文/張淑萍(中共南京市委黨校)

　　綜合性國家科學中心是居于國家創(chuàng)新體系頂端的大型開放研發(fā)基地，是代表國家參與全球科技競爭與合作的核心力量。伴隨我國經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力增強，國內(nèi)匯聚科技創(chuàng)新資源的重點城市正在積極建設綜合性科學中心。近幾年，南京圍繞建設具有國際影響力的創(chuàng)新名城，積極創(chuàng)建綜合性科學中心，已經(jīng)取得了初步成效，但對比國內(nèi)已經(jīng)建設運行中的綜合性國家科學中心尚有一定差距，亟待加強戰(zhàn)略謀劃和補齊短板。

　　一、南京爭創(chuàng)綜合性國家科學中心的基礎

　　南京具有豐富的科教資源。南京擁有59所高校，其中“211”大學9所，根據(jù)教育部對研究生培養(yǎng)和學位授予資格的一級學科的最新評估，南京入選世界一流大學和學科建設的高校12所，其中6所高校的10學科全國排第一。擁有兩院院士人數(shù)居全國第三。每萬人在校大學生、研究生數(shù)量均排在全國第二位。追蹤全球82種高水準科研期刊所發(fā)論文的作者信息，《2018中國自然指數(shù)—科研城市》發(fā)布的中國科研產(chǎn)出排名前十的城市，南京緊隨北京、上海之后，排名第三。

　　南京具有豐富的科技創(chuàng)新資源。2017年以來，南京在集聚全球的創(chuàng)新性人才、高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)持續(xù)性突破和數(shù)量沉淀。2019年，累計5名諾貝爾獎、圖靈獎的得主，87名中外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計培育創(chuàng)新型企業(yè)家344人，引進高層次創(chuàng)業(yè)人才2862人。2019年，共有29個項目獲國家科學技術獎;專利申請量103024件、增長4.0%，其中發(fā)明專利申請42545件、增長4.7%;專利授權量55004件、增長24.8%，其中發(fā)明專利授權12392件、增長11.7%;擁有有效發(fā)明專利58431件、增長17.4%。萬人有效發(fā)明專利擁有量69.26件，增長16.0%。PCT專利申請量1754件，增長89.4%。2019年，共簽訂技術合同28562項，技術合同成交額591.25億元，增長47.0%。

　　南京創(chuàng)新名城建設成效顯著。2019年，新增高新技術企業(yè)1562家，增長50.1%，總量達4680家。擁有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地10家、國家級孵化器20家、國家級大學科技園5家，南京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。軟件與信息服務、新型顯示、下一代信息網(wǎng)絡、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達到千億級以上。隨著科技創(chuàng)新資源的集聚，南京科技創(chuàng)新能力不斷提高，2019年科技進步貢獻率超過61%，年均提升1.2個百分點。

　　經(jīng)濟實力雄厚，位列全國大中城市第一方陣。南京經(jīng)濟總量進入全國萬億城市俱樂部，2019年GDP達到14050億元，增幅連續(xù)11個季度保持8%以上，連續(xù)五年跨5個千億元臺階。2019年，南京GDP總量在全國大中城市、副省級城市、長三角城市、省內(nèi)城市中分別排在第11位、第6位、第4位、第2位，經(jīng)濟總量接近全球排名第52位的國家水平。2019年，南京人均GDP突破2.4萬美元，在全國大中城市排在第8位，年均可比增長10.5%。同期，南京一般公共預算收入1491.6億元，規(guī)模在全國萬億元GDP城市中位列第10位。

　　人文底蘊深厚，是歷史文化名城。南京歷史文化悠久，有著7000多年文明史、近2600年建城史和近500年建都史，有“六朝古都”“十朝都會”之稱。南京是中國四大古都、首批國家歷史文化名城，是中華文明的重要發(fā)祥地，長期是中國南方的政治、經(jīng)濟、文化中心。

　　二、南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心的初步成效

　　南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心的戰(zhàn)略意圖是，主動融入國家科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢和作為國家中心城市的綜合實力，建立“顛覆性原理—變革性技術—引領性產(chǎn)業(yè)”全鏈條貫通式科技創(chuàng)新體系。南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心的目標定位是，聚焦信息、材料、生命、環(huán)境等領域，集聚國家重大科技基礎設施、前沿交叉研究中心、關鍵共性技術平臺和一流高校、科研院所，匯聚國際頂尖人才和創(chuàng)新團隊，建設成為代表江蘇和國家參與全球科技創(chuàng)新競爭與合作的重要力量和重要創(chuàng)新策源地。

　　三年來，南京謀劃建設重大科技基礎設施、國家實驗室、科技創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新轉化平臺，轉變科技創(chuàng)新體制機制。

