文/劉如(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　改革開放40多年來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，出口占全球比重逐年增加，到2010年中國制造業(yè)增加值首次超過美國，中國成為世界第一制造大國，制造業(yè)成為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要支柱。制造業(yè)改變著世界，供應(yīng)鏈支撐著制造業(yè)。不僅僅是國家層面的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，還包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域供應(yīng)鏈，都在不同程度地支撐著制造業(yè)的組織方式、商業(yè)運作模式與治理結(jié)構(gòu)。

　　“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，更是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵發(fā)力期，國際不確定性日益凸顯，中美貿(mào)易糾紛、逆全球化沖擊和新冠肺炎疫情的多重疊加影響給中國制造業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其考驗著中國抵御供應(yīng)鏈安全風險的能力。面對供應(yīng)鏈的多重挑戰(zhàn)，不得不使我們對國家在中長期發(fā)展征程中如何應(yīng)對全球供應(yīng)鏈重組等深層次問題進行重新思考，這也是本研究的邏輯起點。從國家安全與技術(shù)依賴的戰(zhàn)略性角度來看，中國制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈彈性應(yīng)該如何強化，中國在其中扮演什么角色：①美國如何對供應(yīng)鏈安全進行管理?②中國制造業(yè)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略措施是什么?③中國在全球供應(yīng)鏈治理中扮演什么角色?通過回答這些問題，并提出中國制造業(yè)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略任務(wù)與舉措，對于判斷中國制造業(yè)發(fā)展方向和制定正確的供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、美國供應(yīng)鏈安全管理的經(jīng)驗

　　與美國相比，中國在供應(yīng)鏈安全風險管理方面起步很晚。美國從2012年就將供應(yīng)鏈安全上升到國家戰(zhàn)略的高度，并且從戰(zhàn)略部署、法律保障、標準制定、貿(mào)易制裁等多個層級構(gòu)建了世界級的供應(yīng)鏈安全生態(tài)圈。美國是世界上對供應(yīng)鏈安全立法最多、標準最多、投入最多的國家，值得中國研究借鑒。

　　(一)美國明確將供應(yīng)鏈安全作為國家戰(zhàn)略

　　美國發(fā)布的戰(zhàn)略性文件雖然不具有法律效力，卻顯示了美國執(zhí)政者的戰(zhàn)略意圖和目標，是美國發(fā)展的風向標。

　　一是供應(yīng)鏈安全上升到美國的國家安全戰(zhàn)略高度。2011年，美國白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，呼吁制造業(yè)相關(guān)部門加強高科技供應(yīng)鏈的安全性。2012年，美國國土安全部發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，指出美國政府會同國家、地方、州、國際和私營企業(yè)的利益相關(guān)者共同努力，建立并保護全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，形成供應(yīng)鏈彈性，提前防范風險、抵御威脅和危害并能很快從破壞中恢復(fù)，保障美國人民的福利和權(quán)益以及國家的經(jīng)濟繁榮。這標志著供應(yīng)鏈安全早在2012年就已上升到美國國家安全戰(zhàn)略的高度。

　　二是美國制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性發(fā)展成為國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項。2017年，美國總統(tǒng)發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》指出，衰落的制造業(yè)有可能破壞美國制造商滿足國家安全要求的能力，支持美國制造業(yè)和彈性供應(yīng)鏈的發(fā)展是美國優(yōu)先事項。該戰(zhàn)略要求美國廣泛評估關(guān)于國防工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈，包括明確對國家安全至關(guān)重要的材料、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)等。

　　三是美國總統(tǒng)特朗普簽署第13806號行政命令要求“評估制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性”。2018年10月，美國國防部完成該評估工作并發(fā)布《評估并強化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報告，闡明了美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨的十種風險形態(tài)，分析了導(dǎo)致風險的五種宏觀因素，并提出了涉及投資、政策、監(jiān)管和立法四個方面的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

