文/蔡笑天 李哲(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　科技型中小企業(yè)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量的關(guān)鍵要素，這類企業(yè)的健康發(fā)展能夠促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)提供助力。隨著疫情全球大流行帶來的持續(xù)影響，大量科技型中小企業(yè)遭到系統(tǒng)性沖擊，這將嚴(yán)重影響“十四五”我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭。已出臺(tái)的疫情應(yīng)急舉措雖取得了一些成效，但以短期應(yīng)急為主，缺乏長期引導(dǎo)支持，且存在落實(shí)不暢甚至權(quán)力尋租等現(xiàn)象。需要面向中長期高質(zhì)量發(fā)展，健全政策支持體系。

　　一、科技型中小企業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵增長點(diǎn)

　　量大面廣的中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脊梁、制造業(yè)的基本面，大量科技型中小企業(yè)更是現(xiàn)階段提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、暢通國內(nèi)大循環(huán)的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　第一，科技型中小企業(yè)是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要發(fā)源地?？萍夹椭行∑髽I(yè)大多立足產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，面向市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。由于科技型中小企業(yè)一般是后發(fā)企業(yè)，且不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為了爭奪市場(chǎng)份額更有意愿突破原有技術(shù)路徑，利用顛覆性技術(shù)打破市場(chǎng)格局。從歷史來看，大多數(shù)顛覆性技術(shù)都誕生于中小企業(yè)。例如，電動(dòng)滑板車最早由比利時(shí)一家叫Socovel的小企業(yè)研發(fā)并生產(chǎn)，這也是摩托車和電動(dòng)自行車的雛形;MP3最早于1998年由一家中等規(guī)模的韓國企業(yè)世韓研發(fā)并生產(chǎn)，隨后三星、帝盟、蘋果等大企業(yè)陸續(xù)加入研發(fā)MP3的行列。

　　第二，科技型中小企業(yè)是獨(dú)角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)的預(yù)備役?？萍夹椭行∑髽I(yè)因所處行業(yè)、企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、企業(yè)文化的不同有著多元化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。一類企業(yè)的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)由領(lǐng)域內(nèi)頂尖技術(shù)人才組建，企業(yè)的戰(zhàn)略定位是成為領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先者。這類企業(yè)具備很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并愿意持續(xù)保障高研發(fā)投入以確保技術(shù)領(lǐng)先性。憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這類企業(yè)往往受到風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞，能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展為獨(dú)角獸企業(yè)。例如，曠世科技2011年由技術(shù)人才創(chuàng)建，主攻計(jì)算視覺及傳感技術(shù)相關(guān)的人工智能算法，2019年以300億人民幣估值登上獨(dú)角獸企業(yè)榜單(胡潤研究院，《世茂海峽?2019三季度胡潤大中華區(qū)獨(dú)角獸指數(shù)》)。另一類企業(yè)精確定義市場(chǎng)的單一產(chǎn)品，大多朝逆多元化方向發(fā)展，專注于價(jià)值鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過長時(shí)間積累發(fā)展成為隱形冠軍企業(yè)。例如，浙江天馬軸承集團(tuán)有限公司長期專注于各類軸承產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，經(jīng)過30余年發(fā)展，其鐵路軸承、風(fēng)電軸承等產(chǎn)品處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)銷歐美發(fā)達(dá)國家。

　　第三，科技型中小企業(yè)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量的關(guān)鍵要素。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量(劉鶴，2020)。微觀市場(chǎng)主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位，大量科技型中小企業(yè)面向微觀市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)突破和商業(yè)化應(yīng)用，將技術(shù)要素配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)“毛細(xì)血管”中，保障供給體系的質(zhì)量和運(yùn)行效率。在新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊的新形勢(shì)下(劉鶴，2020)，更應(yīng)充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，提升各微觀市場(chǎng)供給質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。

　　二、疫情持續(xù)下科技型中小企業(yè)陷入更深困境

　　新冠疫情暴發(fā)以來，不同行業(yè)、類型的企業(yè)均受到嚴(yán)重沖擊，其中以高科技企業(yè)為最。2020年2—8月，我國高科技企業(yè)注吊銷規(guī)模達(dá)到6.6萬家，注吊銷率為4.5%(數(shù)據(jù)來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局incoPat全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫)，高于制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平，其中中小企業(yè)數(shù)量、比例明顯高于大型企業(yè)。隨著疫情的全球大流行，大量科技型中小企業(yè)在渡過最初的生存危機(jī)后正面臨供應(yīng)鏈、資金鏈、大企業(yè)降維競(jìng)爭等一系列難題，創(chuàng)新能力遭到系統(tǒng)性沖擊。

