文/曹愛(ài)紅 王海蕓(北京科學(xué)學(xué)研究中心)

　　中央單位科技資源豐裕，創(chuàng)新力量強(qiáng)，是地方創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是地方科技立法規(guī)范中不可或缺的重要主體之一。本文以北京市為例，分析中央單位適用地方法規(guī)政策的問(wèn)題和中央單位適用地方性科技法規(guī)的法理依據(jù)，并以各省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)為例，研究各地科技立法規(guī)范中央單位的主要模式和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了地方科技立法中關(guān)于中央單位適用的制度設(shè)計(jì)思路和建議。

　　科技創(chuàng)新已成為區(qū)域發(fā)展的第一動(dòng)力，各類創(chuàng)新主體包括中央單位都有使命和責(zé)任參與其中。分散在各地的中央單位創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，更應(yīng)成為各地科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。但由于我國(guó)高校院所的事權(quán)采取分級(jí)管理，中央單位主要受其主管部門直接管理，存在難以適用各省市地方創(chuàng)新政策的問(wèn)題，造成部分中央單位的科技創(chuàng)新效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前，我國(guó)剛編纂的《民法典》，修訂的《專利法》《著作權(quán)法》等法律，正在積極推進(jìn)修訂工作的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，都將提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新效能作為其中的重要內(nèi)容，各省市為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律，修訂本地科技領(lǐng)域的地方性法規(guī)已勢(shì)在必行。如何更好地利用地方性法規(guī)激發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)中央單位科技創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是地方立法需要直面的重要問(wèn)題。

　　一、中央單位適用地方性法規(guī)政策的問(wèn)題

　　(一)各省市地方性法規(guī)對(duì)中央單位適用的規(guī)定不清晰

　　目前，各省市現(xiàn)行地方性法規(guī)中，很多科技領(lǐng)域法規(guī)沒(méi)有明確區(qū)分中央單位或地方單位，導(dǎo)致中央單位無(wú)法精準(zhǔn)適用。以北京為例，目前北京市科技領(lǐng)域地方性法規(guī)共11部,每個(gè)地方性科技法規(guī)的適用范圍為北京市行政區(qū)內(nèi)或北京市內(nèi)某一區(qū)域范圍;對(duì)于其中涉及的高校院所和企業(yè)沒(méi)有明確區(qū)分中央單位和地方單位，如《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》第十二條、第十六條，《北京市科學(xué)技術(shù)普及條例》第二十一條，《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》第二十三、二十五條，《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(2020)第三十六條等，它們主要是以鼓勵(lì)或支持等方式進(jìn)行普惠性規(guī)定，或者授權(quán)單位可以選擇實(shí)施。再如《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》共有22處涉及“高等院?！?，都沒(méi)有區(qū)分市屬單位和中央在京單位，并且都是通過(guò)支持、鼓勵(lì)等方式進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有設(shè)置義務(wù)性條款。從而導(dǎo)致中央在京單位較少選擇這些法規(guī)作為其維護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)中相關(guān)權(quán)益的法律依據(jù)。不過(guò)2020年實(shí)施的《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》對(duì)于高校院所的單位屬性進(jìn)行了區(qū)分，并明確規(guī)定了中央在京單位對(duì)其科技成果情況年度報(bào)告的抄送義務(wù)，為北京市政府了解中央單位的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化情況、更精準(zhǔn)地服務(wù)中央單位、推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，提供了法制保障。

　　(二)中央單位執(zhí)行地方政策存在一定障礙

　　國(guó)家積極開(kāi)展中央單位適用地方性法規(guī)政策方面的探索。如，在《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》(發(fā)改辦高技〔2018〕29號(hào))中明確提出，中央單位要在不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，深度參與所在地區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，參照?qǐng)?zhí)行所在地區(qū)省級(jí)人民政府出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破。具體按照國(guó)家和所在地有關(guān)規(guī)定，完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理規(guī)定，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。雖然這些規(guī)定都支持中央單位適用地方科技創(chuàng)新政策，但由于中央單位大多事項(xiàng)的審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等行政管理權(quán)利都在其主管部門或者國(guó)家各部委，并且這些權(quán)利的設(shè)置多通過(guò)部門規(guī)章的形式進(jìn)行授權(quán)規(guī)定，對(duì)于一些地方創(chuàng)新政策，中央單位執(zhí)行存在障礙，出現(xiàn)“不敢”“不愿”現(xiàn)象。如，“京校十條”“京科九條”規(guī)定高校院所可以將科技成果轉(zhuǎn)化崗的科研人員列入中關(guān)村示范區(qū)高端人才職稱評(píng)定試點(diǎn)范圍，該規(guī)定在中央在京高校院所的落實(shí)情況一般，2014—2019年間，只有少數(shù)高校落實(shí)了這一政策;對(duì)于各省市政策規(guī)定與國(guó)家部委規(guī)定有差異或其主管部委未明確規(guī)定的，中央單位都采取穩(wěn)妥和保守觀望態(tài)度，不愿執(zhí)行這些政策。究其原因，雖然各省市政策規(guī)定符合國(guó)家相關(guān)部門政策文件精神，即滿足“符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章”或“不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”等條件規(guī)定，但是政策文件層級(jí)太低，在實(shí)際糾紛判例中既不能作為法律依據(jù)提供法律保障，也難以成為巡視和審計(jì)處理相關(guān)問(wèn)題的依據(jù)，因此，中央單位“不敢”“不愿”執(zhí)行。

