文/許竹青(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　農(nóng)業(yè)科技服務具有公共產(chǎn)品屬性，政府必然要在農(nóng)業(yè)科技服務體系建設中發(fā)揮重要作用。分析國外政府在推動農(nóng)業(yè)科技服務體系的政策趨勢和典型經(jīng)驗，對于推進我國農(nóng)業(yè)科技服務體系建設有重要的借鑒意義。

　　一、國外農(nóng)業(yè)科技服務的政策趨勢

　　(一)開展“共同創(chuàng)新”，建設需求導向的科研支持體系

　　國外農(nóng)業(yè)科技服務體系建設支持政策是從研發(fā)環(huán)節(jié)開始設計的。在遴選研發(fā)項目時，充分考慮技術推廣對象的實際需求;在研發(fā)經(jīng)費的使用方面，尤為注重“共同創(chuàng)新”。

　　英國規(guī)定農(nóng)業(yè)科研機構在選擇研發(fā)項目時，必須按照市場需求及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求有針對性地選擇。2018年初，英國宣布在BEIS的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中設立與農(nóng)業(yè)直接相關的基金——變革食品生產(chǎn)，投資9千萬英鎊，推動這項基金運行。該基金集中支持農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、AI、農(nóng)業(yè)機器人等領域的創(chuàng)新發(fā)展。其第一個重要的支持內(nèi)容是“打造‘轉化中心’，促進農(nóng)民、專家、企業(yè)一起圍繞研究課題進行合作”，需求導向非常明確。

　　澳大利亞農(nóng)業(yè)科研成果從實驗室到達田間效率高、速度快，這個過程大致分為了四個環(huán)節(jié)：前沿科技研發(fā)、科研成果轉化、實用技術推廣、技術的使用和問題的提出。其中第四個環(huán)節(jié)是澳大利亞農(nóng)業(yè)科技服務體系的最基礎內(nèi)容，強調(diào)從農(nóng)民的生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)新問題。與此同時為強化科研成果轉化，澳大利亞在全國有15家應用型科研機構立足產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)民需求進行以問題為導向的研究，有部分科研機構是農(nóng)民和政府共同出資建立的。

　　以色列的農(nóng)業(yè)科研工作是科研人員、推廣人員和部分農(nóng)民共同完成的，通常一個科研項目的產(chǎn)生是綜合各方意見的結果。科研機構在確定一個新的研究項目之前，除了要聽取來自技術推廣人員反饋的意見，還會委派科研人員親自到生產(chǎn)一線，參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作，了解農(nóng)戶需求，最終確定農(nóng)業(yè)研究項目和研究方向?？蒲许椖磕芊褡罱K立項，必須是由科研人員、推廣人員和農(nóng)民代表按照一定比例組成的委員會來決定，決定的依據(jù)是科研項目能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的需要。

　　(二)創(chuàng)新政策手段，培育農(nóng)業(yè)科技服務機構和人才

　　培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技服務機構和人才，支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技服務體系中發(fā)揮重要作用。澳大利亞實用技術推廣工作已經(jīng)走向市場化。與我國有專門財政撥款的農(nóng)技推廣機構不同，澳大利亞政府通過購買服務等各類創(chuàng)新手段支持企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合會來承擔農(nóng)技推廣工作。企業(yè)在賣農(nóng)機、賣農(nóng)藥肥料的同時，進行技術指導;農(nóng)民聯(lián)合會組織農(nóng)民進行技術培訓。

　　英國有眾多專門從事農(nóng)業(yè)技術中介、農(nóng)業(yè)管理培訓的企業(yè)，這些企業(yè)以專業(yè)細致的服務實現(xiàn)了英國農(nóng)業(yè)新技術的有效推廣。政府部門則通過創(chuàng)新政策手段支持培育高效的農(nóng)業(yè)中介機構，包括農(nóng)業(yè)科技推廣機構、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務咨詢公司及各種農(nóng)業(yè)科研機構協(xié)作企業(yè)等，通過高效的農(nóng)業(yè)中介機構將科技新成果推廣應用。同時英國政府也鼓勵科研機構與這類企業(yè)合作，以更好地實現(xiàn)成果轉化。

