賈寶余1，陳套2

　　(1.中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心;2.中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院)

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。十四五規(guī)劃在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”這一措施中，將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”置于首位。當(dāng)前，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)在五方面著力。

　　一、治理機(jī)制：充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”作為2021年工作的首要任務(wù)。黨和政府是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織主體，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是“國(guó)家行為”。加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技創(chuàng)新作為“國(guó)之大者”予以高度重視，強(qiáng)化政府作為重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者、整合者作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素組織、社會(huì)管理、資源調(diào)動(dòng)，為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供堅(jiān)實(shí)的組織保障?！?019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2019年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為22,143.6億元，比上年增加2465.7億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與GDP之比)為2.23%，再創(chuàng)歷史新高。但也要看到，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)(2.83%)、日本(3.26%)等科技強(qiáng)國(guó)相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟需改善。這就要求，要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，并引導(dǎo)企業(yè)和私人在應(yīng)用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮好投入主體作用。

　　二、主體分工：立足國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

　　國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是保障國(guó)家科技安全乃至國(guó)家整體安全的戰(zhàn)略支撐，必須在國(guó)之所需、民之所求時(shí)堪當(dāng)重任。由于“卡脖子”問(wèn)題暴露出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性不強(qiáng)的問(wèn)題，其本質(zhì)不僅是關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，更是基礎(chǔ)科學(xué)研究問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，多數(shù)重大基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)都是在穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境中日積月累的智慧結(jié)晶，多數(shù)顛覆性技術(shù)都是團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，多數(shù)引領(lǐng)發(fā)展的重大科技突破都是不同戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)的結(jié)果。要從完善國(guó)家創(chuàng)新體系出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，分類(lèi)定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。要發(fā)揮好榮譽(yù)性、咨詢性、實(shí)體性國(guó)家科研機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略咨詢、重大項(xiàng)目等方面的“火車(chē)頭”作用;加快建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流大學(xué)，強(qiáng)化重要院所高校在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中的中堅(jiān)作用;加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家綜合性科學(xué)中心、研究中心，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的“四梁八柱”。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，形成更多世界一流企業(yè)，形成具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的創(chuàng)新突破。發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新綜合平臺(tái)作用，區(qū)域發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系起來(lái)，主動(dòng)深入融入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦布局科技創(chuàng)新，在體制機(jī)制上先行先試，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。

　　三、任務(wù)選擇：堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，突破重大課題難題

　　國(guó)家戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新的首要問(wèn)題是“題目從哪兒來(lái)”。對(duì)這一問(wèn)題的解答，往往有兩種思路。一種思路是“從國(guó)際研究熱點(diǎn)和SCI論文中找選題”。追蹤和了解本領(lǐng)域最新進(jìn)展，把握研究的趨勢(shì)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)待研究問(wèn)題和突破方向，從而實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)突破和原始創(chuàng)新。這一路徑潛在的問(wèn)題在于跟蹤有余而原創(chuàng)不足，有時(shí)用本國(guó)材料驗(yàn)證他人已有的理論，用自身龐大的科研投入和人力資源為他人理論做詮釋，站在前沿但很難引領(lǐng)前沿。另一種思路是堅(jiān)持重大需求導(dǎo)向。引導(dǎo)科學(xué)家的好奇心，面向國(guó)家需求，凝練科學(xué)問(wèn)題，組織科研團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)重大突破。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究中，往往需要將上述兩種思路有機(jī)結(jié)合，能把握國(guó)際前沿更能引領(lǐng)前沿，能面向國(guó)家需求更能超越需求，使創(chuàng)新成果能夠頂天立地、落地開(kāi)花。堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，這是新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，需把握好三個(gè)層次：一是面向需求、摸清需求，擔(dān)國(guó)家責(zé)、謀國(guó)家事。深入了解國(guó)家在生物、氣候、健康、民生、糧食、能源、環(huán)境、國(guó)土、資源等領(lǐng)域的重大問(wèn)題，凝練其中的科學(xué)問(wèn)題，形成重大科技攻堅(jiān)項(xiàng)目。二是整合需求、滿足需求，答時(shí)代問(wèn)、解時(shí)代需。著眼于不同領(lǐng)域的“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，部署一批基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和跨學(xué)科交叉研究項(xiàng)目，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性問(wèn)題。三是引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求，開(kāi)風(fēng)氣先、繪未來(lái)圖。根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，大力弘揚(yáng)勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)科學(xué)家捕捉新需求、提出新問(wèn)題、設(shè)定新概念、構(gòu)建新理論、開(kāi)辟新領(lǐng)域。

