樊春良1,2

　　(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院2.中國科學(xué)院大學(xué))

　　1945年7月，在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束之際，萬尼瓦爾?布什(Wannevar Bush)的《科學(xué)：沒有止境的邊疆》(Science: endless frontier，簡稱布什報告)發(fā)表，這篇報告是應(yīng)羅斯?？偨y(tǒng)的要求而寫的。在雷達、青霉素以及隨后的原子彈在“二戰(zhàn)”中決定性作用向世人突顯的時刻，這篇報告把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為美國戰(zhàn)后建設(shè)的一個核心任務(wù)提出，為戰(zhàn)后美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展指明了方向，成為美國科技政策的藍圖和里程碑。75年來，《科學(xué)：沒有止境的邊疆》成為無數(shù)研究、報告、分析、解釋和評論的主題，有人甚至把它比作科技政策的《圣經(jīng)》，它的理念和思想影響著美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為美國科學(xué)界的精神財富和共同語言。每當(dāng)美國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遇到關(guān)鍵的挑戰(zhàn)和危機的時候，美國人總是會提起和引用這篇文獻，吸取新的思想力量，應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)。最近的一個例子是，2020年5月21日，美國兩黨兩院四位議員聯(lián)合提交《沒有止境的邊疆法案》(Endless Frontier Act)，提出采取新的措施使美國到本世紀(jì)中葉仍然保持世界頭號科學(xué)技術(shù)強國的位置，即是一個例子?？梢哉f，《科學(xué)：沒有止境的邊疆》是我們認識和理解美國科技政策和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個視角。同時，《科學(xué)：沒有止境的邊疆》所論述的問題(科學(xué)與國家目標(biāo)，政府在科技發(fā)展中的作用，基礎(chǔ)研究的作用，科學(xué)人才的培養(yǎng)，自由探索精神等)具有普遍性，超出了美國國界(布什報告在中國被廣泛稱為《科學(xué)：無止境的前沿》，已經(jīng)脫去了大部分美國情景，即是一個明證)，對世界上其他國家的科技政策產(chǎn)生了很大的影響。

　　布什報告可以從三個層面認識：(1)戰(zhàn)略層面：科學(xué)技術(shù)在國家發(fā)展中的地位和作用;(2)政策層面：政府在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中角色和職責(zé);(3)關(guān)于科學(xué)和技術(shù)的具體論述，如基礎(chǔ)研究。在75年發(fā)展歷程中，布什報告的戰(zhàn)略性和關(guān)鍵政策思想保持著強大的生命力，具體的一些論述則得到不斷修正和更新。

　　一、作為邊疆的科學(xué)

　　“邊疆”或“疆域”(Frontier)是美國人經(jīng)歷中一個核心的內(nèi)容。美國的發(fā)展伴隨著一批勇敢的拓荒者對未知疆域的不斷開拓， “邊疆”在美國的實際發(fā)展和思想史中具有重要的地位。

　　美國早期的發(fā)展史是邊疆不斷擴展的歷史。在向西部擴展的進程中，殖民者逐漸擺脫了歐洲的影響，形成了美國的特征和生活方式。邊疆的推進讓美國成為各民族的大熔爐，塑造了美國的社會發(fā)展和民主進程。向西部邊疆的推進，不僅通過獲得自然資源、軍事上的安全、新的社會-文化空間和未來發(fā)展的可能性，塑造了現(xiàn)代美國的發(fā)展，而且賦予“邊疆”象征的含義。歷史學(xué)家特納(F.J.Turner，1862—1932)提出著名的邊疆論點(Frontier thesis)，認為美國的進步是與邊疆聯(lián)系在一起的，邊疆是美國進步的象征，包含地域擴展、文化演進和民主形成，構(gòu)成一個蘊含豐富想象和意義的隱喻詞語，遠超“邊疆”一詞客觀描述的意義。特納論點強調(diào)邊疆在美國傳統(tǒng)中的重要意義，成為許多美國人看待美國社會進步的一個視角。

　　邊疆思想在“二戰(zhàn)”期間與科學(xué)技術(shù)聯(lián)系到一起。1944年11月，在“二戰(zhàn)”歐洲戰(zhàn)場取得決定性勝利之后，羅斯?？偨y(tǒng)給時任戰(zhàn)時科學(xué)研究與發(fā)展局(OSRD)局長布什寫信(圖1)，要求就如何把戰(zhàn)時的科學(xué)技術(shù)經(jīng)驗用于即將到來的和平時期提出建議。在提了四個問題之后，羅斯?？偨y(tǒng)寫到：“需要聰明才智開拓的新邊疆正位于我們面前(New frontiers of the mind are before us),如果我們以進行這場戰(zhàn)爭所用的同樣的眼光、勇氣和干勁來開創(chuàng)它們，我們就能創(chuàng)造出更加豐富多彩的工作和生活?！?

