文/吳壽仁(上海市計劃生育科學研究所)

　　在“2019上海書展”上，筆者應上海交通大學出版社邀請，于2019年8月17日在上海交通大學出版社的展臺上就“從成果到轉化，路有多遠?”為題，與讀者見面，分享了《科技成果轉化政策導讀》一書的初衷、寫作過程、政策法規(guī)體系、主要內容及其特點，并就如何學習運用科技成果轉化政策法規(guī)談了自己的一些建議。成果轉化之路有多遠的問題，是一個技術問題，更是一個政策問題。現場讀者對科技成果轉化政策法規(guī)很關注，而對于如何學習運用科技成果轉化政策法規(guī)，《科技成果轉化政策導讀》一書都給出了回答。

　　一、從成果到轉化，路有多遠?

　　筆者在《科技成果轉化疑解》一書第六章“科技成果成熟度問題”中，分別用了一維評價模型、二維評價模型和三維評價模型來評價科技成果成熟度?？萍汲晒墒於仁侵笍难芯块_發(fā)到技術上成熟、市場上成熟、經營上成熟所要經歷的過程，從中可以看出科技成果轉化之路有多長。

　　在《科技成果轉化疑解》第八章“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題”中，闡述了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程大致分為興趣養(yǎng)成→創(chuàng)意提出→創(chuàng)意實施→創(chuàng)業(yè)項目培育→創(chuàng)業(yè)公司開辦→創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展壯大六個階段，對應的載體依次為家庭或學校教育(包括學校組織的科技社團、家庭組織參加的興趣班等)、正式或非正式科技社團(包括學會、協會，以及朋友聚會、同學會等非正式團體)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)加速器。后四個載體構成創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈或服務體系。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程也反映了科技成果轉化過程。

　　從上述兩個方面的介紹可以看到，科技成果轉化之路有多遠。要說遠，那是很遙遠的。從科研項目立項到研究開發(fā)，到最后能夠實現產業(yè)化、發(fā)展為新產業(yè)的，會有多少項目能走完全程?或者從大量的創(chuàng)意中，最終能夠發(fā)展壯大為企業(yè)的，又有多少?這個數字筆者沒有進行專門的研究，但基本上可以判斷，每經歷一個過程，至少以一個數量級的項目或創(chuàng)意被淘汰。也就是說，一個創(chuàng)意，或一個研究項目，能夠最終實現產業(yè)化的，其概率是很低的。要說近，也是比較近的。我們也看到許多項目或創(chuàng)意，只經過幾年，甚至十幾年的努力，就取得了巨大的成功。對于一些人或一些項目來說，成果轉化之路并不遙遠。然而，我們不能被一些成功的項目蒙蔽了我們的眼睛。這是因為，我們只看到了幾個成功者或成功的項目，有大量夭折的項目或創(chuàng)意，我們沒有看見或被我們忽視。

　　科技成果轉化之路之所以遙遠，或科技成果轉化成功率之所以很低，是因為科技成果轉化活動具有以下特性：

　　(1)科技成果轉化是目標比較明確的經濟活動。從科學研究到技術開發(fā)的階段，是科學技術知識產生的過程，即科技成果形成過程，其間有很大的不確定性。而每經歷一個過程，項目的確定性在不斷提高，但其間也淘汰了不少項目?？萍汲晒D化過程就是對科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，是目標很明確的經濟活動，好比穿越若干堵透明度不斷提高的墻。每一堵墻都是一道障礙，每穿越一堵墻，墻的透明度在不斷提高，即不確定性在降低?？邕^每一道障礙，都不容易，都要付出巨大的努力。

　　(2)科技成果轉化涉及科技成果的供給方、需求方、連接供需雙方的中介機構等多元主體。每一個主體都有自己的訴求，各自的訴求相差很大。在成果轉化過程中，各主體如能找到結合點，即各自的訴求存在共同點或交集，他們就可以走到一起，共同推進科技成果轉化。

