董金華1，劉凡豐2

　　(1.中共浙江省委黨校;2.復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所)

　　南京近年來高度重視創(chuàng)新名城建設(shè)，打造紫東科創(chuàng)大走廊，爭取更多創(chuàng)新平臺和科技項目布局南京，把雄厚的科教實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。建議大力加強杭寧合作，充分借助南京等兄弟城市科教力量，共同引進世界級高端學(xué)術(shù)機構(gòu)布局寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶。

　　一、杭寧經(jīng)濟科教發(fā)展比較

　　2021年2月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了南京都市圈發(fā)展規(guī)劃，這是國家發(fā)展改革委于2019年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》以來批復(fù)的第一個都市圈規(guī)劃。由杭州牽頭的杭州都市圈建設(shè)也在積極推進，安徽宣城、江蘇宜興、浙江湖州等周邊城市是寧杭兩城輻射影響力的“必爭之地”。2016年發(fā)布的《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于城市規(guī)模等級劃分如下：上海為超大城市;南京為特大城市;杭州與合肥、蘇州則為Ι型大城市。

　　關(guān)于杭州、南京誰是長三角綜合實力第二大城市的爭論時常出現(xiàn)在人們的視野里。從經(jīng)濟實力的比較角度，GDP是個簡單明了的比較指標。杭州的GDP多年來一直高于南京。2000年，兩市的GDP差距只有300多億;2000—2008年9年期間，差距越拉越大，2008年拉大到1000多億。2008—2015年，差距又變小，2015年只有329.4億。2016年開始，差距又開始拉大，2019年拉大到1300多億。如果換算為兩個城市GDP的比值(例如該比值2001年為0.73，2019年為0.91)，歷年比值的波動就相對小一些，并可反映出20年來南京在不斷追趕杭州。杭寧2019年常住人口分別為1036萬、850萬，杭州的人均GDP要稍落后于南京。

　　南京的科教實力十分雄厚，擁有高校53所，“雙一流”建設(shè)高校12所，在校大學(xué)生人數(shù)80余萬，綜合實力僅次于北京、上海。南京還有中國科學(xué)院南京分院以及部屬科研院所50余家。相比較，杭州缺少大院大所，擁有高校46所，“雙一流”建設(shè)高校2所，在校高校生約50余萬人。

　　二、面向“十四五”，杭寧堅持創(chuàng)新的核心地位

　　近年來，南京高度重視創(chuàng)新名城建設(shè)，把科教實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力。南京市以新型研發(fā)機構(gòu)為抓手、企業(yè)為主體、人才為支撐、體制機制改革為動力，實施“121戰(zhàn)略”，即建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心為目標，打造紫東科創(chuàng)大走廊，推動紫金山實驗室建成國家實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建成國家技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取更多國家級創(chuàng)新平臺和科技項目布局南京。瞄準綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批具有國際先進水平的國家重點實驗室和科技基礎(chǔ)設(shè)施。實施自主創(chuàng)新登峰行動，支持高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)和龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，形成一批重大原始創(chuàng)新成果。

　　2021年1月1日，南京市委一號文件《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》發(fā)布，這是南京連續(xù)4年發(fā)布以創(chuàng)新為主題的“一號文件”。南京從2017年開始推動“創(chuàng)新名城”建設(shè)，主要目標是將豐富的科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，南京全社會研發(fā)投入占GDP比重從2.95%提升至3.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長4.1倍。2020年南京的GDP逆勢增長，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.48萬億元，可比價增長4.5%左右，增幅居GDP超萬億元城市前列，經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市前十強。2020年南京經(jīng)濟增速較快，一方面，有疫情之后復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度較快的因素;另一方面主要得益于近年來南京新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　杭州近年來高水平推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，持續(xù)深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學(xué)“雙一流”建設(shè)、西湖大學(xué)建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加快建設(shè)中法航空大學(xué)、國科大杭州高等研究院，全力支持之江、西湖、湖畔、良渚等省實驗室和阿里達摩院建設(shè)，以及浙大國際科創(chuàng)中心、中科院腫瘤與基礎(chǔ)研究所、北航杭州創(chuàng)新研究院等建設(shè)，力爭在“十四五”期間基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地。