　　8個月后，布什的報告完全響應(yīng)了羅斯福的要求。布什賦予這份報告一個富有想象力的題目——《科學(xué)：沒有止境的邊疆》，展現(xiàn)了科學(xué)的前景——作為“沒有止境的邊疆”的科學(xué)將會取代美國西部物理上的邊疆，成為國家經(jīng)濟發(fā)展、提高生活標(biāo)準(zhǔn)和推動社會變化的新動力：“政府應(yīng)該鼓勵開辟新的邊疆，這已成為美國政策的一部分。它為快速船只打開了海域，為開拓者提供了土地。雖然這些邊疆或多或少已經(jīng)消失了，但是科學(xué)的邊疆仍然存在著。應(yīng)該使這些新的邊疆變得容易接近而由所有的美國公民來發(fā)展它，這是和已經(jīng)創(chuàng)造出合眾國偉大形象的美國傳統(tǒng)相一致的。”

　　布什在這篇報告前面致總統(tǒng)的呈文中回應(yīng)羅斯福：“我們民族中開創(chuàng)精神仍然是早期蓬勃的。開創(chuàng)者有完成他的任務(wù)的工具;科學(xué)則為它提供了廣闊的尚未開發(fā)的內(nèi)地。這種探索給與整個民族和個人的報酬是極大的?？茖W(xué)的進步是我們國家的安全、我們身體的更加健康、更多的就業(yè)機會、更好的生活水準(zhǔn)以及文化進步的一個重要的關(guān)鍵。”

　　這樣，科學(xué)成為美國發(fā)展的新邊疆，與美國邊疆的傳統(tǒng)和意義接續(xù)，獲得正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ裕蔀橥苿用绹M步的一個動力，成為美國戰(zhàn)后戰(zhàn)略計劃的重要一部分。

　　科學(xué)技術(shù)成為美國的新邊疆、創(chuàng)造美國的新邊疆，成為美國政府支持科學(xué)技術(shù)的一個常用修辭?？夏岬峡偨y(tǒng)(1961—1963任職)把空間探索和技術(shù)稱為美國的新邊疆。喬治?布什總統(tǒng)(1989—1993任職)在1992年說道：“在很多方面，對于科學(xué)和技術(shù)的投資反映了根深蒂固的美國觀念——創(chuàng)造美好未來的可能性，同心協(xié)力，那個美好的未來——沒有止境的邊疆——就在我們面前?！?

　　二、布什報告的思想和影響

　　布什的《科學(xué)：沒有止境的邊疆》一出版，取得了迅速的成功，受到媒體(報刊)廣泛的支持和贊揚，超越了黨派、地理和意識形態(tài)的局限。布什報告提出的計劃隨后成為戰(zhàn)后美國科學(xué)政策的基石，達到了一種“永恒的、抽象的”質(zhì)量。

　　布什報告之所以取得成功，有三個因素：題目抓住了美國人的想象力;直接針對美國人最關(guān)心的問題(抗擊疾病、就業(yè)和國防等)提出公共資金支持科學(xué)的理由;提出了聯(lián)邦政府新的責(zé)任。

　　布什報告基于戰(zhàn)時美國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的經(jīng)驗，面向剛經(jīng)歷大蕭條痛苦和戰(zhàn)爭中的美國一代人關(guān)心的問題說話。這篇報告開頭就說“戰(zhàn)爭抗擊疾病的進步依賴新知識的涌現(xiàn)”，接著舉出科學(xué)征服疾病的各種例證，證明政府應(yīng)該增加經(jīng)費支持醫(yī)學(xué)科學(xué)研究。布什還提到科學(xué)對就業(yè)、對國防的重要意義。這些都是政府和公眾關(guān)心的問題。概括地說，這篇報告有三個基本假設(shè)：(1)新的知識對于保證人民健康、國家安全和公共福利是不可少的。(2)新的知識要靠基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是一切知識的源泉，基礎(chǔ)研究的發(fā)展必然會為社會帶來廣泛的利益。(3)科學(xué)共同體需要保持相對的自主性和探索的自由，以免受政治和其他利益集團的壓力，保證科學(xué)知識的進展。據(jù)此，報告提出，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起新的責(zé)任：促進新科學(xué)知識的涌現(xiàn)和培養(yǎng)青年科學(xué)人才。報告建議，建立一種能保證穩(wěn)定長期計劃、保障維護探索自由的獨立的支持機構(gòu)——國家研究基金會(國家科學(xué)基金會最初的名字)，專門支持科學(xué)研究工作和高級科學(xué)教育。布什把大學(xué)作為戰(zhàn)后科學(xué)政策的中心：“首要的，正是在這些機構(gòu)(大學(xué))中，科學(xué)家可以工作在一個相對免于不利的慣例、偏見和商業(yè)需要的壓力的環(huán)境中。它們提供了相當(dāng)程度的個人思想自由……。”