　　(3)科技成果轉化涉及人才、技術、資本、知識產權、產品、營銷、管理等多種要素，任何一個要素缺位或薄弱，都會影響科技成果的有效轉化。

　　(4)科技成果轉化涉及研究開發(fā)、產品化、商品化、規(guī)?；榷鄠€環(huán)節(jié)，從一個環(huán)節(jié)成功地轉入另一個環(huán)節(jié)，意味著科技成果轉化向成功的終點又邁出了關鍵的一大步。

　　(5)科技成果轉化涉及政治、經濟、社會、市場競爭、政策扶持、法律規(guī)范、宏觀經濟運行等外部環(huán)境。任何一個外部環(huán)境都會對成果轉化產生較大的影響，有的促進成果轉化，是環(huán)境中的積極因素，有的阻礙成果轉化，是環(huán)境中的消極因素。在成果轉化過程中，要善于利用外部環(huán)境的積極因素，克服或化解消極因素的影響。

　　(6)科技成果轉化是通過試驗、開發(fā)、應用、推廣等活動將投入要素轉化為產出的過程。科技成果轉化就是通過試驗、開發(fā)等活動，實現增值的，取得較高的回報。成果轉化的增值幅度應該足夠大，科技人員和企業(yè)等才會有足夠強的驅動力實施該成果的轉化。

　　(7)科技成果轉化既是無形的知識物化、轉化為產品和產業(yè)的過程，通俗地講就“紙”變“錢”的過程，是投入要素不斷消耗、轉化，產出逐步形成的過程。

　　科技成果能否成功地轉化，關鍵要看以下兩點：一是科技成果的原創(chuàng)性強，預期的市場空間足夠大，技術的顛覆性足夠強，知識產權保護周全且嚴密;二是企業(yè)的轉化能力要強，科研人員的組織力強大，科技資源的配置力強大。其核心是企業(yè)的成果轉化主體作用得到充分發(fā)揮。

　　正是由于科技成果轉化是復雜的科技經濟活動，因此需要各主體的共同努力，需要遵守國家法律法規(guī)，也需要強化政策激勵。

　　二、在成果轉化路上，要用到哪些法律法規(guī)?

　　《促進科技成果轉化法》第三條第三款規(guī)定，“科技成果轉化活動應當遵守法律法規(guī)，維護國家利益，不得損害社會公共利益和他人合法權益”。科技成果轉化需要遵守哪些法律法規(guī)?科技成果轉化涉及面廣，涉及因素多，因而涉及到的法律法規(guī)也比較多，主要包括以下法律法規(guī)。

　　(1)要遵守《中華人民共和國科學技術進步法》(2007)?？萍歼M步法是科學技術基本法，作為科技活動重要內容的科技成果轉化活動，應當遵守科技進步法規(guī)定的基本原則、基本制度和基本規(guī)范。

　　(2)要遵守《中華人民共和國促進科技成果轉化法》(2015)。促進科技成果轉化法是規(guī)范和促進科技成果轉化的專門法律，毫無疑問是要遵守的，包括遵循成果轉化的基本原則，遵守基本制度和基本規(guī)范等。

　　(3)科技成果轉化往往是以技術合同形式出現的，通過簽訂技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務等“四技”合同明確成果轉化主體各方的權利義務。簽訂技術合同要遵守《中華人民共和國合同法》(1999)規(guī)定。

　　(4)科技成果往往是以專利、商業(yè)秘密、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權、國家級農作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種等知識產權形式出現的?？萍汲晒D化要遵守知識產權法律法規(guī)，即需要遵守《中華人民共和國專利法》及其實施細則、《中華人民共和國反不正當競爭法》(2017)、《中華人民共和國著作權法》(2010)、《中華人民共和國計算機軟件保護條例》(2013)、《中華人民共和國植物新品種條例》(2017)、《中華人民共和國集成電路布圖設計條例》(2001)等規(guī)范知識產權的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都規(guī)定了相關知識產權的實施及其權益保護。

　　(5)科技成果轉化的主體是企業(yè)，科技成果轉化需要遵守規(guī)范企業(yè)的法律法規(guī)。規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)包括《中華人民共和國公司法》(2013)和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(2017)等。

　　(6)科技成果轉化需要科技人員的深度參與，科技人員都是與高校院所簽訂聘用合同的職工，與企業(yè)和其他組織簽訂勞動合同的勞動者，因此需要遵守《中華人民共和國勞動法》(2018)、《中華人民共和國勞動合同法》(2007)、《事業(yè)單位人事管理條例》(2014)等。