　　一是有序建設國家重大科技基礎設施。重點建設未來網(wǎng)絡實驗設施項目，為信息網(wǎng)絡領域的核心基礎科研和應用創(chuàng)新提供平臺支撐，為科研、產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡空間安全提供實驗。開展信息高鐵綜合試驗場預研，積極培育作物表型組學研究、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)等重大科技基礎設施項目，中國南極昆侖站天文臺望遠鏡運維和科研中心建設進展順利。

　　二是建設網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室。聚焦未來網(wǎng)絡、普適通信、內(nèi)生安全等主攻方向，“1+3”項重大科研任務研究取得階段性成果。2019年未來網(wǎng)絡發(fā)展大會公布未來網(wǎng)絡試驗設施(CENI)在我國12個城市主干節(jié)點正式開通、全球首個大網(wǎng)級網(wǎng)絡操作系統(tǒng)——CNOS對外發(fā)布、全球首個網(wǎng)絡內(nèi)生安全試驗場正式開通。2020年未來網(wǎng)絡發(fā)展大會發(fā)布多項重大創(chuàng)新成果，包括全球首個確定性廣域網(wǎng)創(chuàng)新試驗、數(shù)據(jù)驅動的B5G網(wǎng)絡智能開放平臺、長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)開通。普適通信著眼解決5G芯片“卡脖子”問題，研制出具有自主知識產(chǎn)權CMOS工藝毫米波芯片。內(nèi)生安全研究完成擬態(tài)調(diào)度器芯片架構設計方案，擬態(tài)仿真與測試系統(tǒng)已完成70%核心功能開發(fā)，已經(jīng)面向全球開放了防御技術試驗床。

　　三是重點建設中科院麒麟科技城。推動和爭取形成中國科學院、省、市三方共建模式，深化麒麟科技城30平方公里核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設計。加快中國科學院南京分院“一院四所”遷建項目和中國科學院大學南京學院載體建設進度。引導全市新增重大科技基礎設施項目優(yōu)先向麒麟科技城集聚，將其建設成為引領南京東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地。

　　四是加快建設揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。該中心圍繞綠色產(chǎn)業(yè)技術攻關，布局綠色化工與先進材料、清潔生產(chǎn)與污染物資源化、污染聯(lián)防聯(lián)控與生態(tài)修復、流域標準與大數(shù)據(jù)智慧管控等重點攻關任務，攻關一系列核心關鍵技術，推動綠色技術產(chǎn)業(yè)化。

　　五是優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制。實行首席科學家制度;科研成果所有權實行實驗室和個人混合所有，科研人員享有90%所有權;對科研資金和科研人員實行靈活高效的“專項資金管理”“薪酬管理”“聘用管理”機制。

　　三、南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心的短板

　　第一，重大科技基礎設施供給不足。綜合性國家科學中心的性質(zhì)、定位決定了其建設運行離不開重大科技基礎設施。南京科教資源豐富，基本形成完整的科技創(chuàng)新體系，但是科教資源布局分散，缺乏類似北京懷柔科學城、上海張江科學城和合肥濱湖科學城等頂級創(chuàng)新高地，缺少被稱之為“國之重器”的國家重大科技基礎設施。長三角地區(qū)擁有16個國家重大科技基礎設施，其中上海9個，合肥5個，南京1個，杭州1個。南京擁有國家重點實驗室20家和國家企業(yè)重點實驗室9家，但是這些重點實驗室的學科方向與南京綜合性國家科學中心聚焦的戰(zhàn)略研究領域匹配度不高。國家重大科技基礎設施供給不足，難以支撐顛覆性科學發(fā)現(xiàn)，是造成科學創(chuàng)新有“高原”無“高峰”的重要原因。

　　第二，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新力不強。綜合性國家科學中心的核心任務是科學發(fā)現(xiàn)，最終落腳點是服務于地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市創(chuàng)新。一流大學和學科、頂級科研團隊和創(chuàng)新型企業(yè)，是獲得顛覆性原理、突破性技術的創(chuàng)新主體，也是綜合性國家科學中心的核心競爭力。近幾年，南京圍繞建設具有國際影響力的創(chuàng)新名城，致力于培育創(chuàng)新主體、布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷積累和沉淀南京科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，但是與京滬廣深等城市相比，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力尚有明顯差距。一是學科優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的結構性矛盾突出。南京一流大學的優(yōu)勢學科分散，沒有形成集群發(fā)展優(yōu)勢，尤其是優(yōu)勢學科與城市產(chǎn)業(yè)匹配度不高。在寧高校38個“雙一流”學科，與南京主導產(chǎn)業(yè)密切相關的僅占34.2%;19個A+學科，密切相關的僅占10.5%;20個國家重點實驗室，密切相關占40%，均大大落后于廣州、武漢、西安等同類型城市。在南京“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)體系中，人工智能、未來網(wǎng)絡、增材制造等一批未來產(chǎn)業(yè)亟需的“新工科”專業(yè)所需的科教資源供給嚴重不足且學科優(yōu)勢不明顯。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術園區(qū)與同類型城市差距大。2018年，南京高新技術企業(yè)4680家，數(shù)量遠低于深圳的1.44萬家和廣州的1.1萬家;高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的47.85%，遠低于成都、深圳、廈門等城市。2018年，南京高新區(qū)在全國157家國家級高新區(qū)中僅列第20位。三是創(chuàng)新型人才結構性矛盾突出。以院士隊伍為代表的高端人才學科結構單一、年齡結構老化。46位在寧中國科學院院士的專業(yè)領域與南京產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的新能源、新材料、信息技術等方向的中科院院士僅有10位，60歲以下的僅有2位。