　　布什報告包含幾個重要的思想。(1)科學(xué)的社會契約思想：政府提供科學(xué)家資金開展基礎(chǔ)研究，保證科學(xué)家的自主性和探索的自由;科學(xué)家開展研究，研究的結(jié)果會帶來經(jīng)濟和社會效益。換句話說，政府只要給科學(xué)家以錢和適當(dāng)?shù)淖杂桑蜁斋@科學(xué)研究結(jié)果所帶來的實際利益。(2)科學(xué)研究的自主性和探索的自由。這不僅是科學(xué)界的傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)爭期間OSRD(科學(xué)研究與發(fā)展局)的經(jīng)驗——由民間科學(xué)家自主管理。(3)基礎(chǔ)研究的重要性。布什第一次把“基礎(chǔ)研究”這個詞帶給政策界和公眾，突出了基礎(chǔ)研究的重要意義。

　　布什報告提出政府組織和支持科學(xué)研究與教育的設(shè)想，在當(dāng)時的美國是一項制度創(chuàng)新。要知道，在“二戰(zhàn)”前，美國聯(lián)邦政府并不把支持科學(xué)技術(shù)作為自己的責(zé)任，它對科學(xué)技術(shù)的支持都是作為實現(xiàn)政府目標(biāo)的手段而支持的(如為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù))，并且沒有長期性和系統(tǒng)性。在戰(zhàn)后，科學(xué)界既擔(dān)心聯(lián)邦政府的支持是短暫的，又擔(dān)心聯(lián)邦政府的資助會伴隨著干涉。布什提出的政府支持是一個“社會契約”方案：政府資助科學(xué)技術(shù)，特別是資助基礎(chǔ)研究，主要通過對大學(xué)的資助，同時保持科學(xué)家的探索自由。

　　雖然萬尼瓦爾·布什關(guān)于建立單一的支持全國基礎(chǔ)研究機構(gòu)的組織設(shè)想并沒有成功，但是其觀點卻取得了勝利。在戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府成為科學(xué)技術(shù)的主要贊助者，并建立專門資助基礎(chǔ)研究的國家科學(xué)基金會(NSF)，與國防部、原子能委員會、農(nóng)業(yè)部、國立衛(wèi)生院形成支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的多元化機制。聯(lián)邦政府支持科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費不斷上漲，特別是1957年受蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星斯普尼克的沖擊之后，創(chuàng)立國防部高級研究計劃署(ARPA)和國家宇航局，對研究發(fā)展(R&D)的支持大幅上升，在1957—1966年間投資達到美國歷史上的高峰?？茖W(xué)家不僅有著充足的經(jīng)費，而且享受高度的探索自由。國防部等部門在大量的資助中，并不干涉，而是鼓勵科學(xué)家從事自己認為值得做的研究。正像布什提出的，這個科學(xué)體系應(yīng)該與培養(yǎng)新的科技人員結(jié)合起來，產(chǎn)生基礎(chǔ)的科學(xué)和技術(shù)知識，把人才和知識作為副產(chǎn)品(spinning off)傳給企業(yè)，由市場決定它們的經(jīng)濟和社會用途。結(jié)果，政府對大學(xué)的多元化投資，在尖端電子、空間技術(shù)和醫(yī)藥等領(lǐng)域形成了實質(zhì)性的力量，產(chǎn)生了巨大的科技實力和經(jīng)濟效益。戰(zhàn)后聯(lián)邦政府的支持使美國大學(xué)成為世界第一流大學(xué)，在“二戰(zhàn)”之前大學(xué)的研究還是第二位的。

