文/趙璐(中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院)

　　集群化發(fā)展已成為新時代我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。目前，我國正在著力推進(jìn)內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群的培育與發(fā)展。同時，我國經(jīng)濟(jì)空間從實體空間轉(zhuǎn)向各類要素時空流動支撐下的實體空間、虛擬空間交互復(fù)合的新型網(wǎng)絡(luò)空間，空間發(fā)展模式從區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向城市群協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為一種新的區(qū)域治理方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合，為我國培育與發(fā)展內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群帶來新的機(jī)遇與要求。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式的全方位改變，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新、群體性技術(shù)突破、集群化產(chǎn)業(yè)布局成為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的綜合競爭成為國際競爭的焦點。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，加快培育內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的內(nèi)在要求，也是完善區(qū)域空間治理體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　一、以本地蜂鳴與全球聯(lián)系共同推進(jìn)創(chuàng)新型集群涌現(xiàn)發(fā)展

　　從演化經(jīng)濟(jì)地理的視角來看，本地聯(lián)系以及多地理空間尺度非本地聯(lián)系的建立和二者之間的互動是區(qū)域發(fā)展路徑創(chuàng)造與演化的主導(dǎo)力量。根植性隱性知識共享與轉(zhuǎn)移的粘滯性以及創(chuàng)新要素在空間上流動的粘滯性，為區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等作為知識的主要匯聚之地，亦或生產(chǎn)相似產(chǎn)品并相互競爭的企業(yè)聚集在一起，通過正式及非正式的交流合作產(chǎn)生本地蜂鳴，其共享的知識基礎(chǔ)使得區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體不斷地組合及重組相似和不相似的資源，產(chǎn)生新的知識激發(fā)創(chuàng)新，這在區(qū)域集群形成和專業(yè)化的早期階段起著決定性的作用。隨著區(qū)域集群專業(yè)化水平及本地能力的提升，集群與外部知識節(jié)點建立聯(lián)系嵌入到更大的互動網(wǎng)絡(luò)，集群參與者獲取新知識的渠道由本地網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到超越地理空間限制的區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)及全球合作網(wǎng)絡(luò)，形成非本地聯(lián)系通道，促進(jìn)顯性知識的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，為知識創(chuàng)新、集群更新與重組提供可能。同時，非本地聯(lián)系具有加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類主體互動潛力的作用，能夠進(jìn)一步提升集群凝聚力。隨著當(dāng)前科學(xué)革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)地理版圖的重構(gòu)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭更多地是在全球?qū)用孢M(jìn)行，本地聯(lián)系與非本地聯(lián)系之間的互動將地方、全國、全球之間的垂直尺度立體網(wǎng)絡(luò)化，共同助力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建以及區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　德國聯(lián)邦政府出臺的系列集群戰(zhàn)略陸續(xù)強(qiáng)調(diào)了本地集群技術(shù)網(wǎng)絡(luò)以及集群全球合作網(wǎng)絡(luò)的重要性，不僅積極推動地理空間鄰近與集聚的企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)之間形成高度網(wǎng)絡(luò)化的本地互動與交流機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)集群的開放性和集群間的國際合作，在推動產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府等共同協(xié)作以及區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長中起到了積極的引導(dǎo)作用。例如，代表世界級競爭力集群水平的德國“領(lǐng)先集群競賽計劃”(Leading Edge Cluster Competition)之一的Cool Silicon能源效率創(chuàng)新集群主要集中分布在薩克森州的開姆尼茨-費賴貝格-德累斯頓地區(qū)，聚集在這里的110多個集群伙伴(包括17家大企業(yè)、61家中小企業(yè)、33家高校及研究機(jī)構(gòu))基于技術(shù)聯(lián)盟共同開發(fā)節(jié)能信息通信技術(shù)，為數(shù)字社會奠定基礎(chǔ)。2016年Cool Silicon集群在德國聯(lián)邦教育與研究部支持下啟動“iCool”國際化項目，旨在推動其與法國格勒諾布爾的Minalogic集群、比利時魯汶的DSP Valley集群、荷蘭埃因霍溫的High Tech NL集群在節(jié)能電子產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的長期合作。