　　第三，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個以企業(yè)為主體，大學、科研機構、政府、金融等中介服務機構為系統(tǒng)要素載體的復雜網(wǎng)絡結構，旨在通過組織間的網(wǎng)絡協(xié)作、匯集整合各類創(chuàng)新要素為各個主體創(chuàng)造價值，實現(xiàn)各個主體和網(wǎng)絡結構的可持續(xù)發(fā)展。南京創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善，主要表現(xiàn)在以政府為主體的科技創(chuàng)新政策、科研管理制度不健全和以金融、科技中介組織為主體的科技服務業(yè)不夠發(fā)達。一是科技創(chuàng)新政策不夠精準。在高層次人才購房、子女落戶入學、醫(yī)療保健等方面，政策不夠人性化。二是科技管理制度不夠健全?？蒲泄芾碇兄貙W歷、重職稱、重頭銜的人才評價傾向和科技成果重數(shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的傾向比較嚴重，行政化科研管理制度向法治化“放管服”改革推進較為緩慢，壓制了科研人員的創(chuàng)造力。三是南京科技服務業(yè)規(guī)模偏小，薄弱環(huán)節(jié)多。在科技服務業(yè)收入中，占大頭的是研發(fā)設計類服務收入，而科技服務類中介收入微乎其微。2017年，全市列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科技企業(yè)孵化器168家，在科技企業(yè)孵化器總收入中大部分是物業(yè)收入。科技服務業(yè)與京滬廣深等城市差距明顯，尤其是科技中介、技術轉移和科技金融服務更是短板。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善，阻礙了創(chuàng)新動能發(fā)揮和創(chuàng)新能級提升。

　　四、南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心的戰(zhàn)略思考

　　第一，錯位發(fā)展，主動融入長三角科技創(chuàng)新體系。南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心涉及全局和長遠，要加快出臺規(guī)劃方案，發(fā)揮高水平建設規(guī)劃方案的引領作用，認準方向、持續(xù)投入、久久為功。遵循世界科學中心發(fā)展規(guī)律和學科集聚、空間集群的建設要求，南京須摒棄學科平衡發(fā)展思路，聚焦信息、生命、材料和環(huán)境四大領域，更偏重信息領域前瞻技術研究，與上海張江、安徽合肥形成錯位發(fā)展、競爭合作。上海、合肥、南京可以共同打造學科領域優(yōu)勢互補、創(chuàng)新鏈上下端互補的長三角國家科技創(chuàng)新中心，共同構成全球最具影響力的原始創(chuàng)新策源地。建議南京實施最具特色學科、優(yōu)勢學科攀登計劃，加強人才培養(yǎng)、專項資金、重大專項等投入，打造學科集群的創(chuàng)新高地。

　　第二，多方合力，將麒麟科技城打造成空間集聚、學科集群核心區(qū)。一是中國科學院、江蘇省、南京市三方共建麒麟科技城。積極對接中國科學院戰(zhàn)略部署，加快建設麒麟科技城和中國科學院大學南京學院，主動引入中國科學院科技創(chuàng)新項目及新型研發(fā)機構，爭取國家實驗室和大科學裝置等重大科技基礎設施在南京布局建設，加快形成以麒麟科技城為核心的“中科院系”創(chuàng)新資源集聚區(qū)。推動麒麟科技城與仙林、江寧大學城協(xié)同創(chuàng)新，共同構建具有全球影響力的紫東科技創(chuàng)新帶。二是高水平建設中國科學院大學南京學院。強化空間天文、資源環(huán)境和信息技術等學科集群發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、天文學學科前兩名的優(yōu)勢地位，快速提升信息技術學科水平，成為獨具特色、國內(nèi)知名的高層次人才培養(yǎng)基地、科技創(chuàng)新基地和人才聚集高地。三是匯聚國際頂尖創(chuàng)新人才和團隊。聚焦重點學科領域和戰(zhàn)略研究任務，依托重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，大力吸引海內(nèi)外頂尖科學家來寧設立全球領先的科學實驗室、研究工作室等高端研究平臺;支持在寧高校、科研院所和重大創(chuàng)新載體精準引進一批扎根南京的國際一流人才與團隊，提高南京本土創(chuàng)新能力;鼓勵國際、國內(nèi)跨國公司在寧設立和培育具有全球影響力的研發(fā)中心，形成國際化、高水平、跨領域的頂尖科學家、一流研究團隊和高端人才的集聚態(tài)勢。