　　四是美國供應(yīng)鏈安全風險管理納入國家整體的風險管理框架中。2019年7月，美國國防后勤局(DLA)發(fā)布的《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》將供應(yīng)鏈安全集中在供應(yīng)鏈安全制度化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護、發(fā)展優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、增強供應(yīng)鏈彈性這4個重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，以更加全面復(fù)雜的供應(yīng)鏈安全體系來識別風險、降低風險、彈性運作和管理風險。該戰(zhàn)略將促進美國供應(yīng)鏈安全制度化，并將供應(yīng)鏈安全風險管理納入了整體的風險管理框架中。

　　(二)美國對供應(yīng)鏈安全的法律保障

　　美國主要針對涉及國家安全領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全制定相關(guān)法律。2006年，美國國家科技委員會發(fā)布《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障研究計劃》，開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全與供應(yīng)鏈的關(guān)系。2008年，美國總統(tǒng)布什簽發(fā)的《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃(CNCI)》提出要建立一個全方位實施全球供應(yīng)鏈風險管理的體系，并同時啟動了非國家安全信息系統(tǒng)供應(yīng)鏈風險管理實踐開發(fā)計劃(ICT SCRM)。2018年，總統(tǒng)簽署的《2018年聯(lián)邦采購供應(yīng)鏈安全法》，設(shè)立了聯(lián)邦采購安全委員會(FASC)，負責美國關(guān)鍵信息與通信技術(shù)的識別與風險應(yīng)對措施的擬定。2019年11月，美國商務(wù)部發(fā)布了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》法案，通過對信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的限制措施，確保美國關(guān)鍵通信設(shè)施的供應(yīng)鏈安全。同年，《國防授權(quán)法案》《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》等均對供應(yīng)鏈風險控制和審查做了具體要求。

　　(三)美國對供應(yīng)鏈安全風險管理的標準制定

　　標準制定不斷提高管理質(zhì)量和水平，并對管理體系實施監(jiān)督和評價，是完善管理體系的重要過程。對于供應(yīng)鏈安全風險管理的標準而言，一般分為通用型和行業(yè)應(yīng)用型。美國制定的供應(yīng)鏈安全風險管理標準一般都是行業(yè)應(yīng)用型的。2010年，美國國家標準與技術(shù)研究院(NIST)制定了《聯(lián)邦信息系統(tǒng)供應(yīng)鏈風險管理實踐標準》(NIST IR7622)，旨在提高美國對信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈風險的戰(zhàn)略性管理能力。在此基礎(chǔ)上，2015年，NIST發(fā)布了《聯(lián)邦信息系統(tǒng)供應(yīng)鏈風險管理實踐標準》(NIST SP800-161)，優(yōu)化了聯(lián)邦組織機構(gòu)識別、評估、選擇、實施的風險管理流程，提供了開發(fā)供應(yīng)鏈風險管理的框架。

　　(四)美國將供應(yīng)鏈管控作為扼制中國制造業(yè)發(fā)展的重要手段

　　美國為了重新提振實體經(jīng)濟，采取諸多措施讓制造業(yè)回歸美國。因此，特朗普政府進行稅務(wù)改革吸引制造業(yè)企業(yè)回歸，通過加強供應(yīng)鏈管控扼制中國企業(yè)，迫使制造業(yè)上游產(chǎn)業(yè)回歸本土。2018年，美國歷史上最嚴厲的出口管制規(guī)則《出口管制改革法》(ECRA)生效，其核心目的就是為了管制涉及到供應(yīng)鏈安全和高科技范疇的出口行為，運用技術(shù)出口限制作為打擊他國制造業(yè)發(fā)展的重要武器。這必然對中國制造業(yè)造成重大影響和運營風險，極大阻礙了中國制造業(yè)加入全球生產(chǎn)體系的步伐。

　　二、對中國制造業(yè)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略思考

　　2017年8月，中國商務(wù)部和財政部發(fā)布《關(guān)于開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知》，在全國17個重點城市開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)。10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。中國對供應(yīng)鏈發(fā)展連續(xù)推出重磅政策，意味著中國供應(yīng)鏈面臨重大的變革。但是，目前中國法律和政策尚未全面覆蓋供應(yīng)鏈風險管理的問題。中國需要學(xué)習借鑒美國供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗，制定一項關(guān)于制造業(yè)供應(yīng)鏈風險管理的國家戰(zhàn)略，并重新對國家在中長期發(fā)展征程中如何應(yīng)對全球供應(yīng)鏈重組等深層次問題進行深思。