　　(7)科技成果轉化是國家鼓勵和支持的經濟活動，對于實施成果轉化的高校院所、企業(yè)和個人來說，必然涉及相關收入分配及其法律法規(guī)規(guī)定。與收入分配有關的法律法規(guī)包括《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(2007)及其實施條例、《中華人民共和國個人所得稅法》(2018)及其實施條例、《中華人民共和國社會保險法》(2010)、《中華人民共和國預算法》(2014)。這些法律法規(guī)都需要遵守。

　　(8)科技成果轉化涉及科技成果資產的使用、處置等。凡是涉及資產使用、處置的《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》(2008)、《國有資產評估管理辦法》(1991)、《事業(yè)單位資產管理暫行辦法》(2019)等法律法規(guī)、政府規(guī)章都要遵守。

　　以上只是列舉了與科技成果轉化密切相關的法律法規(guī)，并不是完全列舉，在科技成果轉化中，無論涉及哪方面的活動、事項、因素等，就要遵守相關法律法規(guī)規(guī)定。例如，以科技成果資產提供擔保的，要遵守《擔保法》(1995)規(guī)定;科技成果轉化產品進入市場并銷售的，要遵守《產品質量法》(2018)、《消費者權益保護法》(2013)等。

　　三、在成果轉化路上，要用到哪些政策?

　　由于科技成果轉化涉及面廣、涉及因素和環(huán)節(jié)較多，需要運用的政策也較多?！洞龠M科技成果轉化法》第五條規(guī)定，“國務院和地方各級人民政府應當加強科技、財政、投資、稅收、人才、產業(yè)、金融、政府采購、軍民融合等政策協同，為科技成果轉化創(chuàng)造良好環(huán)境”。這一規(guī)定表明科技成果轉化涉及科技、財政、投資、稅收、人才、產業(yè)、金融、政府采購、軍民融合等多方面，也涉及這些方面的政策，不僅要用好所涉及的這些方面的政策，而且要加強這些方面政策的協同，善于運用多方面的政策促進科技成果轉化。

　　黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以后，中共中央、國務院先后出臺了一系列政策文件。因促進科技成果轉化是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，因而有關創(chuàng)新驅動方面的文件都會涉及科技成果轉化。

　　近年來，黨中央和國務院先后發(fā)布了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《中共中央國務院關于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》(中發(fā)〔2016〕4號)、《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(廳字〔2016〕35號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕77號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》(廳字〔2017〕42號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見》(中辦發(fā)〔2017〕46號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》(中辦發(fā)〔2018〕37號)等文件，都不同程度地包含了促進科技成果轉化的政策規(guī)定，從不同的側面支持和促進科技成果轉化。

　　近年來，國務院先后發(fā)布了《國務院關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā) 〔2016〕16號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕28號)和《國務院關于印發(fā)國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發(fā)〔2017〕44號)等針對科技成果轉移轉化的專門規(guī)定。國務院發(fā)布的《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)、《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》(國發(fā)〔2015〕28號)、《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)、《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)等都涉及科技成果轉化。從中可知，國務院推進科技成果轉化的政策力度之大、覆蓋面之大、出臺文件的頻率之高，前所未有。

　　對于黨中央、國務院出臺的上述一系列政策文件，國務院有關部門和地方人民政府及其部門又出臺了一系列文件予以貫徹落實，中央和地方出臺的有關科技成果轉化政策文件的總和，就構成了科技成果轉化政策體系。筆者在《科技成果轉化政策導讀》一書中梳理了一張“科技成果轉化政策體系圖”(附錄一)，從中可以了解科技成果轉化政策體系的大致情況。

　　四、在科技成果轉化中，如何適用政策法規(guī)文件?