　　第三，補齊硬件短板，自主建設重大科技基礎設施。大科學裝置等科研設施是開展科學研究與技術創(chuàng)新的核心物質(zhì)條件，科學前沿突破愈發(fā)取決于重大科技基礎設施的支撐。一是建設大科學裝置集群。繼續(xù)建設未來網(wǎng)絡實驗設施，謀劃和推動高效燃氣輪機實驗裝置、納米真空互聯(lián)試驗站、作物表型組學研究設施等重大基礎設施落地建設和高水平運行，形成大科學裝置集群效應。加大重大科技基礎設施預研和自主建設，驗證和明晰技術路線，攻克核心關鍵技術和裝備。二是建設前沿交叉研究中心和關鍵共性技術平臺。根據(jù)南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心的目標定位和科教資源比較優(yōu)勢，按照成熟一個組建一個的原則，對標國家研究中心和技術創(chuàng)新中心，建設人工智能、新型微結構材料、化學生物學-醫(yī)學交叉、空間天文、水土環(huán)境、生物安全、未來能源綠色制造等若干前沿交叉研究中心和關鍵共性技術平臺。三是實施貫通式的重大科技專項。建議在高端芯片、機器人、戰(zhàn)略新材料、精準醫(yī)學等領域，遴選設立市級重大專項，實現(xiàn)重大突破和引領性示范應用。四是強化財政資金投入。重大科技基礎設施屬于公共產(chǎn)品，加之科技創(chuàng)新的不確定性和所需資金需求量大，決定了必需依靠國家或地方政府財稅政策給予引導和保障。發(fā)揮政府主導作用，加大財政資金投入，不等不靠，通過自主布局積極吸引國家投入。五是促進協(xié)同創(chuàng)新與開放共享。制定定向引導政策，促進在寧的科院院所與一流大學的科教融合，建設高端科技創(chuàng)新平臺，形成協(xié)同創(chuàng)新合力和競爭優(yōu)勢。

　　第四，重視軟件建設，構建科學的科技創(chuàng)新平臺運行管理機制。綜合性國家科學中心的目標定位高端、創(chuàng)新要素類型多樣、創(chuàng)新鏈條長、系統(tǒng)結構復雜，構建一套適合的管理運行機制攸關其生存和發(fā)展。一是借鑒發(fā)達國家實驗室管理的先進經(jīng)驗，探索“建管并舉”“管辦分離”的第三方、市場化管理機制，避免陷入“科研機構行政化運作”的封閉循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)權和經(jīng)營權的分離。二是完善需求導向的人才引進和市場導向的人才評價機制。制定更具競爭力的生活補貼和經(jīng)費配套政策，吸引全球創(chuàng)新人才;以市場價值為導向，確立以科研能力和創(chuàng)新成果為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型人才評價標準，增強專業(yè)技術職務聘任、崗位聘用、編制調(diào)整的靈活性;完善人才服務政策，對高端人才在購買住房、子女教育、醫(yī)療、配偶工作等方面優(yōu)先安排，對外籍人士集聚地區(qū)，配套建設國際社區(qū)。三是完善科技財政稅收政策。引導和保障科技創(chuàng)新的財政資金需求，各個創(chuàng)新載體平臺的重大科研任務和技術攻關需要實行項目化、精準定向的財政支出方式。制定精細化的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠轉向研發(fā)投入、孵化投入、科技成果轉移所得、新產(chǎn)業(yè)培育等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，引導科技企業(yè)開展實質(zhì)性研究開發(fā)活動，鼓勵科技創(chuàng)新成果就地轉移和擴散。四是細化科技金融政策。引導科技投資銀行和商業(yè)銀行等科技金融機構，瞄準重大科技項目提供綜合性信貸服務，由南京市政府牽頭成立科技金融擔?；?，通過融資風險分擔補償方式，降低科技融資擔保服務門檻和綜合融資成本。制定知識產(chǎn)權質(zhì)押融資政策，建議實行銀行投貸結合、企業(yè)讓利股權或期權收益、政府加大利息補貼等多種方式解決知識產(chǎn)權質(zhì)押融資難題。五是完善知識產(chǎn)權管理政策，重點是營造保護知識產(chǎn)權的社會氛圍和市場環(huán)境，維護知識產(chǎn)權的私權和公權，提高知識產(chǎn)權國際保護能力等。