　　(一)進一步提高供應(yīng)鏈安全在制造業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略地位

　　應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的角度去考慮供應(yīng)鏈安全的問題，解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并系統(tǒng)地在“十四五”規(guī)劃、中長期規(guī)劃等階段性戰(zhàn)略中明確供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略地位。一是在供應(yīng)鏈安全方面形成國家戰(zhàn)略共識。在2014年習近平總書記提出“總體國家安全觀”的指導(dǎo)下，中國陸續(xù)出臺了《國家安全戰(zhàn)略綱要》(2015年1月)、《國家安全法》(2015年7月)等戰(zhàn)略、規(guī)劃和法律。隨著中美大國戰(zhàn)略競爭的加劇和新冠肺炎疫情的全球蔓延，供應(yīng)鏈安全必然成為國家風險防控和治理的重點內(nèi)容，需要納入與國家安全相關(guān)的組織架構(gòu)、法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃中。二是確保供應(yīng)鏈安全在國家戰(zhàn)略部署中的可預(yù)測性和可持續(xù)性。在中期及長期的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確保供應(yīng)鏈安全的部署計劃具有可持續(xù)性，明確提出供應(yīng)鏈安全的發(fā)展路徑和不同時期所要實現(xiàn)的目標，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈安全保障和防范的舉國體制，補制度短板、強關(guān)鍵技術(shù)、堵風險漏洞，提升國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的抵御能力和恢復(fù)能力。三是確保供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略的靈活性以應(yīng)對快速變化的外部環(huán)境。在國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，難以預(yù)測到所有情況的發(fā)生，當面對外部環(huán)境突變時，供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略部署應(yīng)該能夠確保結(jié)構(gòu)靈活性，使國家戰(zhàn)略中與供應(yīng)鏈安全有關(guān)的各個領(lǐng)域戰(zhàn)略之間相互融合、協(xié)調(diào)，明確各領(lǐng)域之間戰(zhàn)略相互作用的協(xié)作框架，以法規(guī)制度的形式，細化應(yīng)急聯(lián)動的方式，優(yōu)化供應(yīng)鏈風險防控管理模式，堅持有序整合與布局合理相結(jié)合，完善跨部門的信息共享及渠道暢通，從而應(yīng)對快速突變的外部環(huán)境。四是構(gòu)建供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略部署的政策體系。在每個相關(guān)部門的中長期規(guī)劃中，與國家戰(zhàn)略規(guī)劃步調(diào)一致，明確職責和角色，按照不同部門、不同級別、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)形成相互補充、配合、協(xié)調(diào)的供應(yīng)鏈安全政策體系，增加供應(yīng)鏈的張力和彈力。

　　(二)加強供應(yīng)鏈安全的法律保障、制度改革和標準制定，完善供應(yīng)鏈風險防范保障體系

　　面對外部環(huán)境的高度不確定性，不僅需要針對供應(yīng)鏈安全的制造業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，還需要相關(guān)法律、制度、機制和標準的體系化保障。一是加快制定供應(yīng)鏈安全管理相關(guān)法律法規(guī)。明確各部門在供應(yīng)鏈安全管理中應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)。在今后修訂《國家安全法》時，增加對供應(yīng)鏈安全管理的條款，作為經(jīng)濟安全和軍事安全的重要補充內(nèi)容。二是建立并完善供應(yīng)鏈安全監(jiān)管制度。覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過與進出口許可管理制度、負面清單、不可靠實體清單等制度配合，建立完善的國家供應(yīng)鏈全方位安全管理制度。尤其是針對美國出口管制，中國應(yīng)結(jié)合國情，從技術(shù)引進、技術(shù)出口、技術(shù)應(yīng)用等方面加快出臺國家技術(shù)安全管理清單制度。三是健全供應(yīng)鏈安全審查機制。針對重要領(lǐng)域的供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立多維預(yù)警機制和風險預(yù)警等級制度，實施全方位的潛在風險評估審查，快速定位具有安全隱患的節(jié)點，主動防范供應(yīng)鏈安全風險。四是促進供應(yīng)鏈安全相關(guān)國際標準的研究制定。加速供應(yīng)鏈國家標準與國際標準的對接，促進國際間供應(yīng)鏈管理的務(wù)實合作，實現(xiàn)供應(yīng)鏈安全風險對沖，防范大國戰(zhàn)略競爭的不確定性風險。

