吳晨生1，周京艷1，西桂權(quán)1，劉如2

　　(1.北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所;2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;)

　　科技情報工作可以生產(chǎn)出各種形式的情報產(chǎn)品，如研究報告、簡報、口頭匯報。情報人員通過這些產(chǎn)品將處理過的信息傳遞給決策者。其中，科技情報簡報是最為常見、最為經(jīng)典的情報產(chǎn)品。但是，目前尚缺乏對科技情報簡報定義、特征和功能等核心要義的探討。這給科技情報簡報的生產(chǎn)帶來了困惑，限制了科技情報簡報功能的發(fā)揮。因此，有必要對科技情報簡報的核心要義進(jìn)行分析，以解決科技情報簡報生產(chǎn)過程中遇到的問題。

　　一、科技情報簡報的定義及其與工作簡報的區(qū)別

　　(一)科技情報簡報的定義

　　科技情報簡報有多種名稱，有的直接稱為簡報，如美國的《總統(tǒng)每日簡報》《高級行政人員情報簡報》。大部分的簡報產(chǎn)品則沒有使用簡報之名，而是稱為決策、參考、咨詢、動態(tài)，等等。情報是人腦做出的有價值的判斷。從這個定義出發(fā)，科技情報簡報指的是情報生產(chǎn)者(情報人)根據(jù)判斷為決策者提供有價值的情報。具體而言，科技情報簡報是為決策主官提出具有時效性、針對性的解決方案，并以簡報的形式呈現(xiàn)的情報產(chǎn)品。其內(nèi)容雖然相對簡約，但具有很強(qiáng)的可操作性。

　　情報簡報是情報生產(chǎn)者(情報人)根據(jù)判斷為決策者提供有價值的情報。其中，價值帶有主觀性?？萍记閳蠛唸蟮摹皟r值”包含兩層意思。第一，科技情報簡報生產(chǎn)者認(rèn)為所提供的情報對決策主官有價值，能夠滿足決策主官(本文所說的“決策主官”指在決策群體中處于主導(dǎo)或者核心地位的人員)的情報需求。第二，決策主官認(rèn)為科技情報簡報生產(chǎn)者提供的情報有價值，能夠解決決策中遇到的問題。一份出色的科技情報簡報是生產(chǎn)者和決策主官在價值判斷上產(chǎn)生共鳴，即兩者共同認(rèn)為所提供的情報有價值，能夠解決當(dāng)前所遇到的問題。

　　(二)科技情報簡報與工作簡報的區(qū)別

　　在政府、企業(yè)等日常工作中也會用到簡報，如會議簡報、信息簡報，我們暫且統(tǒng)稱為工作簡報。工作簡報跟科技情報簡報有許多相似處，容易混淆。為進(jìn)一步說明什么是科技情報簡報，需要將科技情報簡報與工作簡報二者進(jìn)行區(qū)別。

　　根據(jù)國務(wù)院1955年發(fā)布的《關(guān)于所屬各部門工作報告制度的規(guī)定》，簡報是用來迅速向上級反映日常工作和業(yè)務(wù)活動情況的，便于上級了解下情，及時作出指示，指導(dǎo)下面工作?？梢?，工作簡報的主要作用是匯報工作和交流經(jīng)驗，雖然也為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，但主要是針對已經(jīng)發(fā)生的情況所作的總結(jié)。而科技情報簡報是針對正在發(fā)生或即將發(fā)生的情況的判斷，具有消除不確定性、增加可能性的作用。

　　二、科技情報簡報的特征與功能

　　(一)科技情報簡報的特征

　　作為一種情報產(chǎn)品，科技情報簡報除了一般情報所具有的知識性、傳遞性和效用性等屬性外，還有其自身特征。

　　第一，針對性?？萍记閳蠛唸蟮挠脩裘鞔_而具體，即決策主官。科技情報簡報是情報人(情報工作人員)針對決策主官的需求而生產(chǎn)的情報產(chǎn)品。這個需求可以是顯性需求(決策主官提出來的需求)，也可以是隱性需求(不一定是決策主官自己認(rèn)為的需求)，科技情報簡報內(nèi)容依據(jù)決策主官的情報需求而確定。決策主官的情報需求是比較明確的，具體來說就是決策主官的議事日程上的。正如美國情報學(xué)家馬克·洛文塔爾所指出：情報需求并非抽象概念，他們是決策者議事日程上的內(nèi)容。所有決策者都有某些必須傾注精力去關(guān)注的領(lǐng)域，同時也有某些他們愿意為之傾注精力的領(lǐng)域。對于有些領(lǐng)域，雖然他們興趣很小或者沒有興趣，但也需要偶爾或定期加以關(guān)注。這種含有偏愛成分的混搭對形成議事日程并提出情報需求十分重要。從這個角度來說，科技情報簡報的內(nèi)容針對的是決策主官必須關(guān)注和有興趣關(guān)注的領(lǐng)域，尤其是不得不關(guān)注的問題，針對兩者的結(jié)合生產(chǎn)出來的科技情報簡報更具有價值。