　　第一，疫情的持續(xù)導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，科技型中小企業(yè)融資、貸款難。疫情以來，生產(chǎn)線停工、勞動(dòng)力不足、上游供應(yīng)鏈成本提升等系列問題持續(xù)困擾中小企業(yè)，使得大部分中小企業(yè)陷入資金鏈斷裂困境。相比大型企業(yè)，中小企業(yè)更難獲得融資、貸款等金融支持，其中尤以輕資產(chǎn)特點(diǎn)的科技中小企業(yè)為最。2020年2—8月，信息通信技術(shù)(ICT)服務(wù)業(yè)的注吊銷率高達(dá)6.3%，甚至高于受疫情影響嚴(yán)重的批發(fā)零售(5.8%)、住宿餐飲(6.2%)等生活性服務(wù)業(yè)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是投資到該行業(yè)的資金較2019年同期減少3.81萬億元，降幅達(dá)到85.9%，遠(yuǎn)超其它行業(yè)和類型的企業(yè)。

　　第二，疫情應(yīng)急政策覆蓋范圍不夠廣、落實(shí)不暢。疫情以來，中央和地方各級(jí)政府已積極出臺(tái)相應(yīng)應(yīng)急舉措，從財(cái)政、金融、創(chuàng)新和公共服務(wù)等方面給予企業(yè)大力支持。已出臺(tái)的政策都很有針對(duì)性，能夠一定程度緩解部分企業(yè)所承受的壓力，但也存在覆蓋范圍不夠廣、落實(shí)不暢等問題。例如缺少對(duì)供應(yīng)鏈、技術(shù)創(chuàng)新體系方面的政策支持，對(duì)企業(yè)與受疫情影響的國外企業(yè)間合作也缺乏引導(dǎo)。此外，部分政策由于出臺(tái)方和執(zhí)行方之間跨部門、跨行政區(qū)域而難以協(xié)調(diào)，落實(shí)質(zhì)量大打折扣。例如，政策規(guī)定政府采購面向中小企業(yè)比例不能低于30%，但實(shí)際執(zhí)行部門為規(guī)避責(zé)任大多選擇大型企業(yè)。

　　第三，疫情的持續(xù)破壞了供應(yīng)鏈的上下游，使得大量中小企業(yè)遭遇“后震”。新冠疫情傳染性強(qiáng)、感染人數(shù)眾多且已形成全球大流行趨勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)難以得到有效控制。盡管我國在疫情防控方面表現(xiàn)突出，但仍有許多企業(yè)產(chǎn)能大幅萎縮甚至倒閉，加上國外疫情形勢(shì)的持續(xù)惡化，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)碎片化征兆，大量企業(yè)的供應(yīng)鏈上下游遭遇嚴(yán)重破壞，對(duì)剛渡過生存危機(jī)的中小企業(yè)造成持續(xù)“后震”。例如，北京分音塔科技有限公司談到，公司為日本奧運(yùn)會(huì)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品積壓，2020年上半年訂單量為零，下半年又面臨原材料供應(yīng)不上的問題。

　　第四，政府企業(yè)間存在溝通障礙，灰色中介集聚大幅降低財(cái)政資金效用。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏專業(yè)的政策分析和政府對(duì)接部門，在申請(qǐng)各種政策支持方面較大企業(yè)有先天劣勢(shì)，這種現(xiàn)象在科技型中小企業(yè)中尤為普遍。很多企業(yè)高管反映，大部分政策只規(guī)定了大方向，沒有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且需要大量申請(qǐng)材料，例如對(duì)科技企業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等。大部分科技型中小企業(yè)在申請(qǐng)政策支持或獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)均委托中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料以及和政府對(duì)接，中介費(fèi)用一般為政府資助金額的20%～30%。更有甚者，一些中介憑借跟相關(guān)政府官員的“私人關(guān)系”，能夠大幅提升企業(yè)申請(qǐng)的成功幾率，中介費(fèi)用高達(dá)政府資助金額的50%。這些灰色中介機(jī)構(gòu)的存在，使得政府支持中小企業(yè)渡過困境、創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)資金出現(xiàn)大量浪費(fèi)，同時(shí)可能讓一部分極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)沒能獲得應(yīng)有支持。

　　第五，大型企業(yè)的頭部效應(yīng)與降維競(jìng)爭加劇了科技型中小企業(yè)的危機(jī)。近年來，許多大型企業(yè)為攫取更多利潤開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，這在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集領(lǐng)域尤為明顯。例如阿里巴巴、騰訊等ICT企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)了從平臺(tái)戰(zhàn)略到生態(tài)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，主營業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展，形成了相對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)。大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型形成了較強(qiáng)的頭部效應(yīng)，壓縮了中小企業(yè)的生存發(fā)展空間。在此次疫情沖擊下，許多大企業(yè)被迫降低目標(biāo)市場(chǎng)維度，與中小企業(yè)共同競(jìng)爭中低端市場(chǎng)。例如軟件開發(fā)等ICT服務(wù)業(yè)，其提供的數(shù)字產(chǎn)品不涉及生產(chǎn)線，使得大企業(yè)降維競(jìng)爭成本很低，對(duì)于本就受疫情影響嚴(yán)重的同行業(yè)輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)來說，更是雪上加霜。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　中小企業(yè)迭代替換周期短是由市場(chǎng)規(guī)律所決定的，尤其在信息技術(shù)革命進(jìn)入下半段后，科技型中小企業(yè)迭代速率會(huì)進(jìn)一步加快，這本身有益于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。疫情的國際大流行會(huì)對(duì)這些企業(yè)造成正常創(chuàng)新演化路徑外的影響，打破有利于科技型中小企業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在疫情持續(xù)背景下，政府要從資金保障、政策落實(shí)、開放合作、環(huán)境治理等各方面健全政策支持體系，力爭變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使其成為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。要把握支持“力度”，輕資助、重引導(dǎo)，更多鼓勵(lì)企業(yè)依靠自身創(chuàng)新能力建設(shè)渡過危機(jī)，避免擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)律。