　　在《科學(xué)：沒有止境的邊疆》發(fā)表55年、NSF成立50年之時，NSF的管理機構(gòu)——國家科學(xué)委員會(NSB)發(fā)表特別報告指出，“《科學(xué)：沒有止境的邊疆》并沒有打算成為美國科學(xué)政策的藍圖。事實上，它的持久影響可以由這樣的事實解釋：它集中在關(guān)鍵的領(lǐng)域，并且令人信服地向前推進了它。這些思想中最持久的就是后來成為‘為科學(xué)的政策’(Policy for Science)那類：研究的資助水平、資源、激勵和優(yōu)先設(shè)置，為科學(xué)與工程發(fā)展和使用人力資源。”

　　三、布什報告的不足和爭議

　　布什報告的觀點在20世紀(jì)80年代以后，開始不斷引起爭議和討論。首先是對基礎(chǔ)研究不考慮實用目的以及基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究分離和線性模型觀點的爭議。1986年，D.Sharpley和R.Roy出版了題為《迷失在邊疆：美國科學(xué)和技術(shù)政策的偏離》的著作，認為聯(lián)邦科技政策遵循布什報告，強調(diào)自主的基礎(chǔ)研究，只是一部分內(nèi)容，而應(yīng)用研究、工程學(xué)、技術(shù)、科學(xué)教育以及基礎(chǔ)與應(yīng)用之間的相互聯(lián)結(jié)被忽略了。他們認為，這每一部分都是重要的，應(yīng)該平等對待。他們進一步提出了基礎(chǔ)研究不單單是沒有指向的，還有有目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究(purposive research)。之后，一些學(xué)者從不同的方面對布什的基礎(chǔ)研究觀點提出異議、批評和討論。在對布什觀點的批評和討論中，產(chǎn)生了一些新的思想和觀點。著名的有克萊因和羅森伯格斯提出的創(chuàng)新鏈?zhǔn)侥Ｐ?1986)，提出創(chuàng)新是一個發(fā)明、設(shè)計和生產(chǎn)相互作用的過程，科學(xué)只是一個因素;托克斯提出的著名的巴斯德象限(1997)，指出在純基礎(chǔ)研究(波爾的工作)和純應(yīng)用的研究(愛迪生的工作)之外，還有一類研究是應(yīng)用激發(fā)的基礎(chǔ)研究，可以稱作巴斯德象限的研究。之所以稱作巴斯德象限，是因為巴斯德在生物學(xué)上許多前沿性基礎(chǔ)工作的動力是為了解決實際難題。根據(jù)科學(xué)研究的象限模型，必然引申出新的科學(xué)政策導(dǎo)向：重視巴斯德象限，即對應(yīng)用背景引發(fā)的基礎(chǔ)研究從政策上、項目組織和社會評價上予以重視，建立科學(xué)和社會之間新的聯(lián)系。對布什基礎(chǔ)研究觀點的討論一直延續(xù)至今。2016年哈佛大學(xué)教授文卡希·那拉亞那穆提出版了《發(fā)明與發(fā)現(xiàn)：反思沒有止境的邊疆》，批評線性模型，提出了發(fā)明—發(fā)現(xiàn)循環(huán)模型。

　　第二個爭議的問題，是科學(xué)的社會契約問題。這一問題的爭議更多地來自政策界。在冷戰(zhàn)前，基礎(chǔ)研究在國家安全保護傘下，科學(xué)的社會契約享有合法的地位，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，基礎(chǔ)研究需要重新定向，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。政策界開始要求基礎(chǔ)科學(xué)面向國家目標(biāo)，解決社會相關(guān)的問題。這一過程，被稱為科學(xué)與社會的契約關(guān)系需要重新簽訂。關(guān)于基礎(chǔ)研究和國家目標(biāo)關(guān)系引起激烈的、引人矚目的大討論，從喬治·布什政府的最后幾個月開始，到克林頓政府執(zhí)政的一年半達到頂峰。在這場爭論和討論中，新的科學(xué)政策逐漸成型。1994年白宮發(fā)表《國家利益中的科學(xué)》，1998年美國國會發(fā)表《開啟我們的未來——走向新的國家科學(xué)政策》。這兩份重新考察在經(jīng)濟、政治和社會變化形勢下的科學(xué)政策的關(guān)鍵文件，相互對照，提供了一個新的轉(zhuǎn)型時期美國科學(xué)政策的框架，核心的因素包括：科學(xué)為社會服務(wù);保持對研究的投資;增強保持研究體系的活力;加強人力資源建設(shè);強調(diào)公共投資的負責(zé)性;與全社會建立伙伴關(guān)系;加強國際合作?？茖W(xué)與社會的契約關(guān)系，是一個發(fā)展的過程。美國學(xué)者Roger Pielke Jr 2010年在《自然》雜志刊登回顧《科學(xué)：沒有止境的邊疆》發(fā)表65周年的紀(jì)念文章中寫道：“單單的言語(指新提出的各種基礎(chǔ)研究概念)不能彌合科學(xué)家和政治家在追求研究方面的不同利益：政府要求相關(guān)性，科學(xué)家希望自由。迄今為止，徒勞地尋求與當(dāng)今需求相關(guān)性的言語，既反映了科學(xué)政策懸而未決的性質(zhì)，又加強它。自《科學(xué)：沒有止境的邊疆》寫成已經(jīng)有60多年了，研究和政策已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。我們討論的框架需要跟上?！?