　　第二，時效性。科技情報簡報是情報人(情報工作人員)針對情報主官的需求而生產(chǎn)的情報產(chǎn)品。同時，科技情報簡報針對的是決策主官當(dāng)前的需求。決策主官的情報需求體現(xiàn)在其議事日程上，同樣的信息只有在決策主官的議事日程之內(nèi)到達(dá)決策主官手中，才具有相應(yīng)的價值。也就是說，科技情報簡報具有很強(qiáng)的時效性。它的內(nèi)容立足于決策主官當(dāng)前關(guān)心的問題、工作中遇到的具體問題，甚至是其所面臨的工作壓力。如果一份簡報不是針對決策主官當(dāng)前需要生產(chǎn)的，簡報的價值將大打折扣。錯過了決策主官關(guān)注點的科技情報簡報就不再是情報，而成為一般的新聞報道。

　　第三，簡要性?！昂啞币辉~本身具有“簡要”的意思?！兑邹o·卦》：“易則易知，簡則易從?！薄昂唲t易從”指的是簡要的東西讓人容易接受。對于決策者個人而言，他們需要的正是易于理解、易于接受的重要信息。簡要性指的是簡報的內(nèi)容簡潔而聚焦，針對具體問題進(jìn)行簡潔而明確的分析。

　　第四，可操作性?？萍记閳蠛唸笫菫榻鉀Q決策主官的實際需求而生產(chǎn)的情報，它所提出的解決方案一般具有可操作性，能夠解決具體問題?；蛘哒f，科技情報簡報提出的方案是可以用于解決當(dāng)前問題的。從這個意義來看，科技情報簡報的內(nèi)容應(yīng)該落腳于解決方案，而不僅僅是諸如研究報告中提出的對策建議。

　　(二)科技情報簡報的功能

　　情報支撐決策，這是對情報功能最簡單的描述。作為一種情報產(chǎn)品，科技情報簡報具有情報的所有功能。同時，作為一種專為決策主官服務(wù)的情報產(chǎn)品，科技情報簡報還具有其特殊的功能。為了便于論述，我們將科技情報簡報的功能分為“情報功能”與“簡報功能”。

　　1.科技情報簡報的“情報功能”

　　第一，決策功能。情報的決策屬性指的是情報是針對特定的決策需求而搜集的信息?？萍记閳蠛唸蟮挠脩羰菦Q策主官，針對的是決策者議事日程上或者決策者個人關(guān)注的領(lǐng)域。這就使科技情報簡報天然地具有了決策的功能。不過，這種決策功能并非直接體現(xiàn)在政策的具體實施過程中，而是表現(xiàn)為引導(dǎo)決策主官作出決策。

　　第二，“耳目”“尖兵”和“參謀”的功能。做好決策的“耳目”“尖兵”與“參謀”是我國情報界達(dá)成的共識。扮演好這三種角色，正是情報主體性的體現(xiàn)。其中，最為重要的就是要做好情報判讀工作?？萍记閳蠛唸髲年P(guān)注決策主官特定需求出發(fā)，為其提供解決問題的可行性方案，扮演的正是“耳目”“尖兵”和“參謀”的角色。從某種程度來說，科技情報簡報是最能體現(xiàn)情報的“耳目”“尖兵”與“參謀”功能的產(chǎn)品。

　　2.科技情報簡報的“簡報功能”

　　第一，科技情報簡報可以增加解決問題的可能性。美國情報專家羅伯特·克拉克認(rèn)為情報的本質(zhì)是減少沖突中的不確定性。我們認(rèn)為，情報的價值一方面可以消除不確定性，另一方面則是增加可能性。決策主官在面對新情況、新問題時對于自己所要達(dá)到的目的是比較明確的，也能采取一些方法。而科技情報簡報則可以在決策主官所想到的方法之外，給出另外一些解決問題的方法，增加解決問題的可能性。