　　要回答這個問題，需要先回答以下問題：

　　(1)到底有多少政策法規(guī)文件與科技成果轉化有關?這個問題很難作出比較準確的回答。主要原因是科技成果轉化涉及面較廣，發(fā)文機構多，而且有關文件在不斷出臺，目前還沒有一個官方機構進行系統(tǒng)的梳理，一般情況下是很難梳理清楚的。筆者試圖梳理了截至2019年1月底有關科技成果轉化的法律法規(guī)和黨中央國務院、中央部委、司法部門出臺的有關科技成果轉化的文件100個，作為《科技成果轉化政策導讀》一書的附錄四。其實，有關科技成果轉化的政策法規(guī)遠不止那么多，但密切相關的政策法規(guī)應該是八九不離十了。有些文件并不常用，科技成果轉化涉及到相關活動、方面、因素、環(huán)節(jié)等時，可以適用相關的政策法規(guī)。

　　(2)如此眾多的政策法規(guī)文件，該如何學習和適用?這的確是一個難題，一直以來備受社會各界關注。這也正是筆者撰寫《科技成果轉化政策導讀》一書的初衷。

　　在科技成果轉化政策法規(guī)適用時，需要回答好以下問題：

　?、偻皇马椛婕岸鄠€法律法規(guī)或多個政策文件，如何處理法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策文件之間的關系?這要根據《中華人民共和國立法法》第五章規(guī)定進行處理。如果發(fā)現法律法規(guī)、政策文件的規(guī)定有不一致情形的，適用效力高的規(guī)定。如果是同等效力的，則分以下三種情形分別適用：一是在各自規(guī)定的范圍內適用相關規(guī)定;二是特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;三是新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　?、谠诔晒D化過程中，哪些事項需要正確地適用政策法規(guī)來解決?這與科技成果轉化過程有關。技術輸出與技術輸入是兩個相反的過程，高校院所是以技術輸出為主的，而企業(yè)是以技術輸入為主，也就是說，高校院所的成果轉化過程和企業(yè)的成果轉化過程有很大的不同。在科技成果轉化的不同過程中，適用的政策法規(guī)也有所不同。筆者在《科技成果轉化政策導讀》一書中，分別畫出了高校院所科技成果轉化流程圖(附錄二)和企業(yè)獲取科技成果流程圖(附錄三)。在上述兩個流程中的每一個環(huán)節(jié)，都可以找到適用的政策法規(guī)。

　　(3)在科技成果轉化過程中遇到問題或障礙時，如何適用政策法規(guī)?在成果轉化過程中，經常會遇到這樣那樣的問題。在遇到問題或障礙時，先要查閱一下法律法規(guī)、政策文件是否有規(guī)定?是怎樣規(guī)定的?如涉及投資方面的，則查閱投資方面的規(guī)定;涉及人才的，則查閱人才方面的規(guī)定。從這些規(guī)定中找到解決方案或解決問題的思路。涉及多個方面的，則看看每一個方面是怎么規(guī)定的，彼此間有否沖突或出入。存在沖突或出入的，要考慮如何避免，從中找到一個比較合理的解決方案。

　　(4)在科技成果轉化中，在哪些情況下適用哪些政策法規(guī)?成果轉化涉及面較廣，很難一一列舉，主要涉及以下五個方面：

　?、賱恿暮味鴣?動力來自國家的放權，減少對科技成果轉化的管制;來自對高校院所的考核評價方式的改變，國家有關部門通過考核評價激勵高校院所加大實施科技成果轉化的力度;來自科技成果權益歸屬制度的改革，以激勵科技人員實施科技成果轉化。

　?、诳萍汲晒D化一般是以項目形式出現的。無論采取哪種轉化方式，都是以成果轉化項目形式實施的，都要簽訂技術合同，基本上屬于產學研結合。因而可以分別適用科技項目、“四技”合同和產學研結合的政策法規(guī)。

　?、劭萍汲晒D化需要科技人員以兼職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)的形式深度參與，并要兌現對科技人員的獎酬激勵。涉及科技人員實施科技成果轉化的，要從上述三個方面適用政策法規(guī)。

　?、芸萍汲晒D化涉及稅收優(yōu)惠政策，包括技術合同稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定及其稅收優(yōu)惠、科技人員個人所得稅優(yōu)惠等政策。

　?、輫冶Ｕ虾痛龠M科技成果轉化的政策。

　　抓住科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵因素，正確適用成果轉化政策法規(guī)，也就不會有太大的困難。

