文/朱煥煥 陳志(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品互換和質(zhì)量評判的依據(jù)上升為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性工作。近年來，習(xí)近平總書記在不同場合多次提出要強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從長遠戰(zhàn)略角度對我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)工作還存在重采用、輕制定，重規(guī)模、輕質(zhì)量，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，企業(yè)主體地位不足等問題，因此，未來要不斷提升企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)地位，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給和需求的有效對接，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作制定，提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，特別是推動優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，以先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和邁向全球價值鏈中高端。

　　一、新時期標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢和新變化

　　(一)標(biāo)準(zhǔn)制定的爭奪點：從“產(chǎn)品領(lǐng)域”向“技術(shù)領(lǐng)域”擴展和集中

　　隨著全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程的加快，世界各國經(jīng)濟相互依存度不斷提高，國際貿(mào)易競爭不斷加劇，競爭的核心很大程度上已經(jīng)從產(chǎn)品領(lǐng)域向技術(shù)領(lǐng)域擴展和集中。經(jīng)合組織(OECD)的研究表明，標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格評定影響著全球80%的投資和貿(mào)易，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以促進經(jīng)濟全球化、投資便利化。據(jù)統(tǒng)計，在WTO所有貿(mào)易措施中，技術(shù)性貿(mào)易措施所占比例已由20世紀(jì)70年代的30%上升至現(xiàn)在的70%。標(biāo)準(zhǔn)尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演變成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段，突出表現(xiàn)在高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響上。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展，高科技領(lǐng)域產(chǎn)品生命周期不斷縮短，單靠產(chǎn)品技術(shù)控制市場的可能性越來越小，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)的同時，就開始制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一旦企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定者將可遏制競爭對手發(fā)展，并攫取標(biāo)準(zhǔn)壟斷帶來的大部分利潤。

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者：從“政府主導(dǎo)”向“企業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

　　自古以來，制定標(biāo)準(zhǔn)就是利益和權(quán)力的問題。秦始皇成功地實行了車同軌、度同尺、錢同幣、幣同形，法蘭克王國的查理曼大帝、馬其頓王國的亞歷山大大帝、法國的國王路易十四、猶太人的領(lǐng)袖摩西也都曾搞過統(tǒng)一度量衡……歷史上這些標(biāo)準(zhǔn)的制定都是由利益推動、由權(quán)力決定的。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及經(jīng)濟全球化發(fā)展，企業(yè)前所未有地重視標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為企業(yè)參與國際化競爭、獲取壟斷利潤的重要內(nèi)容。這是因為一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)后，隨之而來的巨大經(jīng)濟效益，甚至可能會對一個企業(yè)的興衰存亡產(chǎn)生影響。為了應(yīng)對市場競爭，保持并進一步提高自身的國際競爭力，企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)必然會選擇參與或主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！耙涣髌髽I(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”的說法形象地闡釋了這一趨勢。

　　二、我國標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

　　(一)“重采用、輕制定”，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力

　　在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的背景下，相比較發(fā)達國家極力參與、主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)成為其控制產(chǎn)業(yè)、壟斷市場的工具而言，我國存在重采用國際標(biāo)準(zhǔn)、輕國際標(biāo)準(zhǔn)制定的情形，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定參與度方面，與大國地位嚴(yán)重不符。例如，在ISO標(biāo)準(zhǔn)制定委員會的160多個成員國中，少數(shù)發(fā)達國家制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的95%，而中國作為ISO六個常任理事國之一，制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量卻僅占總數(shù)的0.7%，中國提交ISO、IEC并正式發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)占比僅為1.58%，我國承擔(dān)ISO/IEC技術(shù)機構(gòu)主席的占比也只有4.8%。

　　同時，被動采用國際標(biāo)準(zhǔn)也帶來了一系列問題，包括：未結(jié)合我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實際，造成標(biāo)準(zhǔn)“水土不服”、市場適應(yīng)性差;被動地適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，不注重消化、吸收、再創(chuàng)新，導(dǎo)致新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)開發(fā)能力差，技術(shù)創(chuàng)新能力低;采用的國際標(biāo)準(zhǔn)過時、老化，很大一部分采用的是10年甚至更早或已更新或廢止的國際標(biāo)準(zhǔn)，未能及時跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的變化及時修訂，導(dǎo)致我國一些采標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低。

　　(二)“重規(guī)模、輕質(zhì)量”，缺乏對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動力

　　在我國，標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)集中在政府手中，且一般只能在一些比較成熟、變化較為穩(wěn)定的領(lǐng)域制定，無法對一些發(fā)展迅速的行業(yè)領(lǐng)域及時制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些技術(shù)性、專業(yè)性強的行業(yè)領(lǐng)域。我國兩萬多項國家標(biāo)準(zhǔn)中，7000多項的標(biāo)齡超過10年;只有20%左右的標(biāo)準(zhǔn)適度超前，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有顯著帶動作用;70%的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國際或國外先進標(biāo)準(zhǔn);8%的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平完全落后，嚴(yán)重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，與美國、英國、日本等發(fā)達國家相比，我國標(biāo)準(zhǔn)多集中在冶金、食品、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，信息技術(shù)、電信、航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。