　　回顧起來，布什的論述有著歷史情境的考慮，我們不能脫離時代背景理解。例如，布什強調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，強調(diào)基礎(chǔ)研究沒有特定的用途，是有他的針對性的。布什是一個工程師，而不是科學(xué)家。他顯然知道基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究是不可分的，可是為什么他那么強調(diào)基礎(chǔ)研究呢?布什的意圖是在于加強基礎(chǔ)研究。“二戰(zhàn)”之前，美國的基礎(chǔ)研究很弱，政府也不支持。事實上，美國戰(zhàn)爭期間最突出的成就，如原子彈，基本上是基于歐洲人產(chǎn)生的科學(xué)原理。在從事原子彈研制的科學(xué)家中，大部分是在國外出生和受教育的，或者是在歐洲實驗室中學(xué)到技藝的。戰(zhàn)爭的經(jīng)驗使布什認識到戰(zhàn)爭期間產(chǎn)生的技術(shù)奇跡深深依賴于基礎(chǔ)研究。通過戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，布什知道，工業(yè)界和軍隊都沒有耐心和眼光支持“純”科學(xué)的研究，但這兩方面都要依靠新的科學(xué)知識來刺激經(jīng)濟的增長和新武器的研制。布什一邊看到基礎(chǔ)知識和應(yīng)用知識匯合起來，一方面卻相信戰(zhàn)爭已經(jīng)耗盡了國家的基礎(chǔ)科學(xué)，而美國實踐文化更傾向于促進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用而不是科學(xué)知識的創(chuàng)造。因此，必須大力加強和持續(xù)保障對基礎(chǔ)研究的支持。而且，布什關(guān)于基礎(chǔ)研究的論述在很大程度是正確的。著名的科技專家哈維?布魯克斯提醒美國人，放棄線性模型是個錯誤，它在一些標(biāo)準(zhǔn)下是有效的。

　　四、布什報告思想的持續(xù)影響

　　布什在1960年《科學(xué)：無止境邊疆》第一次重印本前言中這樣寫道，這項工作代表了一群杰出科學(xué)家和其他方面學(xué)者的集體努力，他們把自己的特殊經(jīng)驗和知識用來解決戰(zhàn)后科學(xué)研究發(fā)展計劃的難題。布什報告的思想反映了科學(xué)共同體的共識和精神,反映了科學(xué)研究和教育一些本質(zhì)的特征。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，20世紀(jì)90年代圍繞布什報告激烈的討論和爭論，一方面讓人們看到布什思想的不足，激勵一些新的思想產(chǎn)生;另一方面，布什報告的基本觀點得到重新確認。1994年的《國家利益中的科學(xué)》報告首先充分地肯定了布什在1945年闡述的科學(xué)投資戰(zhàn)略思想：科學(xué)是一種具有豐厚利潤的、無盡的、可持續(xù)的資源，“政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進新的科學(xué)知識的產(chǎn)生和培育青年科學(xué)家的職責(zé)”。歷經(jīng)半個世紀(jì)，這句至理名言已得到一次又一次驗證。對基礎(chǔ)科學(xué)的回報是巨大的?！翱茖W(xué)確實是一個沒有止境的邊疆……科學(xué)還是一個取之不盡的資源”。報告指出，科學(xué)不僅對布什報告中所指出的國家安全、經(jīng)濟繁榮和人民健康是重要的，而且對于新的國家利益——環(huán)境也是重要的?！秶依嬷械目茖W(xué)》指出，科學(xué)知識是達到國家目標(biāo)的必要條件，不過布什報告隱含的線性模型不再有效;基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)發(fā)展之間存在著相互依賴的密切關(guān)系，任何一方面的進步取決于其他方面的發(fā)展。