　　面向“十四五”，杭寧兩市都堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹科技自立自強要求，突出“四個面向”。在長三角高質(zhì)量一體化上升為國家戰(zhàn)略的新階段，杭州與南京等長三角西邊城市的相互交流和深度合作尤為必要。

　　三、幾點建議

　　首先，深化杭寧合作，促進長三角城市合作形成網(wǎng)絡(luò)化格局。2004年南京市建委研究室陸玉龍同志就注意到寧杭一線發(fā)展的特殊性。長三角城市群以滬為主，寧、杭為輔，形成滬寧、滬杭、寧杭三個城市發(fā)展軸，其中滬寧、滬杭“兩邊”較強，而寧杭“一邊”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，城市化明顯滯后。他認為，只有加快寧杭城市帶發(fā)展，提升長三角西部區(qū)域經(jīng)濟強度，才能增強和發(fā)揮長三角城市群對中西部尤其是皖贛地區(qū)的輻射功能。2004年8月媒體報道了他對加強長三角弱勢“一條邊”的建議。時任浙江省委書記的習(xí)近平同志對該報道專門批示指出，“有關(guān)專家建議蘇浙聯(lián)手繁榮寧杭城市帶應(yīng)引起注意，可作為融入‘長三角’的新舉措”。

　　浙江大學(xué)陳建軍2005年發(fā)表的《長三角：從點軸發(fā)展走向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展——兼論杭寧發(fā)展帶的建設(shè)》一文認為，長三角發(fā)展應(yīng)從當(dāng)時的“以上海為核心，以滬杭、滬寧線為兩翼，各城市主要和上海形成緊密關(guān)系”的“點軸發(fā)展形態(tài)”，走向“各主要城市間建立直接聯(lián)系通道、相互合作”的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形態(tài)”。陳教授指出，上海在長三角中的地位也沒有哪一個城市可以替代，但是，強調(diào)上海的重要，并不等于說長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)該以上海為中心展開，而是承認上海的領(lǐng)頭作用和號召作用。要充分發(fā)揮長三角各主要城市的能動力量，強化各主要城市之間的聯(lián)系，推進區(qū)域內(nèi)要素流動的進一步“無障礙”化是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然選擇, 這也決定了長三角必須走網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展道路。陳教授認為，利用在計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)形成的各省區(qū)的中心城市，如南京、杭州、蘇州、寧波等城市的相對完整的社會經(jīng)濟及政治功能和它們的輻射力量，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多動力機制，通過加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，密切彼此之間的合作與交流，由點到線，由線到面地推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。只有密切杭寧城市聯(lián)系，加快杭寧發(fā)展帶的建設(shè)，變長三角點軸發(fā)展形態(tài)為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形態(tài)，才能縮小滬杭寧之間各邊的差距，促進長三角區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

　　杭寧高速公路(G25)2004年9月開通，杭寧高鐵2013年7月開通，兩條大動脈的開通為寧杭一線發(fā)展提供了無限可能。2019年3月江浙兩省曾共同編制《寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》上報國家有關(guān)部委。2019年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動”。

　　2008年安徽加入了長三角合作機制。杭州不僅要主動加強與南京，也要加強與合肥等市的合作。G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃2.0版(滬嘉杭)延續(xù)了滬杭線的點軸發(fā)展形態(tài)，2018年升級的G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃3.0版向蘇湖宣蕪合拓展，所構(gòu)建的扇形發(fā)展形態(tài)，將會加強長三角西邊城市間的合作。