　　第一，在財(cái)政、金融等方面，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的政策支持力度。針對(duì)科技型中小企業(yè)融資、貸款難問題，應(yīng)通過實(shí)施更有針對(duì)性的財(cái)政、金融政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是拓寬對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)支持范圍，對(duì)不同行業(yè)、技術(shù)路線予以公平的支持力度。二是創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，通過創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、后補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)金融資本和民間資金支持科技型中小企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行以企業(yè)創(chuàng)新成果質(zhì)量、專利含金量、研發(fā)投入強(qiáng)度等為指標(biāo)衡量科技信貸的投放力度。

　　第二，加強(qiáng)政策普惠性，加大政策落實(shí)力度。針對(duì)一些政策落實(shí)不到位，中小企業(yè)“看得見享受不到”的現(xiàn)象，需要針對(duì)中小企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題狠抓落實(shí)。一方面降低財(cái)政貼息和稅收減免等政策門檻，加強(qiáng)政策普惠性。另一方面建立政策執(zhí)行后評(píng)估機(jī)制，定期面向中小企業(yè)開展政策執(zhí)行滿意度調(diào)查，對(duì)于落實(shí)不到位的政策執(zhí)行部門實(shí)施問責(zé)。此外，嚴(yán)格執(zhí)行中小企業(yè)占政府采購比例(30%)，重點(diǎn)區(qū)域(北京、上海、深圳等)、重點(diǎn)行業(yè)(ICT服務(wù)業(yè))可以酌情提升比例至40%～50%。

　　第三，加強(qiáng)疫情外交合作，幫助企業(yè)重構(gòu)受損供應(yīng)鏈。針對(duì)大量科技型中小企業(yè)供應(yīng)鏈上下游受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，政府應(yīng)幫助企業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)、研發(fā)等方面主動(dòng)開展國際合作、拓展商機(jī)。一方面加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)、地區(qū)組織、周邊國家、主要貿(mào)易伙伴等溝通，為企業(yè)開展正常合作提供基本制度保障。另一方面加大對(duì)出口企業(yè)信貸、保險(xiǎn)支持力度，提高出口質(zhì)量，落實(shí)國家利用外資的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)。

　　第四，提升政府政策平臺(tái)智能化水平，徹底整頓“灰色中介”產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)許多科技型中小企業(yè)難以及時(shí)準(zhǔn)確理解相關(guān)政策，只能支付高額費(fèi)用委托政策中介代為申請(qǐng)現(xiàn)象，一方面政府要盡快優(yōu)化門戶網(wǎng)站，尤其是提升政策發(fā)布平臺(tái)的智能化水平，包括政策解讀、政策門檻、執(zhí)行依據(jù)、申請(qǐng)流程等。另一方面，應(yīng)從嚴(yán)整頓灰色中介產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于“走后門”的中介要拓寬信訪舉報(bào)渠道、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)懲處力度，對(duì)于提供虛假申報(bào)材料的企業(yè)、中介要列入政府系統(tǒng)黑名單。此外，政府可考慮以購買服務(wù)方式授權(quán)專業(yè)政策咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)范政策中介市場(chǎng)，保證公共財(cái)政投入真正資助到符合條件、有需求的中小企業(yè)。

　　第五，突出科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的重要作用，嚴(yán)防“新型壟斷”和不正當(dāng)競(jìng)爭行為。針對(duì)大企業(yè)頭部效應(yīng)集聚和降維競(jìng)爭的現(xiàn)象，政府需從正反兩面進(jìn)行調(diào)控。一方面面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，深度推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)由龍頭企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對(duì)中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈融合中的作用。另一方面要嚴(yán)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新型壟斷”，尤其是平臺(tái)企業(yè)的無序擴(kuò)張。應(yīng)加快完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用的監(jiān)管。同時(shí)要提前預(yù)防疫情持續(xù)形勢(shì)下大型企業(yè)依靠資本優(yōu)勢(shì)惡性競(jìng)爭、擾亂市場(chǎng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。