　　二、以網(wǎng)絡(luò)化組織模式推進(jìn)形成多維跨域協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　區(qū)域化集群為全球經(jīng)濟(jì)時代的創(chuàng)新提供了絕佳載體，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑。特別是，在以信息技術(shù)革命、知識經(jīng)濟(jì)和全球化大市場為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時代，區(qū)域空間由場所空間擴(kuò)展為要素流動空間與地理場所空間復(fù)合并存、交互影響的新型網(wǎng)絡(luò)空間，生產(chǎn)要素流動的空間支配性創(chuàng)造著一種新的時空區(qū)位優(yōu)勢，空間擴(kuò)散和集聚以全新的形式呈現(xiàn)，突破傳統(tǒng)等級體系的跳躍性擴(kuò)散可能性顯著增加。同時，數(shù)字化技術(shù)使得跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新組合更加靈活，非地域集聚式集群化發(fā)展、跨行業(yè)交叉式融合化發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)時代相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。網(wǎng)絡(luò)組織模式基于合作機(jī)制，具有活性結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)、信息流驅(qū)動特征和協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，同時具有自相似、自組織、自學(xué)習(xí)與動態(tài)演進(jìn)等特征，有助于超越部門、行業(yè)、技術(shù)、地域等邊界障礙，跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域形成多維協(xié)同創(chuàng)新共同體，其興起引發(fā)了世界性的產(chǎn)業(yè)組織變革。我國在推進(jìn)內(nèi)需導(dǎo)向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，應(yīng)加快以組織變革為核心，以協(xié)同創(chuàng)新為動力，建立政產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制，打造集群發(fā)展命運共同體;以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為依托，建立有效的多維跨域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造多層級、網(wǎng)絡(luò)化的集群發(fā)展格局，并通過集群之間的網(wǎng)絡(luò)化連接，提升區(qū)域聯(lián)動性，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性。

　　德國“新高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)了區(qū)域創(chuàng)新集群和集群網(wǎng)絡(luò)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要性，“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”將充分利用知識和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一。建立跨集群的伙伴關(guān)系是德國“走向集群計劃”(Go-Cluster)為創(chuàng)新集群提供財政支持的重要方面，共資助了18個集群間協(xié)作項目，包括8個地區(qū)性的跨學(xué)科的集群間協(xié)作、7個本國內(nèi)跨地區(qū)的集群間協(xié)作、3個跨國家的集群間協(xié)作，共涉及到44個集群。這些跨集群伙伴關(guān)系的建立對集群參與者，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展帶來了積極深遠(yuǎn)的影響。例如，德國德累斯頓及其周邊的薩克森地區(qū)發(fā)展形成了歐洲最大、全球第五的微電子和信息及通信技術(shù)集群“薩克森硅谷”(Silicon Saxony)，同時，該地區(qū)制藥工業(yè)齊頭并進(jìn)，形成了德國“走向集群計劃”之一的“生物薩克森”(Biosaxony)集群，目前已擁有300多家生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和制藥企業(yè)以及30多家科研機(jī)構(gòu)。在本地區(qū)空間尺度上，“生物薩克森”與“薩克森硅谷”建立并保持著超越領(lǐng)域邊界的集群間協(xié)作關(guān)系;在跨區(qū)域空間尺度上，“生物薩克森”與斯圖加特地區(qū)的BioRegio STERN Management GmbH集群建立了跨區(qū)域的集群間協(xié)作關(guān)系。

　　三、以新型非盈利性機(jī)構(gòu)為樞紐強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)連接轉(zhuǎn)化

　　在政府引導(dǎo)下，探索建立集群綜合服務(wù)體、集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織等新型的、非政府的、非營利性的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，整合集聚在同一地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)相互競爭企業(yè)的資源，與相鄰的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等主體一起開展研發(fā)合作，形成以競爭協(xié)作組織模式為核心、以研發(fā)合作和國際合作為紐帶的集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密對接。非營利性的新型集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)是政府與市場、社會合作的創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)揮聯(lián)系各類集群成員的樞紐作用，促進(jìn)集群成員達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動，形成各利益主體優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、追求卓越的集群創(chuàng)新文化，而且發(fā)揮非常重要的“織網(wǎng)人”作用，推進(jìn)本地技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球合作網(wǎng)絡(luò)以及全球—本地互動網(wǎng)絡(luò)的建立與發(fā)展，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)根植性、推進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)國際化、加強(qiáng)集群品牌建設(shè)等提供內(nèi)部化的樞紐保障機(jī)制。