　　德國注重農(nóng)業(yè)科技服務人才培養(yǎng)，農(nóng)村科技服務隊伍以“雙元制”為主要特點，農(nóng)業(yè)技術推廣費用由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和政府資助的農(nóng)技學校共同承擔，企業(yè)負責提供培訓的設備、培訓人員費用等，企業(yè)資金由學校向政府申請。學員在學校進行理論知識的學習后直接在企業(yè)實踐，還規(guī)定學員必須實踐一定的課時，制定未來計劃，承諾將學到的農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)經(jīng)營方式帶到生產(chǎn)實踐中去。

　　(三)應用數(shù)字技術，提高農(nóng)業(yè)科技服務體系效率

　　“農(nóng)業(yè)數(shù)字革命”是歐盟未來農(nóng)業(yè)支持政策的重點，歐盟各國政府高度重視新技術在農(nóng)業(yè)領域的廣泛應用。歐盟在“共同農(nóng)業(yè)政策”的近期談判中提出，2021—2027年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點是“農(nóng)業(yè)數(shù)字革命”。歐盟相關國家發(fā)起實施AIOTI智能農(nóng)業(yè)領域試點計劃，并給予3000萬歐元的資助。

　　法國政府重點打造“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系，包括高新技術研發(fā)、商業(yè)市場咨詢、法律政策保障，以及互聯(lián)網(wǎng)應用等看似與農(nóng)業(yè)“不沾邊”的行業(yè)均被納入這個“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系內(nèi)。政府、農(nóng)業(yè)合作組織以及私人企業(yè)三方共同承擔了農(nóng)業(yè)信息建設的服務職能，這三方的分工各有側重，農(nóng)民可以根據(jù)自身實際需要，自行選擇其中一方的信息技術支援。

　　德國政府支持大企業(yè)牽頭“數(shù)字農(nóng)業(yè)”技術研發(fā)。據(jù)德國機械和設備制造聯(lián)合會的統(tǒng)計，德國2014年在農(nóng)業(yè)技術方面的投入為54億歐元，德國農(nóng)業(yè)機械制造商、德國電信、德國軟件供應商SAP等都加入到“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的研發(fā)應用中，并推動農(nóng)業(yè)機械GPS精準作業(yè)、數(shù)字化奶牛養(yǎng)殖監(jiān)控、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案等在德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用。

　　英國高度重視利用“大數(shù)據(jù)”和信息技術提升農(nóng)業(yè)科技服務效率，英國全國農(nóng)業(yè)協(xié)會也多次呼吁政府出臺農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。目前英國打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心進一步催化農(nóng)業(yè)科研與市場應用，其中，農(nóng)業(yè)信息技術和可持續(xù)發(fā)展指標中心是其他農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎。該中心建設高度重視“政產(chǎn)學研”相結合，囊括了英國國內(nèi)信息技術和農(nóng)業(yè)技術的頂尖研究機構和企業(yè)，包括英國洛桑研究所、雷丁大學、蘇格蘭農(nóng)業(yè)學院、英國全國農(nóng)業(yè)植物學會等，現(xiàn)已在英國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)構建、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展等方面取得了突出成就。