　　四、國(guó)際合作：在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

　　沒(méi)有自主就沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有科技自立自強(qiáng)就沒(méi)有高水平的國(guó)際科技合作。國(guó)際合作既是科技創(chuàng)新的時(shí)代要求，也是科技創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在需要。廣泛深入的國(guó)際合作與交流是應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之意。國(guó)際科技合作不是雙方都輸?shù)摹扒敉嚼Ь场?，也不是有輸有贏的“零和博弈”，而是共同應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的必然選擇。新時(shí)代的科技合作，重在促進(jìn)前沿科學(xué)領(lǐng)域知識(shí)分享，共同解決全球共同面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力開(kāi)展交叉前沿領(lǐng)域的研究，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。在此基礎(chǔ)上，以更加開(kāi)放包容、互惠共享的創(chuàng)新自信和姿態(tài)，開(kāi)展國(guó)際科技合作和深度交流。以共同研發(fā)項(xiàng)目、人才交流互聘、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展雙邊或多邊的聯(lián)合項(xiàng)目研究，建立國(guó)際聯(lián)合研究實(shí)體，推動(dòng)建立深層次、多元化、多體系國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。牽頭組織國(guó)際大科學(xué)工程和科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)建立國(guó)際創(chuàng)新聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，在更大范圍內(nèi)匯聚優(yōu)勢(shì)資源，形成集成優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。積極參與全球科技治理，參與重大科技領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，加快數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，積極為應(yīng)對(duì)各類(lèi)全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　五、人才環(huán)境：在重大科研攻關(guān)中促進(jìn)更多人才脫穎而出

　　創(chuàng)新人才是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要構(gòu)建以信任為前提的科研管理機(jī)制，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新中匯聚人才、成就人才。立足國(guó)內(nèi)培養(yǎng)戰(zhàn)略性科學(xué)家和創(chuàng)新型人才。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，堅(jiān)持科教融合、產(chǎn)教融合，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新性思維和活力的人才。在“賽場(chǎng)”上識(shí)別人才，以重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”使用人才，堅(jiān)持“英雄不問(wèn)出處”，不以“人才帽子”“職稱高低”“論文數(shù)量”論英雄，把項(xiàng)目交給真正想干事、能干事、干成事的人，讓有能力的人有機(jī)會(huì)“揭榜”，能出征“掛帥”。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和國(guó)際合作項(xiàng)目吸引凝聚全球一流人才，讓杰出的科技人才來(lái)得了、待得住、流得動(dòng)、用得好。完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，形成有利于促進(jìn)創(chuàng)新鏈貫通的政策制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型人才積極性，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作共生的創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)高校、科研院所治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)不確定性、探索性研究給予長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持和條件保障，讓科研人員靜下心來(lái)潛心研究，鼓勵(lì)堅(jiān)持原創(chuàng)研究不怕失敗，敢啃硬骨頭、甘坐冷板凳、“十年磨一劍”的科學(xué)信念。大力傳承“兩彈一星”精神，弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，引導(dǎo)科技工作者弘揚(yáng)科學(xué)報(bào)國(guó)的光榮傳統(tǒng)，追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，把個(gè)人理想自覺(jué)融入國(guó)家發(fā)展偉業(yè)，在科學(xué)前沿孜孜求索，在重大科技領(lǐng)域不斷取得突破。