　　第二，科技情報簡報便于傳遞信息，也便于決策主官閱讀?？萍记閳蠛唸蟮奶卣髦皇呛喴?。科技情報簡報以簡潔的形式和文字，將重要的、簡要的信息呈現(xiàn)給決策者，讓他們在最短時間內(nèi)獲取最有價值的信息。如美國情報官員如此介紹《總統(tǒng)每日簡報》：設(shè)計這份《簡報》，是讓總統(tǒng)在每個工作日開始時用十到十五分鐘時間將其讀完。它并不是重述在最近二十四小時內(nèi)新聞媒體已經(jīng)報道過的內(nèi)容，而是概括秘密情報來源提供的世界動態(tài)所蘊(yùn)含的重大意義。

　　同時，作為決策主官，每天面臨的工作千頭萬緒，他們所面臨的“信息爆炸”不亞于情報工作人員。在信息化社會更是如此?？萍记閳蠛唸笠宰詈啙嵉男问胶臀淖?，將重要的信息呈現(xiàn)給決策主官，便于決策主官閱讀，讓他們在最短時間內(nèi)獲取最有價值的信息，是解決決策者“信息爆炸”的有效方法。

　　三、科技情報簡報的生產(chǎn)

　　作為一份情報產(chǎn)品，科技情報簡報的生產(chǎn)需要經(jīng)過選題(即通過情報感知判斷去發(fā)現(xiàn)情報需求)、方案設(shè)計(情報研判)、信息采集、情報判斷(情報判讀)、簡報制作、簡報傳送等步驟。其中最有挑戰(zhàn)性的是情報感知判斷和情報判讀。此處主要介紹科技情報簡報的選題及科技情報簡報的表達(dá)。

　　(一)選題

　　日常稱為“選題”的科技情報簡報制作過程，本質(zhì)上是一個情報感知判斷的過程?？萍记閳蠛唸蟮姆?wù)對象是明確而具體的，選題的關(guān)鍵是圍繞決策主官的情報需求來展開。在選題的過程中，科技情報簡報生產(chǎn)者要站在決策主官的立場來思考問題，想決策主官所想。決策者尚未意識到、但對決策具有重要意義的選題是最有價值的選題。這樣才能起到“耳目、尖兵、參謀”的作用。

　　但是，由于空間距離、工作體制的客觀存在，情報人員很難從決策主官本人身上了解其情報需求。這就需要情報人員搜集決策者信息來進(jìn)行相應(yīng)的情報判讀。正如美國情報專家所指出的：“什么東西對情報用戶重要，情報生產(chǎn)者應(yīng)該有自己的判斷，這是對制度的必要補(bǔ)充。反過來說，這種判斷不僅取決于情報分析人員的常識，還取決于他們與決策者接觸的密切程度?！边@就涉及到?jīng)Q策者信息的搜集及其情報需求分析，科技情報簡報生產(chǎn)者需要通過決策者信息搜集及其分析來最終確定選題。

　　直接接觸是了解決策主官情報需求的最好方式。但是，工作機(jī)制決定了情報工作人員不能如秘書人員一樣緊跟決策者。了解決策主官情報需求常見的有兩種途徑。第一，通過決策主官身邊人了解決策主官情報需求。通過這種方式所了解的信息多是關(guān)于戰(zhàn)術(shù)上的需求。第二，通過分析決策主官的公開報道，了解決策主官的主要意圖。其中，尤其要注意其反常的活動。這些反常的活動可能不在其議事日程上，但往往是決策主官非常關(guān)注的地方，能夠反映決策主官的真正意圖。與第一種方式相比，第二種方式是一種標(biāo)準(zhǔn)的情報感知判斷，通過這種方式了解的信息往往帶有戰(zhàn)略性質(zhì)，更能切合決策主官的情報需求。

　　(二)科技情報簡報表達(dá)

　　科技情報簡報制作包括收集資料、改寫編撰、信息反饋等多個步驟。其中，改寫編撰是制作科技情報簡報的核心，體現(xiàn)了情報人的判斷，表達(dá)了情報人對決策主官需求的響應(yīng)。科技情報簡報是給最終決策者提供的情報產(chǎn)品，科技情報簡報的表達(dá)應(yīng)該符合最終決策者的閱讀習(xí)慣。