　　(5)在同一事項或同一政策術語出現在不同文件有不同的定義時，如何適用政策法規(guī)?僅科技成果、職務科技成果、科技人員等概念，不同的文件所作出的定義或解釋就有差異，不同文件的適用范圍也不同。究其原因，一是不同部門對同一術語的內涵有不同的理解，二是這些術語是為該文件服務的。因此，在適用相關文件時，要根據該文件的規(guī)定理解相關術語，界定其內涵及其適用范圍，切忌張冠李戴。

　　當然，這些政策適用上的問題，《科技成果轉化政策導讀》基本上給出了較好的回答。

　　五、學習科技成果轉化政策法規(guī)有何價值或意義?

　　學好科技成果轉化政策法規(guī)，可以達到以下積極的效果。

　　(1)有助于科技成果轉化走上正道，不走旁門左道，更不能走上歪道、邪道上。依照法律法規(guī)和政策規(guī)定實施科技成果轉化，合法權益才有充分的保障。

　　(2)有助于科技成果轉化不走彎路，或少走彎路。一般來說，任何一項法律法規(guī)和政策文件的出臺，不是憑空想象的，而是在總結已有的經驗教訓的基礎上集成眾智形成的，是將好的經驗和失敗的教訓升級為法律法規(guī)和政策文件規(guī)范，因此依照國家法律法規(guī)和政策文件規(guī)范實施科技成果轉化，可以少走彎路。

　　當然，也不可否認，因法律法規(guī)和政策文件在出臺之前調查研究不充分，對有關制度、政策論證不夠充分，出臺過程中審查不夠嚴密等，也存在有關規(guī)定不夠合理之處，法律法規(guī)之間、政策文件之間存在沖突的情形。盡管存在這樣的情形，但通過政策法規(guī)文件的比較分析，可以識別出來，因而不大會影響成果轉化項目的有效實施。

　　(3)有助于高校院所、企業(yè)、科技人員、技術轉移人員等保護自身合法權益。無論是《促進科技成果轉化法》及其實施規(guī)定還是《合同法》及其配套文件，都是充分激發(fā)高校院所、企業(yè)、科技人員實施科技成果轉化的積極性、創(chuàng)造性，保障技術交易各方的合法權益的。依法依規(guī)簽訂技術合同、實施科技成果轉化，辦理技術合同認定登記等，各方的權益可以得到保障，相關政策可以得到有效落實。

　　(4)有助于科技人員遵紀守法。《促進科技成果轉化法》《合同法》《專利法》等法律法規(guī)，都規(guī)定了科技人員的行為規(guī)范，哪些行為是國家鼓勵和支持的，哪些是嚴格禁止的。有些行為雖然都支持，但綜合在一起時可能發(fā)生沖突。一旦發(fā)生沖突該如何選擇，國家法律法規(guī)和政策文件都作出了規(guī)定?？萍既藛T遵守這些規(guī)定，其合法權益才能得到保護，也就可以高枕無憂。

　　(5)在成果轉化過程中，正確適用國家法律法規(guī)和政策文件，充分享受了政策扶持，可加快科技成果轉化進程，并可降低風險，提高成果轉化成功率。

　　(6)在科技成果轉移中，技術轉移機構和技術轉移人員熟悉法律法規(guī)和政策文件，并引導服務對象遵從法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，不僅可提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，還可促進交易各方形成共識，進而有助于促成技術交易。

　　(7)有助于高校院所和企業(yè)引導科技人員學習政策法規(guī)，樹立正確的科技創(chuàng)新觀念和科技成果轉化導向，進而激發(fā)科技人員自覺實施成果轉化的積極性、主動性。

　　總而言之，熟悉并熟練運用科技成果轉化法律法規(guī)和政策文件，是做好科技成果轉化工作的前提和基礎，可提高科技成果轉化的針對性，促進科技成果轉移，加快科技成果轉化進程。

　　六、哪些人需要學習適用科技成果轉化政策法規(guī)?