　　(三)地方難以全面了解本地中央單位的科技成果信息

　　中央單位創(chuàng)新資源密集，是各省市科技創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。以中國(guó)科學(xué)院為例，中國(guó)科學(xué)院共擁有12個(gè)分院、100多家科研院所、130多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，這些創(chuàng)新資源分布在全國(guó)各地，對(duì)各地的科技創(chuàng)新發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)高校院所事權(quán)的分級(jí)管理機(jī)制，中央單位對(duì)其主管部委負(fù)責(zé)，各省市難以了解中央在本地高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果及其轉(zhuǎn)化的相關(guān)信息，難以全面把握全省(市、區(qū))科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的總體情況，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)與中央單位重大成果的精準(zhǔn)對(duì)接，無(wú)法行使《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》賦予地方政府的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作的權(quán)責(zé)，一定程度上影響了地方科技發(fā)展布局和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也影響了各省市在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的精確判斷和長(zhǎng)遠(yuǎn)決策。以中國(guó)科學(xué)院大連物理化學(xué)研究所為例，該所2013—2017年間實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項(xiàng)，合同額達(dá)9.1億元，而同期遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化合同額僅為3633萬(wàn)元，不足該所合同總額的4%。造成這種結(jié)果的原因之一是中央單位和當(dāng)?shù)卣g缺少精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

　　二、中央單位適用地方性法規(guī)的法理依據(jù)

　　(一)中央單位適用地方性法規(guī)政策不存在法律障礙

　　中央單位適用地方性法規(guī)符合我國(guó)法律規(guī)定。我國(guó)沒(méi)有專門的中央地方關(guān)系法或地方自治法，通常是以分散的單行法形式加以調(diào)整。明確地方事權(quán)的法律主要包括《立法法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》)等，其它規(guī)定大多散見(jiàn)于《行政處罰法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《高等教育法》等單行法律、法規(guī)或部門規(guī)章之中。

　　一是中央單位適用地方性法規(guī)符合《立法法》和《地方組織法》的規(guī)定。我國(guó)《立法法》第七十二條、《地方組織法》第七條都明確規(guī)定了各省(自治區(qū)、直轄市)制定地方性法規(guī)的權(quán)利和原則：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。同時(shí)，《立法法》第七十三條規(guī)定地方性法規(guī)的范圍包括三個(gè)方面：(1)為執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況做出具體規(guī)定的事項(xiàng);(2)對(duì)需要地方立法規(guī)范的地方性事務(wù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定;(3)除《立法法》規(guī)定的國(guó)家事權(quán)外，對(duì)于國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的其他事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　　二是《行政訴訟法》為中央單位適用地方性法規(guī)提供法律依據(jù)。《行政訴訟法》第六十三條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。因此，各省市地方性科技法規(guī)可以為中央單位的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供法律保障。

　　三是中央單位適用地方性法規(guī)符合上位法規(guī)定?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定各級(jí)地方政府在促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的權(quán)責(zé)。中央單位滿足適用當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)的要求。

　　(二)國(guó)家支持中央單位一定條件下適用地方法規(guī)政策

　　國(guó)家支持中央單位在一定條件下適用屬地的地方性法規(guī)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、科技部等相關(guān)部門都明確規(guī)定(見(jiàn)表1)，中央高校、科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)上級(jí)管理部門規(guī)定，在“符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章”“不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”的前提下，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中適用各省市的地方創(chuàng)新政策，深度參與地方的改革創(chuàng)新。中國(guó)科學(xué)院《關(guān)于新時(shí)期加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，院屬單位在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的前提下，可以根據(jù)發(fā)展需求，執(zhí)行所在地方黨委、政府出臺(tái)的科技創(chuàng)新相關(guān)政策。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，“允許在京中央高等學(xué)校、科研院所在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，經(jīng)主管部門授權(quán)，試行北京市的相關(guān)創(chuàng)新政策”。因此，地方性法規(guī)在滿足符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，可以對(duì)中央單位的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行分類規(guī)范。一是對(duì)于與中央單位主管部門規(guī)定一致，且涉及科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度，地方可以在征詢國(guó)家相關(guān)部委意見(jiàn)的前提下，進(jìn)行必要性制度設(shè)計(jì);二是對(duì)于各省市發(fā)展急需、不涉及中央單位主管部門或其他管理部門事權(quán)的制度，地方可以在征詢中央單位意見(jiàn)的前提下，可以進(jìn)行急需性條款設(shè)計(jì);三是對(duì)于地方創(chuàng)新性制度規(guī)定，可以進(jìn)行選擇性制度設(shè)計(jì)，中央單位可以根據(jù)自身實(shí)際選擇實(shí)施。