　　第一，內(nèi)容的聚焦性。科技情報簡報具有針對性和簡要性，這些特征體現(xiàn)在內(nèi)容上，就是科技情報簡報的所有內(nèi)容都應(yīng)該是回答情報感知判斷所發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦于解決問題。一般來說，科技情報簡報有比較固定的內(nèi)容和流程：根據(jù)情報人的判斷提出方案;摘錄出所選材料的相關(guān)內(nèi)容，作相應(yīng)處理;表達(dá)情報人的建議。根據(jù)不同的選題，還可以增加相應(yīng)的內(nèi)容。各部分內(nèi)容都應(yīng)該圍繞情報感知判斷所發(fā)現(xiàn)的問題展開，與之不相關(guān)的內(nèi)容則應(yīng)該加以舍棄。

　　第二，使用簡潔明了的語言?？萍记閳蠛唸笫菫榻鉀Q決策主官的問題而生產(chǎn)，回答問題應(yīng)簡單明了。因此，簡報的語言要簡潔明了。對于新領(lǐng)域、新概念、新技術(shù)等新事物，盡量使用最簡潔、最明白的語言來解釋。對于措施方案，盡量使用概括性語言，盡量使用數(shù)字表達(dá)，如一個平臺、兩套支撐體系、三類應(yīng)用系統(tǒng)等等。不過，具體如何表達(dá)應(yīng)該根據(jù)決策主官的閱讀習(xí)慣來把握。

　　第三，確保內(nèi)容的科學(xué)性和權(quán)威性。除了語言外，科技情報簡報的內(nèi)容必須是科學(xué)的，不能出現(xiàn)科學(xué)性錯誤。同時，作為決策使用的解決方案，應(yīng)該具有權(quán)威性。權(quán)威性、科學(xué)性的知識和方案方可服眾。作為一名情報人員很難掌握眾多領(lǐng)域的最新知識，因此需要領(lǐng)域?qū)＜襾韺?nèi)容加以把握，以確?？萍记閳蠛唸髢?nèi)容的科學(xué)性和權(quán)威性。

　　第四，重視決策主官個人的作用。情報的生產(chǎn)和決策者密切相關(guān)。正如美國情報專家馬克·洛文塔爾所指出的：在情報流程的所有階段，決策者都起著極其核心的作用，忽略他們會鑄成大錯。決策者所做的工作不止是接收情報，他們還根據(jù)具體需要對情報進(jìn)行剪裁。雖然說決策在所有流程都起著核心作用可能言過其實，但是決策者在情報生產(chǎn)過程中的確具有非常重要的作用。在科技情報簡報生產(chǎn)過程中重視決策者作用，一方面要對決策者議事日程和個人關(guān)注的領(lǐng)域加以分析，另一方面則應(yīng)該注意總結(jié)決策主官個人對科技情報簡報送達(dá)之后的反應(yīng)?？萍记閳蠛唸蟮纳a(chǎn)并非送達(dá)決策者手中就宣告結(jié)束，還應(yīng)該分析決策主官對科技情報簡報使用的反饋效果。

　　四、科技情報簡報的代表：美國中央情報局的《總統(tǒng)每日簡報》

　　情報機(jī)構(gòu)對總統(tǒng)(包括現(xiàn)任總統(tǒng)、總統(tǒng)候選人、新當(dāng)選總統(tǒng))進(jìn)行定期的情報匯報，是美國情報工作的固有制度。情報匯報所采用的主要形式是科技情報簡報，即著名的科技情報簡報——《總統(tǒng)每日簡報》(President’s Daily Briefing, PDB)?！犊偨y(tǒng)每日簡報》成型于杜魯門總統(tǒng)時期。這份被稱為美國情報界“圣經(jīng)”(the book)的情報產(chǎn)品，致力于提供準(zhǔn)確、及時、客觀的信息，幫助總統(tǒng)制定保護(hù)國家安全、維護(hù)美國海外利益的決策。這是一份專為總統(tǒng)——國家決策主官——服務(wù)的情報產(chǎn)品，它的核心是聚焦于總統(tǒng)需要知道什么?！犊偨y(tǒng)每日簡報》是科技情報簡報的代表性產(chǎn)品。以下從其發(fā)展歷史來說明它是如何為國家決策主官服務(wù)的。關(guān)于《總統(tǒng)每日簡報》的歷史介紹主要參考David Priess 的“The History of the President’s Daily Briefing”一文。