　　其次，杭州應(yīng)充分借助南京的科教力量，建設(shè)三大科創(chuàng)高地。2021年1月，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和北京市科委在京發(fā)布《2020全球城市基礎(chǔ)前沿研究監(jiān)測指數(shù)》報告。報告圍繞基礎(chǔ)前沿研究的主體、主要內(nèi)容以及生長點，從研究前沿?zé)岫戎笖?shù)、突破性成果、高被引科學(xué)家等三個方面構(gòu)建了基礎(chǔ)前沿研究監(jiān)測指數(shù)的邏輯模型并進行監(jiān)測分析。報告顯示，中國有北京、上海、南京和合肥4座城市入選TOP20城市，分別排名第3、第7、第9和第16。南京在化學(xué)與材料科學(xué)領(lǐng)域排名第6名，物理學(xué)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)科學(xué)、植物學(xué)和動物學(xué)領(lǐng)域等2個領(lǐng)域均排名第9名，生態(tài)與環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域排名第10。合肥在數(shù)學(xué)、計算機科學(xué)與工程學(xué)領(lǐng)域排名第5名，在化學(xué)與材料科學(xué)領(lǐng)域和物理學(xué)領(lǐng)域2個領(lǐng)域分別排名第9和第10。

　　南京市的高校數(shù)量不是特別多，但不乏實力頗強的高校。例如，東南大學(xué)是我國信息技術(shù)領(lǐng)域的強校。2018年公布的全國第四次學(xué)科評估中，該校在電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、控制科學(xué)與工程三個一級學(xué)科評估中得分為A等級。在信息技術(shù)領(lǐng)域，東南大學(xué)擁有毫米波、移動通信、生物電子學(xué)等3個國家重點實驗室;另外還建有光傳感通信綜合網(wǎng)絡(luò)國家地方聯(lián)合工程研究中心、國家專用集成電路系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心、計算機輔助建筑設(shè)計(CAAD)國家專業(yè)實驗室。南京大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京郵電大學(xué)等校在信息技術(shù)領(lǐng)域的科研實力也較強。另外，中國藥科大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在生命科學(xué)領(lǐng)域，南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)在材料科學(xué)方面都有不俗的實力。

　　近年來，北京、陜西、湖北等地知名高校既在江蘇也在浙江設(shè)立了面向產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。南京大學(xué)、東南大學(xué)等南京高校在江蘇多市建有分校或研究院，個別高校也在深圳等地設(shè)立研究院，但是鮮有在浙江設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。這反映了杭寧兩地缺乏相互了解，例如像東南大學(xué)、河海大學(xué)在浙江的知名度相當(dāng)?shù)?。這可能由于20年前杭寧之間缺直通的高速公路、鐵路，兩地之間人來人往存在很多的不便，現(xiàn)在交通雖然已經(jīng)改善，但是交往的深入、信任的建立還需要若干年時間。杭州市政產(chǎn)學(xué)研各界應(yīng)該積極主動加強與南京的合作交流，充分借助兄弟城市的科教力量。

　　最后，向全世界征集高端科教項目，落地寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶。目前長三角各地大力引進國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機構(gòu)來本地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，其中多數(shù)項目的立項、建設(shè)歷程有較多偶然性，特別依賴人際關(guān)系。較大比例的項目注重名校名人效應(yīng)，例如清華大學(xué)交叉信息研究院院長姚期智院士既是北京、上海等地人工智能領(lǐng)域科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，又是南京圖靈人工智能研究院院長。要建立一種長期相對穩(wěn)定的高端科教項目引育機制，改善寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，特別是杭州乃至杭州都市圈的發(fā)展相對缺乏高水平科教機構(gòu)的現(xiàn)狀。例如，杭州城西科創(chuàng)大走廊或者杭州都市圈兄弟城市建設(shè)若干個占地幾百畝、幾十萬建筑面積的校園，通過大規(guī)模廣告方式向全世界征集高端科教項目。特別鼓勵浙江大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等長三角高校與國外一流理工高校合作舉辦。該校園附近最好有方便的社區(qū)生活和優(yōu)良的基礎(chǔ)教育機構(gòu)，以有利于引進和留住優(yōu)秀人才。大規(guī)模的征集廣告發(fā)布是對杭州科技創(chuàng)新工作的宣傳，同時該類項目將作為一個窗口和渠道來充分展現(xiàn)、有力提升杭州科教的國際化程度。

　　本研究受杭州市軟科學(xué)項目“G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展態(tài)勢及杭州的角色”(20190834M13)、上海市決策咨詢研究教育政策專項課題“上海高校新工科人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新研究”(2020-Z-R05)支持。