　　三、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省市在中央單位適用地方性法規(guī)方面的立法實(shí)踐

　　對(duì)于中央單位在本地地方性法規(guī)的適用性問(wèn)題，各省市已做了大量嘗試。以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的地方性法規(guī)為例，2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施后，30個(gè)省市都制定、修訂或重新制定了與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的地方性法規(guī)，大多數(shù)省市都明確規(guī)定本省(市)行政區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)活動(dòng)適用本條例(或者辦法)，此外，部分省市在中央高校院所適用地方性法規(guī)方面還采取了以下四種規(guī)范模式。

　　第一，統(tǒng)一模式。這種立法模式不區(qū)分中央單位和地方單位，進(jìn)行統(tǒng)一性規(guī)定，不論是支持、鼓勵(lì)性條款，還是一些強(qiáng)制性條款，都按照一類主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，如《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，及陜西、河北、黑龍江等省制定的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)。

　　從各省市地方法規(guī)對(duì)于中央單位適用的規(guī)定看出，這種模式一般適用于執(zhí)行性地方法規(guī)。這類法規(guī)主要在于落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，其立法精神和上位法大致相同，幾乎不存在差異，地方特色不太突出。所以，這些法規(guī)對(duì)于中央單位的支持、約束和保障和上位法范圍一致，中央單位較少將其作為維護(hù)科技創(chuàng)新相關(guān)權(quán)益的法律依據(jù)。

　　第二，部分制度參照?qǐng)?zhí)行模式。這種模式是地方性法規(guī)對(duì)中央在本省(市)單位與本省(市)單位進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)于本地管理權(quán)限內(nèi)涉及中央單位的事項(xiàng)，明確要求中央單位可以參照地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如，《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第五十一條規(guī)定，“駐粵高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本省財(cái)政性資金資助項(xiàng)目開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

　　這種模式地方性法規(guī)中只針對(duì)地方事權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，制度的適用條件和實(shí)施主體非常明確，規(guī)定內(nèi)容一般要求參照?qǐng)?zhí)行，有一定的強(qiáng)制性;但這類規(guī)定往往涉及制度面窄，對(duì)于地方立法中更大范圍的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，中央單位無(wú)法適用，一定程度上限制了地方性法規(guī)對(duì)中央單位的法律保障作用。

　　第三，選擇參照?qǐng)?zhí)行模式。這類地方性法規(guī)中區(qū)分了中央在本省(市)單位與本省(市)單位，并規(guī)定中央在本省(市)單位可以按照地方條例執(zhí)行。如《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第七十九條規(guī)定，“駐川研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，可以按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

　　這種規(guī)定模式適用于創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)的比較明顯的地方性法規(guī)。對(duì)于中央單位來(lái)說(shuō)，這種規(guī)定模式使他們獲得了是否執(zhí)行當(dāng)?shù)貤l例相關(guān)規(guī)定的選擇權(quán)，在地方性法規(guī)的落地實(shí)施方面有了很大的操作空間：一方面便于他們根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整他們的實(shí)施措施，對(duì)于地方性法規(guī)中的強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)可以參照實(shí)際選擇是否執(zhí)行;另一方面也可以將地方性法規(guī)作為保護(hù)他們創(chuàng)新的法律依據(jù)。但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這種可選擇性不利于一些必要性制度的落地實(shí)施。