　　2001年，美國發(fā)生“911”恐怖襲擊事件，科技界積極響應(yīng)國家向恐怖主義宣戰(zhàn)的號召，迅速投入反恐和保衛(wèi)國家安全的行動中。同時，美國許多聯(lián)邦機構(gòu)和部門紛紛采取關(guān)于反恐的科學(xué)技術(shù)行動措施。一系列新的技術(shù)很快研制出來，并用于反恐活動。一時間反恐成為科學(xué)的“最后的邊疆”(final frontier)。2002年4月11日，在“911”事件發(fā)生的半年后，美國總統(tǒng)科學(xué)顧問、科技政策辦公室主任(OSTP)、物理學(xué)家馬伯格(John H. Marburger III)教授在美國科學(xué)促進會(AAAS)舉行的第27屆科技政策討論年會上發(fā)表了題為“‘911’之后的科技政策”的演講，他指出，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于反恐非常重要，但用于降低恐怖襲擊危險和后果的手段大部分已經(jīng)內(nèi)在地存在于今天可以利用的科學(xué)知識和技術(shù)能力中。馬伯格指出，雖然反恐包含重要的研發(fā)成分，但一般來說這一成分不會成為資助科學(xué)的重要的驅(qū)動力。他說，科學(xué)是以自身強有力的動力前進的，由此產(chǎn)生出解決諸多社會難題的方法，包括反恐。聯(lián)邦政府對科學(xué)的支持必須首先以保持這一動力為指導(dǎo)，其次，抓住它為發(fā)現(xiàn)和改進人類條件所創(chuàng)造的機會。馬伯格稱這是“以科學(xué)為基礎(chǔ)”的科技政策(“science based”science policy)，它不同于或許可以稱之為“以問題為基礎(chǔ)”的科技政策(“issues bases”science policy)?？茖W(xué)具有先導(dǎo)性，它會沿著與任何社會目標(biāo)都沒有明顯關(guān)系的軌道前進，但由它帶來的新的技術(shù)對社會發(fā)展做出了巨大貢獻。我們從馬伯格這番講話中再一次聽到萬尼瓦爾·布什聲音的回響。這種聲音提醒美國人，越是關(guān)鍵或緊急的時刻，越需要看得更多、看得更遠。

　　五、未來的邊疆在哪里?

　　進入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)在美國政府中仍然占有很高的地位。小布什政府(2001—2009)雖然因在氣候變化方面的退步和人類胚胎干細胞研究方面的保守，深受科學(xué)界和社會的詬病，但在信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)方面則保持強大的投入。也許很多人想不到，小布什政府時期是美國研發(fā)投入的第二個高峰期，僅次于20世紀(jì)60年代所謂的黃金期。奧巴馬政府(2009—2017)大為重視科學(xué)技術(shù)。奧巴馬在未正式就職之前，就確定了總統(tǒng)科學(xué)顧問人選——在氣候變化研究方面卓有成效的哈佛大學(xué)教授霍爾德倫，這是前所未有的?；魻柕聜愒谡骄吐氈埃诿绹鴩鴷涂茖W(xué)技術(shù)政策作見證時，提到萬尼瓦爾·布什的名字，說正是“二戰(zhàn)”時期MIT 的布什關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一系列建議為美國贏得“二戰(zhàn)”起到了關(guān)鍵的作用。奧巴馬總統(tǒng)的科技政策目標(biāo)雄心勃勃，他競選時承諾，在未來10 年里把主要科學(xué)機構(gòu)的研究預(yù)算翻一番。但實際上，除了第一年2009財年美國《恢復(fù)和再投資法案》之下，科研經(jīng)費大幅上漲，其他年份經(jīng)費并沒有得到增加。奧巴馬政府在氣候變化和新能源方面推出一些新的計劃，加強“腦計劃”的支持，提出精準(zhǔn)醫(yī)療計劃，在國家層面啟動人工智能研發(fā)戰(zhàn)略。奧巴馬政府與科學(xué)界的關(guān)系進入一個新的和諧時期。