　　(四)建立協(xié)調(diào)機制，整合國家農(nóng)業(yè)科技服務資源和平臺

　　國外農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設注重形成全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和協(xié)作網(wǎng)絡，強調(diào)政府對農(nóng)業(yè)科研管理與協(xié)調(diào)的職能，有的國家還成立了專門的協(xié)調(diào)機構，對于發(fā)揮政府的宏觀管理職能具有重要作用。2013年7月，英國商務能源創(chuàng)新與技能部(BEIS)，環(huán)境、食品、農(nóng)村事務部(DEFRA)和國際發(fā)展部(DFIDF)聯(lián)合發(fā)布了一份《英國農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略》的政策研究報告，提出一系列農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新管理改革措施，為政府相關部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界和科學界建立行動指南，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研進一步融合，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)將科技成果應用于生產(chǎn)實際，從而建立英國農(nóng)業(yè)部門的全球競爭優(yōu)勢。為強化戰(zhàn)略落實，加強產(chǎn)學研合作，英國DEFRA和BEIS等政府部門與相關學術機構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術企業(yè)共同建立“英國農(nóng)業(yè)技術領導委員會”，負責整體戰(zhàn)略的實施。德國聯(lián)邦政府通過項目計劃鼓勵科研協(xié)同和利益相關者協(xié)同推進農(nóng)村科技服務。一方面為科研機構和科研人員創(chuàng)造了優(yōu)越的平臺條件和合作空間，支持研究機構之間、研究團隊、企業(yè)及農(nóng)戶之間加強科研活動交流，以應對跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)。另一方面，德國聯(lián)邦政府通過“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動”項目(LEADER)充分調(diào)動民眾和各類專業(yè)農(nóng)業(yè)服務機構服務于主體的積極性，支持利益相關者聯(lián)合推進農(nóng)村發(fā)展。

　　二、啟示與借鑒

　　(一)完善面向需求的農(nóng)業(yè)科技項目形成機制

　　國外農(nóng)業(yè)科技服務體系建設中“共同創(chuàng)新”的經(jīng)驗值得學習。事實上，從我國農(nóng)業(yè)科技服務的典型模式來看，無論是科技小院、鄒城“農(nóng)科驛站”還是部分企業(yè)的創(chuàng)新模式，從本質(zhì)上來看都具備需求思維，從實際需求出發(fā)將農(nóng)業(yè)科研與技術推廣緊密結合，把農(nóng)業(yè)科技社會化服務的過程轉化為“共同創(chuàng)新”，從而實現(xiàn)了科技研發(fā)、成果轉化與農(nóng)技推廣的三個環(huán)節(jié)的零距離和相互促進。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，我國在推進農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設中要尤為重視對農(nóng)業(yè)科技項目形成機制的改革，從需求出發(fā)推動科研人員、推廣人員和農(nóng)民在科技項目形成過程中的互動，實現(xiàn)“共同創(chuàng)新”。

　　(二)加強農(nóng)業(yè)科技服務專業(yè)機構和人員的培育

　　我國市場化的農(nóng)業(yè)科技服務近年來有了迅速的發(fā)展，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)迎來了爆發(fā)式增長。參考國外相關經(jīng)驗，我國應繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)技術服務類企業(yè)的支持，一方面通過政府購買服務等方式，推動社會化的農(nóng)業(yè)科技服務類企業(yè)發(fā)展，另一方面通過財稅政策、創(chuàng)新券政策等方式，引導更多的企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)科技服務中來，為農(nóng)民提供更好的農(nóng)業(yè)技術服務。

　　(三)充分發(fā)揮信息化在農(nóng)業(yè)科技服務中的作用

　　信息化是我國農(nóng)業(yè)科技服務體系的一大優(yōu)勢，未來應從三個方面進一步強化這一優(yōu)勢。一是鼓勵和支持覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技服務，包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術在線服務，以及產(chǎn)后的農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)品牌化等。二是支持農(nóng)民信息化技術培訓，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展信息化服務。三是加快農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺的建設，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標準的制定，鼓勵各部門間相關數(shù)據(jù)的共享與開放。

　　(四)推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務的部門協(xié)調(diào)

　　我國農(nóng)業(yè)科技服務資源分散，涉及到科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家氣象局等多個政府部門、涉農(nóng)高校、科研機構以及各類企業(yè)。構建農(nóng)業(yè)科技服務協(xié)調(diào)機制，有利于加強農(nóng)業(yè)科技服務資源共享、數(shù)據(jù)共享，有利于加強產(chǎn)學研進一步結合，協(xié)同推進科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用端快速轉化。建議在平臺建設、項目設計中強調(diào)多方參與，促進農(nóng)業(yè)科技服務的部門協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設進程。