　　“薩克森硅谷”集群組織在德國德累斯頓以及薩克森州微電子產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中，展示了致力于促進(jìn)智力共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的非政府機(jī)構(gòu)如何在地區(qū)層面、國家層面乃至跨國家層面發(fā)揮作用，為激發(fā)產(chǎn)生本地蜂鳴和建立全球聯(lián)系以及促進(jìn)二者之間互動提供有力的合作載體和樞紐機(jī)制。2000年“薩克森硅谷”集群組織成立，連接制造商、供應(yīng)商、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和公共機(jī)構(gòu)等主體全方位推動了薩克森集群網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。在組織形式上，“薩克森硅谷”是公司型組織，通過薩克森州硅谷管理有限責(zé)任公司使得集群內(nèi)各主體之間以及集群之間的智力分享更容易和高效，推進(jìn)形成了官產(chǎn)學(xué)密切合作的“三螺旋”結(jié)構(gòu)，并以其卓越的集群管理水平獲得“歐洲集群卓越計劃”的金標(biāo)集群標(biāo)簽。如今“薩克森硅谷”已由最初的20個成員發(fā)展為一個擁有350多個成員、年預(yù)算80萬歐元的私營實體，其大部分資金來自占組織成員80%的中小企業(yè)，并且集群成員不僅分布在薩克森州而且包括德國其他地區(qū)以及新加坡等國家。2012年“薩克森硅谷”與Minalogic、DSP Valley、High Tech NL等歐洲各國區(qū)域集群合作，建立了跨國合作、研究驅(qū)動的“歐洲硅谷”集群組織，以加強(qiáng)歐洲半導(dǎo)體行業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)和價值鏈中的主導(dǎo)地位。

　　四、以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)治理提升集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效能

　　制度創(chuàng)新是集群競爭力之本。集群是創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、土地政策、金融政策、人才政策等的交匯點。集群化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是提升集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效益和動態(tài)效能，創(chuàng)新系統(tǒng)化、區(qū)域一體化必然要求集群治理體系化。應(yīng)充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)有為政府、有效市場、有序社會三種作用機(jī)制，圍繞集群化高質(zhì)量發(fā)展，打造“制度群”，積極推進(jìn)政策創(chuàng)新，將集群化發(fā)展與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，建立內(nèi)在統(tǒng)一的集群治理政策，將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)換為治理效能。完善對新型集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的制度安排，加快形成政府—市場—集群組織的治理模式，形成多元化、共生化、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。全面提升人才、知識、技術(shù)、資本、信息、土地等要素的供給質(zhì)量與效率，對科技創(chuàng)新過程中涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予及時、有力、有效的支持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的涌現(xiàn)生長及集群化突破。創(chuàng)新金融支持方式，構(gòu)建有利于集群發(fā)展的金融環(huán)境，鼓勵商業(yè)性金融、開發(fā)性金融和政策性金融等各類金融資源聚焦集群培育和發(fā)展。拓展集群治理的社會參與機(jī)制，發(fā)揮各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團(tuán)等在推動集群化發(fā)展中的作用。此外，組建全國競爭力集群聯(lián)盟，建立國家競爭力集群地圖可視化平臺，全面推進(jìn)全國集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

　　德國、美國等國家將集群化發(fā)展與國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，采用以競賽、評判為組合的遴選方式，以組織機(jī)構(gòu)、資金支持和激勵機(jī)制相融合的驅(qū)動方式，以計劃、戰(zhàn)略為主的推進(jìn)方式，培育發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新集群，并依托集群信息平臺、集群地圖可視化平臺等對集群發(fā)展開展動態(tài)監(jiān)測管理。德國聯(lián)邦政府2006年創(chuàng)立了橫跨聯(lián)邦所有部門的綜合性集群戰(zhàn)略，以推動產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界融合發(fā)展，內(nèi)容包括設(shè)立領(lǐng)先集群競賽、促進(jìn)各技術(shù)領(lǐng)域集群發(fā)展的措施、促進(jìn)德國東部地區(qū)集群發(fā)展的措施、集群競賽中產(chǎn)業(yè)界與研究界的交流四個方面。美國聯(lián)邦政府2011年更新“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，試圖促進(jìn)基于市場的創(chuàng)新，建立了由小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)的區(qū)域創(chuàng)新集群計劃。此外，評估也是發(fā)達(dá)國家集群管理的重要方面。主管領(lǐng)先集群競賽的德國聯(lián)邦教育與研究部委托由11位專家學(xué)者組成的專家團(tuán)隊評估領(lǐng)先集群的多方面影響，主管區(qū)域創(chuàng)新集群計劃的美國小企業(yè)管理局委托第三方咨詢公司開展區(qū)域創(chuàng)新集群的績效與政策評估。