　　2016年11月9日，特朗普出人意料地當(dāng)選為美國45任總統(tǒng)。美國科學(xué)與政府的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。特朗普政府一改往屆政府對科學(xué)技術(shù)大力支持的立場，力圖大幅削減科研經(jīng)費，冷落政府中的科學(xué)家，否認國際科學(xué)界公認的氣候變化。遲遲不任命總統(tǒng)科學(xué)顧問，引起科學(xué)界的極大不滿，以至于在2017年4月22日，數(shù)千名美國科學(xué)家在華盛頓冒雨舉行“為科學(xué)的游行”(March for Science)，打出“科學(xué)使美國偉大”的標(biāo)語。經(jīng)過兩年沖突，到2019年，科學(xué)界與特朗普的沖突得到緩和。2018年美國推出太空、生物、網(wǎng)絡(luò)等多項科技計劃，2018年12月通過《國家量子倡議法案》，2019年2月啟動國家人工智能倡議。讓科學(xué)界感到高興的是，2018年8月，經(jīng)過歷史上最長的OSTP主任空缺期(從2017年1月開始)，特朗普總統(tǒng)提名氣象科學(xué)家德羅格梅爾(Kelvin Droegemeier)擔(dān)任OSTP主任，并在2019年2月11日，在《美國AI倡議》簽署的同一天，德羅格梅爾在副總統(tǒng)彭斯主持下舉行正式宣誓就職儀式，正式入職白宮。

　　2019年2月13日，德羅格梅爾選擇在AAAS年會作其第一次公開講演。他講演的主題是美國科學(xué)研究的未來(圖5)。他從萬尼瓦爾·布什《科學(xué)：沒有止境的邊疆》談起。他說,“我選了一個作為今天演講主題很明顯相關(guān)的一個起點：這就是美國在‘二戰(zhàn)’結(jié)束前的狀況”。當(dāng)時，羅斯福總統(tǒng)要求他的科學(xué)顧問布什回答關(guān)于如何把戰(zhàn)爭中獲得的經(jīng)驗應(yīng)用到和平時期的一系列問題，即總統(tǒng)所說的“精神的新疆界”。布什博士給出的回應(yīng)是一篇名為《科學(xué)：沒有止境的邊疆》的精辟簡潔的報告。德羅格梅爾稱,他喜愛這份報告，喜愛它的原因不是因它是一個戰(zhàn)略計劃，而是它為美國創(chuàng)建了一個由三項支配性原則組成的戰(zhàn)略框架。第一個原則是，科學(xué)進步對于發(fā)展所有關(guān)鍵領(lǐng)域的新知識是至關(guān)重要的;第二個原則是聯(lián)邦政府在資助相關(guān)基礎(chǔ)研究方面應(yīng)發(fā)揮獨特的作用;第三原則是，除非真正需要保密的信息，其他信息都應(yīng)該公開。德羅格梅爾說，正是布什博士幫助設(shè)計的框架，使美國取得了迄今為止遠遠超過“二戰(zhàn)”結(jié)束時的巨大成功。他用一系列數(shù)據(jù)說到美國研究事業(yè)的發(fā)展，贊揚私人企業(yè)對研發(fā)的投入后來超過了聯(lián)邦政府。他說：“由私營部門資助的基礎(chǔ)研究確實有大幅增長。2015年，美國歷史上第一次，私營部門為基礎(chǔ)研究提供的資金超過了聯(lián)邦政府。這不是因為聯(lián)邦政府停止了對基礎(chǔ)研究的資助，而是因為美國公司有創(chuàng)造的自由，有投資和探索新想法的自由。”他強調(diào)，這正是從布什的教條中得來的。

　　德羅格梅爾稱，美國正在真正進入第二個偉大的英雄時代，正進入新的科學(xué)和技術(shù)的邊疆。他提出了所謂第二個英雄時代的三個支柱：長遠規(guī)劃，伙伴關(guān)系和研究環(huán)境。

　　這一番鼓舞士氣的講話，美國科學(xué)界有許多年沒有聽到了。德羅格梅爾滿懷信心談他對未來的設(shè)想。然而，美國科學(xué)技術(shù)雖仍居世界第一，但已出現(xiàn)下滑傾向，不僅投入和產(chǎn)出的份額相對下降，而且在若干關(guān)鍵領(lǐng)域開始落后(如5G通訊)，使美國科學(xué)界和政府都很焦慮。一些人開始無端地指責(zé)中國是不正當(dāng)競爭，甚至剽竊美國的知識產(chǎn)權(quán)。美國政府把中國作為一個主要競爭對手，設(shè)立種種限制措施。

　　美國科學(xué)界繼續(xù)多年來對美國科學(xué)技術(shù)事業(yè)未來的思考和討論。2020年2月26日，美國科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)學(xué)院召開紀(jì)念萬尼瓦爾?布什《科學(xué)：沒有止境的邊疆》發(fā)表75周年研討會——“沒有止境的邊境：下一個75年的科學(xué)”。參議員Chris Van Hollen作主旨講演，總統(tǒng)科學(xué)顧問德羅格梅爾做了評論。國家科學(xué)院院長Marcia McNutt，醫(yī)學(xué)院院長Victor J. Dzau，工程院院長John L. Anderson，國家科學(xué)基金會主任France A. Córdova以及一些學(xué)術(shù)界、工商業(yè)界和私人基金會的領(lǐng)袖人物參加會議。