　　(一)《總統(tǒng)每日簡報》的產(chǎn)生

　　《總統(tǒng)每日簡報》的產(chǎn)生跟杜魯門的經(jīng)歷密切相關(guān)。當(dāng)時，作為羅斯福的副總統(tǒng)，杜魯門幾乎沒有機(jī)會介入美國政治外交的實際事務(wù)，以至于他在就任美國總統(tǒng)后難以應(yīng)付復(fù)雜的國家安全問題。鑒于此，他要求中央情報局編制“關(guān)鍵情報報告”，由此產(chǎn)生了《每日總結(jié)》(Daily Summer)。這是一份分類的政府報告匯編資料，該產(chǎn)品是《總統(tǒng)每日簡報》的雛形。這是第一份滿足總統(tǒng)個人情報需求的產(chǎn)品。在林登·約翰遜總統(tǒng)時期，《總統(tǒng)每日簡報》正式誕生。從這個時候起，它的主要形式、內(nèi)容、分發(fā)模式都基本確定，但是會隨著總統(tǒng)個人的特定需求作相應(yīng)調(diào)整。

　　(二)總統(tǒng)是《總統(tǒng)每日簡報》的第一客戶

　　美國中情局有一種情報理念，即總統(tǒng)是他們的第一客戶。在《總統(tǒng)每日簡報》正式產(chǎn)生之前，他們的各種情報產(chǎn)品一直在努力滿足總統(tǒng)個人情報需求，包括其個人愛好和閱讀習(xí)慣。如為了滿足艾森豪威爾總統(tǒng)對圖形的喜愛，中情局在其情報產(chǎn)品“the Central Intelligence Bulletin(CIB)”中加入了紅色箭頭的世界地圖，以顯示事件發(fā)生的區(qū)域?？夏岬峡偨y(tǒng)雖然是一個具有超強(qiáng)閱讀能力的人，但他并不喜歡長篇大論，更喜歡閱讀簡潔的情報內(nèi)容。為此，中情局將提供給他的情報產(chǎn)品濃縮至兩頁，并采用了雙倍行距?！犊偨y(tǒng)每日簡報》繼承了這一理念。前面已經(jīng)提到《總統(tǒng)每日簡報》是一份提供準(zhǔn)確、及時、客觀的信息，幫助總統(tǒng)制定保護(hù)國家安全、維護(hù)美國海外利益的決策的情報產(chǎn)品，也就是說其內(nèi)容是針對總統(tǒng)而制定的。在奧巴馬以前，《總統(tǒng)每日簡報》一直是以紙質(zhì)和口頭匯報的形式存在，但是奧巴馬喜歡用平板電腦閱讀，《總統(tǒng)每日簡報》便出現(xiàn)了電子版本，以符合奧巴馬個人的閱讀習(xí)慣。此外，以總統(tǒng)為第一客戶，這一理念從《總統(tǒng)每日簡報》這個名稱亦可窺見，并且該名稱一直沿用至今。

　　(三)簡潔是《總統(tǒng)每日簡報》的主要特征

　　《總統(tǒng)每日簡報》包括的內(nèi)容非常廣泛，但是非常簡潔。早年一份《總統(tǒng)每日簡報》的篇幅為10～12頁，并附有圖片和表格。簡潔是中情局為總統(tǒng)提供情報服務(wù)的特征之一。中情局意識到總統(tǒng)閱讀科技情報簡報的時間非常有限，他們首先要確?？偨y(tǒng)能夠在有限的時間內(nèi)閱讀完他們所提供的情報。在產(chǎn)生之初，《總統(tǒng)每日簡報》就因為簡潔而受到約翰遜總統(tǒng)的青睞。

　　正如David Priess所說，雖然自1960年代以來，情報技術(shù)和情報分析以及情報搜集范圍等都發(fā)生了巨大的變化，但是《總統(tǒng)每日簡報》的主要內(nèi)容卻沒有很大變化，總是包括某個國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)，有時也會包括一些特殊的技術(shù)和跨國事務(wù)。同時，不管傳遞形式如何變化，如從紙質(zhì)傳遞變?yōu)殡娮觽鬏敚犊偨y(tǒng)每日簡報》的核心和基本目的沒有改變，即真理的力量，以及聚焦總統(tǒng)需要知道什么。

　　以上我們從“情報是人腦做出的有價值的判讀”的情報定義出發(fā)，認(rèn)為科技情報簡報通常是為決策主官提出具有針對性、可操作性的解決方案，并以簡報形式呈現(xiàn)的情報產(chǎn)品;分析了科技情報簡報的特征和功能，總結(jié)了科技情報簡報生產(chǎn)的重要步驟。最后分析了《總統(tǒng)每日簡報》是如何為決策主官——總統(tǒng)——服務(wù)的?？偟膩碚f，科技情報簡報是為決策主官服務(wù)的情報產(chǎn)品，它的生產(chǎn)要圍繞決策主官的情報需求進(jìn)行，為決策主官提供及時、科學(xué)、客觀的信息。