　　(三)加快供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，提高供應(yīng)鏈治理的現(xiàn)代化水平

　　在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的競爭窗口期，加快供應(yīng)鏈安全監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。中國應(yīng)該高度重視供應(yīng)鏈安全，抓住中國率先控制疫情的重要時機，從戰(zhàn)略上把握供應(yīng)鏈安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢，提高供應(yīng)鏈治理的現(xiàn)代化水平。一是加快供應(yīng)鏈監(jiān)管數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。著力突破邊緣計算、供需機理建模、供應(yīng)鏈監(jiān)管APP開發(fā)等數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、人工智能、數(shù)字孿生、AR/VR等技術(shù)融合創(chuàng)新，加快數(shù)字化技術(shù)在供應(yīng)鏈監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。二是構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。形成大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的供應(yīng)鏈智慧服務(wù)體系，深化新一代信息技術(shù)與供應(yīng)鏈監(jiān)管融合發(fā)展，加快區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等支持國際貿(mào)易的金融科技創(chuàng)新，推動多層次供應(yīng)鏈資本市場服務(wù)升級，培育供應(yīng)鏈服務(wù)的新模式和新業(yè)態(tài)，使之成為應(yīng)急狀態(tài)下快速供應(yīng)鏈部署、精準供需對接、重要物資配置的重要支撐。三是加快研究設(shè)計供應(yīng)鏈數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。整合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構(gòu)資源，加強戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈數(shù)字化監(jiān)管問題研究，配合供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺設(shè)計安全監(jiān)管系統(tǒng)。研究設(shè)計分重點行業(yè)和重點地區(qū)的供應(yīng)鏈安全評估與風險預(yù)警制度，研究設(shè)計分類分級的供應(yīng)鏈管理制度，研究設(shè)計針對國際貿(mào)易數(shù)據(jù)、政策、法律和知識產(chǎn)權(quán)保護的情報監(jiān)測系統(tǒng)，研究設(shè)計政府與企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換與共享制度。四是積極推進國際合作與治理的數(shù)字化應(yīng)用。支持中國企業(yè)加快國際化發(fā)展的步伐，保障全球供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵節(jié)點，進一步推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，使供應(yīng)鏈安全監(jiān)管更加協(xié)同化、開放化、互動化和國際化，發(fā)揮中國制造的國際競爭優(yōu)勢，加強主動權(quán)，掌握主導(dǎo)權(quán)，重構(gòu)全球供應(yīng)鏈的治理體系。

　　(四)進一步加大供應(yīng)鏈安全技術(shù)研發(fā)，以科技革命強化風險防范能力

　　無論是遇到長期的技術(shù)出口管制，還是突發(fā)的疫情沖擊，堅持產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進、實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向不能改變，這是中國實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的第一步，更是中國產(chǎn)業(yè)加強國際供應(yīng)鏈控制力的前提條件。近年來中美對抗頻發(fā)，科技脫鉤現(xiàn)象日趨明顯，制造業(yè)相關(guān)利益人開始在長遠戰(zhàn)略上重新審視供應(yīng)鏈管理，各方面對自主研發(fā)需求的迫切前所未有，為的是盡可能抵消外部沖擊，減輕對外依賴。因此，圍繞價值鏈布局供應(yīng)鏈，其核心就是著力攻克制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)。