　　筆者認為，以下人員需要認真學習并適用科技成果轉化政策法規(guī)。

　　(1)各級政府的科技行政部門和其他部門負責科技成果轉化和政策法規(guī)的工作人員。無論是各級政府出臺的科技成果轉化文件還是其他部門出臺的科技成果轉化文件，基本上出自科技行政部門及其他部門負責科技成果轉化工作的工作人員和法規(guī)部門的工作人員。他們對國家科技成果法律法規(guī)和政策文件的準確把握和深入理解決定了所出臺文件能否有效落實、能否達到預期效果。由于對國家法律法規(guī)和政策文件理解不透徹，加之調研不充分，論證不嚴密，文件規(guī)定不科學、不嚴密的情況時有出現，影響該文件的有效落實。這個群體是需要加強科技成果轉化法律法規(guī)和政策文件的學習的。

　　(2)高校院所的科技人員、科研管理人員和技術轉移人員?？萍既藛T是決定一項科技成果能否轉化的關鍵因素，既是主要參與者，又是主要受益者?？萍既藛T學好用好成果轉化政策法規(guī)，可樹立正確的成果轉化觀念，提出合理的訴求，進而可與科技成果轉化的投資人、科技成果轉化人員達成共識，形成同心同德、結合緊密的成果轉化合作共同體。

　　科研管理人員學好用好成果轉化政策法規(guī)，有助于在科研管理中強化成果轉化導向，加強科研、科研管理和技術轉移等多方協同，進而可加快成果轉化。

　　對于技術轉移人員來說，學好用好科技成果轉化政策法規(guī)是一項基本功，也是其專業(yè)能力的重要組成部分。

　　(3)企業(yè)政策人員、開放式創(chuàng)新人員或技術轉移人員。這個群體的主要職責是獲得科技成果，并將獲得的科技成果嫁接到企業(yè)的研發(fā)、生產、經營和管理中。學好用好科技成果轉化政策法規(guī)，有助于與高校院所科技人員、科研管理人員、技術轉移人員加強交流合作，進而有助于獲取相關技術。

　　(4)技術轉移機構、技術經紀機構等中介機構的從業(yè)人員。不掌握科技成果轉化政策法規(guī)，是無法為高校院所、企業(yè)提供技術轉移服務的。學好用好科技成果轉化政策法規(guī)，是承接高校院所和企業(yè)技術轉移業(yè)務的一塊敲門磚。

　　(5)知識產權服務人員。知識產權服務應是為科技成果轉化服務的。學好用好科技成果轉化政策法規(guī)，可增強其服務能力，提高其專業(yè)素養(yǎng)。

　　有關部門在舉辦技術轉移人才、技術經理人或技術經紀人培訓時，不能簡單地將其只作為一項工作任務，而應該作為一項使命，將科技成果轉化政策法規(guī)的學習，作為一門必修課，將有關科技成果轉化政策法規(guī)資料作為必備的培訓資料。

　　強化科技成果轉化政策法規(guī)的學習，不只是為了更好地貫徹落實國家科技成果轉化政策法規(guī)，而是科技成果轉化政策法規(guī)的學習并不是一件很容易的事情，必須花時間和功夫。其難點有三：一是政策法規(guī)文件量大面廣，難免會有遺漏，遺漏的也許就是最重要的;二是政策法規(guī)文件之間相互關聯性強，需要將相關文件結合起來學習，同時還要將有關文件進行比較分析，才可更好地學習并適用政策法規(guī)文件;三是要具備科技成果轉化知識，了解科技成果轉化規(guī)律，才能更好地領悟科技成果轉化政策法規(guī)的規(guī)定。

　　總之，推進科技成果轉化，要強化科技成果轉化政策法規(guī)意識，加強政策法規(guī)學習，將國家出臺的科技成果轉化法律法規(guī)和政策落實到位。這是貫徹中央決策部署的需要，是推進科技成果轉化的需要，是高校院所增強研發(fā)創(chuàng)新的需要，是企業(yè)增強市場競爭力的需要。

　　【關于作者】

　　吳壽仁，上海市科學技術委員會體制改革與法規(guī)處原處長，上海市計劃生育科學研究所黨委副書記，《科技成果轉化操作實務》《科技成果轉化疑解》和《科技成果轉化政策導讀》等書作者。