　　與會者都認為，70多年來，美國在科學(xué)創(chuàng)新和研究方面一直處于世界領(lǐng)先地位，這在很大程度上要歸功于布什在1945年的報告中提出的戰(zhàn)略設(shè)計。但是這一計劃的許多方面不再有效，《科學(xué)：沒有止境的邊疆》奠定的結(jié)構(gòu)性框架在2020年需要更新。從國內(nèi)來看，研究資助特別是政府對基礎(chǔ)研究的資助正在減少，更窄地集中在短期的效果，聯(lián)邦機構(gòu)正在砍掉科學(xué)顧問組。國家、研究機構(gòu)和共同體和公眾如何響應(yīng)這些變化，將決定美國的政治地位。從國際來看，是全球更多競爭者的出現(xiàn)。與會者談到中國已發(fā)展成為美國強大的科技競爭對手，談到中國一些促進科技發(fā)展好的做法，談到美國科技發(fā)展的不足。對于限制美國與中國的合作，許多人感到很糾結(jié)：美國應(yīng)該限制知識轉(zhuǎn)移，還是繼續(xù)合作?而合作是促進科學(xué)知識發(fā)展最有效的方式。大多數(shù)學(xué)者表示都愿意與來自中國和其他國家的研究人員進行更多的合作，與會者對來美國留學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量的下降表示憂慮。與會者一致認為：美國需要一個長期的聯(lián)邦科學(xué)計劃，一個跨越未來許多屆政府的計劃——一個既具有保護性又具有雄心壯志的科學(xué)路線圖。

　　2020年5月21日，由美國參議院民主黨領(lǐng)袖Chuck Schume、共和黨參議員Todd Young、民主黨眾議員Ro Khanna、共和黨眾議員Mike Gallagher在參眾兩院提出《沒有止境的邊疆法案》(Endless Frontier Act)議案(S.3832，H.R.6978)，提議在美國國家基金會設(shè)立技術(shù)學(xué)部，賦予它特定的使命和職權(quán)，提供1000億美元用于戰(zhàn)略性地推進科技研發(fā)，以及100億美元用于在全國各地建立區(qū)域性技術(shù)中心，以啟動新公司、重振美國制造業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機會，推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。這一法案的目的是努力保持美國科學(xué)技術(shù)直到21世紀(jì)中葉在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。在目前美國民主黨與共和黨在許多重大議題持對立立場的政治環(huán)境下，這份兩黨、兩院共同推動的《永無止境的邊疆法案》格外引人注目。此消息一出，立即引起美國國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，2020年6月5日出版的《科學(xué)》雜志發(fā)專文評述議案的影響。

　　提案者認為，當(dāng)今美國科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位正在受到侵蝕。原因之一是美國雖然做出了許多具有潛在性的創(chuàng)新，但缺乏關(guān)鍵的公共投資建造美國新技術(shù)的實力。提案者認為，如果在基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育和培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)等方面沒有大幅增加投資，沒有遍布全國的更廣泛的美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國的全球競爭對手趕超美國只是時間問題。無論哪個國家在關(guān)鍵技術(shù)方面勝出，比如在人工技智能、量子計算、先進通信和先進制造業(yè)領(lǐng)域，都會成為未來的超級大國。美國政府需要通過推動經(jīng)濟增長來促進美國的創(chuàng)新，需要通過對新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資，確保美國在未來工業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！犊茖W(xué)》雜志上的文章指出，這一法案在某種程度上是針對中國科技的強勢發(fā)展提出的，可以稱這一法案為“領(lǐng)先于中國法案”(Stay Ahead of China Act)。

　　《沒有止境的邊疆法案》與布什報告的精神一致：科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先要靠政府的公共資金大力投入。75年前，萬尼瓦爾?布什《科學(xué)：沒有止境的邊疆》提出，政府的公共資金要大力支持基礎(chǔ)研究，支持科學(xué)教育，支持大學(xué)。如今，《沒有止境的邊疆法案》提出，政府的公共資金要支持關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，支持地區(qū)技術(shù)中心建設(shè)。這超出了傳統(tǒng)的美國政府資助科學(xué)技術(shù)發(fā)展的理念。

　　這是邁向新邊疆的第一步嗎?