上汽集團、寶鋼集團、上海電力等大型央企數字化轉型為抓手，在智能制造、智慧能源等領域打造一批拓展產業(yè)邊界的新模式與新業(yè)態(tài)。加快推進新一代信息基礎設施價值創(chuàng)造，依托上?！?G+光網”雙千兆示范城市網絡覆蓋優(yōu)勢，大力推動智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等垂直領域深度融合，拓展數字化應用新場景。

　　四是完善機制保障，營造健全健康的數字經濟產業(yè)發(fā)展環(huán)境。打造一流的營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革和“數字政府”建設，有序開放公共服務領域和政府部門數據，大力推進長三角區(qū)域營商規(guī)則銜接、資格互認、標準對接。打造數字化人才集聚高地，大力引進一批“高精尖缺”頂尖人才，積極引導企業(yè)、高校、科研院所培養(yǎng)面向數字化業(yè)務需求的技術型、市場型人才梯隊。打造數字安全監(jiān)管體系，引導加強數據合規(guī)管理和隱私保護，建立涉密涉敏企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間的監(jiān)測預警和聯(lián)動響應通道，構建多部門齊抓共管、協(xié)調配和的信息安全治理體系，營造健康安全的數字產業(yè)發(fā)展環(huán)境。適時制定和完善有關地方性法規(guī)，依法引領、推動和保障數字經濟產業(yè)發(fā)展。

　　本文系上海市科學技術委員會科研計劃項目“上海城市運行風險防控與應急管理體系應用技術研究”(項目編號：19DZ1201600)階段成果。