　　(三)“重研發(fā)、輕標(biāo)準(zhǔn)”，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接

　　技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合往往決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)價值鏈的分配比。雖然一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)會為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來利益，但是標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者和標(biāo)準(zhǔn)的追隨者獲得的利益是不一樣的，這是因為社會化分工、專業(yè)化協(xié)作是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的。標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者往往通過將品牌與標(biāo)準(zhǔn)捆綁，通過國際招標(biāo)來形成以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，最終決定產(chǎn)業(yè)價值鏈的分配比，從而獲得持續(xù)穩(wěn)定的壟斷利潤;而標(biāo)準(zhǔn)的追隨者只能充當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“加工車間”的角色，盡管付出了資源、環(huán)境以及廉價勞動力的代價，拿到手的只能是“辛苦錢”。當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能有效結(jié)合，一方面，由于我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機制本身跟不上技術(shù)更新的步伐，缺乏對國外相關(guān)技術(shù)發(fā)展有效的跟蹤機制及標(biāo)準(zhǔn)更新機制;另一方面，專利和知識產(chǎn)權(quán)保護不健全，科研院所、企業(yè)等不熟悉、不善于甚至不愿意利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的手段推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　(四)“大政府、小企業(yè)”，標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的主體脫鉤

　　長期以來，由于我國實行計劃經(jīng)濟體制下政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從立項、起草到批準(zhǔn)、發(fā)布、實施多由政府決定和推動，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場化程度較低。盡管我國已實行社會主義市場經(jīng)濟多年，但除部分龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)仍停留在“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)被動執(zhí)行”的層面。在我國，政府部門組織行業(yè)協(xié)會(主要是仍帶有行政色彩的行業(yè)聯(lián)合會)以及科研院所(主要是政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)以及行業(yè)科研院所)制定的標(biāo)準(zhǔn)占到了80.27%。企業(yè)作為生產(chǎn)與貿(mào)易的主體，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的能力、動力和意愿不足，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足企業(yè)的需求，甚至脫離市場的需求，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的脫節(jié)。

　　三、新時期標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　(一)推動技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合

　　對以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為目的的研究開發(fā)給與財政上的支持，推進研究開發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策實施一體化。在重大科技計劃和重點研發(fā)專項立項時就明確，技術(shù)最終不僅要形成產(chǎn)品好，還要配套相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會的作用，積極鼓勵和推動標(biāo)準(zhǔn)的研究人員參與到技術(shù)的研發(fā)項目工作中。

　　(二)支持企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體

　　瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，支持龍頭企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。主導(dǎo)和參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。全面推進企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，支持鼓勵企業(yè)積極開展對標(biāo)達標(biāo)提升活動，培育標(biāo)準(zhǔn)化意識。

　　(三)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定

　　一方面，積極主導(dǎo)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮我國擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國、技術(shù)管理機構(gòu)常任成員等作用，全面謀劃和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改，提升我國對國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的貢獻度和影響力。鼓勵、支持我國專家和機構(gòu)擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)職務(wù)和承擔(dān)秘書處工作。建立以企業(yè)為主體、相關(guān)方協(xié)同參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作機制，培育、發(fā)展和推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)走出去。吸納各方力量，加強國外標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版工作。加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估力度，加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)。加強口岸貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)研制。服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　另一方面，深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作。深化與歐盟國家、美國、俄羅斯等在經(jīng)貿(mào)、科技合作框架內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化合作機制。推進太平洋地區(qū)、東盟、東北亞等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，服務(wù)亞太經(jīng)濟一體化。探索建立金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作新機制。加大與非洲、拉美等地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作力度。

　　(四)推進中國標(biāo)準(zhǔn)國際化

　　積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對“一帶一路”倡議的服務(wù)支撐作用，促進沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等方面的互聯(lián)互通。以非洲、亞洲、南美洲、東盟等發(fā)展中國家(地區(qū))為重點進行突破，恰當(dāng)利用融資支持，帶動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。我國每年以優(yōu)惠貸款、出口商業(yè)信貸和中非基金、絲綢之路基金等方式融資支持發(fā)展中國家重大項目的同時，向該項目推薦中國公司并采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。充分運用我國企業(yè)對國外重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計施工乃至運營總承包的方式，以總承包企業(yè)為龍頭，以市場配置資源法則，組成合包集團等聯(lián)合體的方式，由國內(nèi)相關(guān)企業(yè)為這些重大基礎(chǔ)設(shè)施提供“一條龍”的配套服務(wù)，帶動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。此外，要加快中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英文體系的步伐，以推動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

　　(五)營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍

　　以國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院牽頭，聯(lián)動高校、企業(yè)等多方專家，充分利用各種媒體和平臺，開展全方位、多層次的標(biāo)準(zhǔn)普及和宣傳活動，提高全民標(biāo)準(zhǔn)意識，激發(fā)企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)工作的參與熱情。加強規(guī)范、引導(dǎo)各級標(biāo)準(zhǔn)制定主體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理制度、組織機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)。加快研究促進標(biāo)準(zhǔn)化人才教育和培訓(xùn)的政策措施，推進標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才數(shù)量和水平。支持和鼓勵更多高校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程、方向或?qū)I(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)化教育資源。強化國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力和水平。