　　第四，特定制度的義務(wù)規(guī)定模式。這類地方性法規(guī)明確區(qū)分了中央在本省(市)單位與本省(市)單位，但對(duì)于科技創(chuàng)新制度中的三種情況，地方性法規(guī)分別進(jìn)行了規(guī)定：一是對(duì)于本地科技創(chuàng)新過(guò)程中的必要性制度，且涉及不同的主體，立法中分別對(duì)兩類主體進(jìn)行必要性制度設(shè)計(jì)。如《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第二十九條分別規(guī)定了本市設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告義務(wù)和中央在京研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校抄送科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告的義務(wù);第十九條第一款規(guī)定了政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校(包括央屬在京單位)領(lǐng)導(dǎo)在科技成果轉(zhuǎn)化定價(jià)中的盡職免責(zé)制度，第二款規(guī)定了本市設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以科技成果對(duì)外投資發(fā)生投資虧損的，對(duì)履行盡職免責(zé)義務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可以免除的責(zé)任范圍和程序。二是對(duì)于符合國(guó)家法律法規(guī)和各部委規(guī)定、支持科技創(chuàng)新的必要制度，地方性法規(guī)中也做了義務(wù)性規(guī)定，如《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中的科技成果信息匯交、高校院所成果轉(zhuǎn)化管理制度、市場(chǎng)定價(jià)制度、科技人員考核制度等。三是對(duì)于本地有特色的創(chuàng)新性制度，目前各省地方性法規(guī)都進(jìn)行了選擇性制度設(shè)計(jì)，中央單位可以根據(jù)自身實(shí)際選擇執(zhí)行。如《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第三十七條(成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì))、第四十一條(“三技”活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度)，《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第三十六條(成果轉(zhuǎn)化收入分配、人才流動(dòng)制度)，《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第十一條(科研人員知情權(quán))、第十五條(盡職免責(zé))等。

　　這類模式在滿足中央單位實(shí)施條件的基礎(chǔ)上對(duì)其責(zé)任做了明確規(guī)定，一方面中央單位科技創(chuàng)新過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)更清晰，便于其落地實(shí)施，另一方面，也更利于地方政府對(duì)于整個(gè)區(qū)域的科技治理。但是這類規(guī)定由于涉及到中央單位的管理事權(quán)，不僅需要全國(guó)人大的審批，同時(shí)在立法過(guò)程中也必須就制度的內(nèi)容、權(quán)限、實(shí)施主體、執(zhí)行等與相關(guān)國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)商，征求中央單位意見(jiàn)，從而得到國(guó)家相關(guān)部委和中央單位的支持，為制度的落實(shí)做好準(zhǔn)備。

　　四、地方立法中關(guān)于中央單位適用的制度設(shè)計(jì)思路和建議

　　為最大限度地利用中央單位豐富的科技創(chuàng)新資源，提升本地區(qū)域科技創(chuàng)新能力，建議地方立法中針對(duì)中央單位的適用性進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

　　第一，將中央單位作為地方性科技法規(guī)的規(guī)范主體。建議明確規(guī)定地方性科技法規(guī)的適用范圍為本行政區(qū)域內(nèi)包括中央單位在內(nèi)的各主體的科技創(chuàng)新活動(dòng)，并且在地方性法規(guī)中根據(jù)各地的實(shí)際確定要不要區(qū)分中央單位和地方單位，但要明確兩類創(chuàng)新主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。如，對(duì)于涉及中央單位參與的地方性事務(wù)可以明確規(guī)定中央單位參照?qǐng)?zhí)行，或者明確中央單位可以參照?qǐng)?zhí)行本地法規(guī)。

　　第二，對(duì)于在滿足條件下科技創(chuàng)新的重點(diǎn)制度可以進(jìn)行中央單位的義務(wù)性條款設(shè)計(jì)。在地方性立法中，對(duì)于兩類重點(diǎn)制度可以進(jìn)行義務(wù)性條款設(shè)計(jì)：一類是必要性條款。在符合《民法典》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》等上位法的立法精神，且不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，對(duì)于涉及促進(jìn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的必要性制度進(jìn)行規(guī)定，如高校院所的科技創(chuàng)新管理制度建設(shè)、科技人員等相關(guān)人才的考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目承擔(dān)單位的義務(wù)等。二類是急需性條款。對(duì)于各省市在科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中急需的，但又不涉及中央單位主管部門或其他管理部門事權(quán)的相關(guān)制度，地方性科技法規(guī)可以對(duì)中央單位進(jìn)行義務(wù)性規(guī)定，如成果信息匯交、成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度等。

　　第三，加強(qiáng)中央單位適用的選擇性制度設(shè)計(jì)。隨著地方性科技法規(guī)立法質(zhì)量的逐步提高，各省市的地方性法規(guī)更契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有更多的地方特色的制度設(shè)計(jì)或前瞻性的制度設(shè)計(jì)，所以為更好地保證地方性法規(guī)將來(lái)能順利落地實(shí)施，建議地方立法時(shí)對(duì)與部委規(guī)定不同的激勵(lì)制度和創(chuàng)新性制度進(jìn)行選擇性制度設(shè)計(jì)，授權(quán)中央單位選擇適用。如涉及科技成果權(quán)屬改革、收益分配、人才交流等制度，允許中央單位選擇適用，在避免管理沖突的同時(shí)，也最大限度地為中央單位積極參與地方科技創(chuàng)新改革提供法律保障。

　　本研究由北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心課題“《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》實(shí)施研究”及北京科學(xué)學(xué)研究中心自選課題“北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法需求研究”(20907)資助。本文通訊作者王海蕓。