　　一是在中長期規(guī)劃中將供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新作為重點關(guān)注。中國進一步加強產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，是持續(xù)保持國際競爭能力的重要事項。建議在中長期規(guī)劃中將供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新作為規(guī)劃重點，進一步加大研發(fā)投入，鼓勵研制性能更好的新一代產(chǎn)品，開發(fā)在更廣闊領(lǐng)域的新用途，保持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的平衡和銜接，讓中國產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)價值鏈中占據(jù)上風，以應(yīng)對長期的大國競爭局面和突發(fā)的安全事件風險。二是加強有助于降低國際貿(mào)易成本的新技術(shù)或新工藝的研究。例如5G技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以降低國際貿(mào)易的成本，擴大商品和服務(wù)的需求范圍。5G與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以支撐全球供應(yīng)鏈平臺的建設(shè)和運行，在國際上弱化了語言、貨幣和文化的隔閡，讓信息和產(chǎn)品在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中無縫流動。三是加強有助于提升供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量的新技術(shù)或新工藝的研究。例如自動應(yīng)答機器人技術(shù)可以作為知識淵博的供應(yīng)鏈專家來解決日常性供應(yīng)鏈技術(shù)問題，幫助企業(yè)排除故障，提供最合理解決方案。四是加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加強產(chǎn)學(xué)研與貿(mào)易各主體間協(xié)同創(chuàng)新能力的建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、價值鏈升級為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的經(jīng)濟社會創(chuàng)新生態(tài)，深化基礎(chǔ)研究國際合作，以國際供應(yīng)鏈共性基礎(chǔ)技術(shù)合作帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進核心技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)和供應(yīng)鏈治理效能更好的轉(zhuǎn)化融合，增強中國制造業(yè)供應(yīng)鏈的控制力。

　　(五)推進供應(yīng)鏈管理的國際合作，增強全球供應(yīng)鏈掌控力

　　當前全球化供應(yīng)鏈治理模式的真正問題是國家自身利益凌駕于全球整體利益之上。面對近年來大國戰(zhàn)略競爭局勢和黑天鵝事件的頻繁發(fā)生，以犧牲國際合作為代價的國家利己主義占據(jù)了供應(yīng)鏈治理的主導(dǎo)地位，全球供應(yīng)鏈治理模式出現(xiàn)了局限性，需要采取供應(yīng)鏈管理的國際合作新模式。一是營造良好的供應(yīng)鏈管理國際合作環(huán)境。把對外開放作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑，大幅放寬市場準入，增加外資吸引力，釋放市場活力;積極協(xié)調(diào)與其他國家物流、海關(guān)、檢驗等供應(yīng)鏈流程協(xié)同，開通綠色通道，讓亟需的產(chǎn)品和中間產(chǎn)品方便、快捷地通關(guān)和發(fā)送，形成包括企業(yè)、供應(yīng)商、顧客、互補者、競爭對手等參與者的供應(yīng)鏈網(wǎng)鏈式生態(tài)，確保供應(yīng)鏈安全。二是引導(dǎo)全球供應(yīng)鏈治理新模式。在全球供應(yīng)鏈生態(tài)中采取更加綜合、可相互操作的靈活治理模式，幫助國際社會克服產(chǎn)業(yè)政策困境和貿(mào)易政策摩擦;呼吁多國共同探索實現(xiàn)供應(yīng)鏈保障的解決方案，建立有彈性的區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進制造業(yè)供應(yīng)鏈向分布式、多元化轉(zhuǎn)變，確保在和平時期和緊急狀況下的供應(yīng)鏈安全，降低停產(chǎn)和斷供風險;表明中國發(fā)展理念和全球命運共同體主張，示范我國治理模式，爭取國際輿論支持。三是積極協(xié)商簽署多邊貿(mào)易協(xié)定。依托區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系和多邊貿(mào)易協(xié)定，通過國際合作幫助應(yīng)對制造業(yè)政策的溢出效應(yīng)，將區(qū)域、企業(yè)、智庫、產(chǎn)業(yè)之間橫向關(guān)聯(lián)，將制造業(yè)集群、區(qū)域開發(fā)銀行、科技研發(fā)機構(gòu)縱向貫通，將供應(yīng)鏈治理更加緊密、靈活地整合到多邊貿(mào)易關(guān)系中，成為應(yīng)對國際不確定因素和國家利己主義的新模式。

　　【基金項目】

　　本研究受科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(ZLY201817、ZLY201709)支持。