文/李志堅 葉茂桂(廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院)

　　協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的關鍵。本文在研究區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新核心內涵的基礎上，從制度供給、要素流動、資源共享和科技教育合作等視角分析粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展所存在的主要問題和突出短板，并提出建立健全粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體制機制、促進創(chuàng)新要素便利流動、推進科技信息資源開放共享、協(xié)同推進科技創(chuàng)新和融入全球創(chuàng)新網絡等五個方面的思路建議，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)調治理和制定科技創(chuàng)新政策提供參考。

　　在經濟高質量發(fā)展時代，傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，必須依靠創(chuàng)新驅動打造經濟增長新引擎。根據中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將粵港澳大灣區(qū)定位為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，強調深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。在此背景下，研究粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有著重要的意義。

　　一、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論認識與意義

　　(一)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內涵

　　“協(xié)同創(chuàng)新”的定義最早由美國麻省理工學院研究員彼得?葛洛給出，即“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景, 借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標”。國內研究者認為協(xié)同創(chuàng)新的本質屬性是一種管理創(chuàng)新，亦即如何創(chuàng)新管理模式，打造部門、領域、行業(yè)、區(qū)域甚至國別的界限，實現(xiàn)地區(qū)性及全球性的協(xié)同創(chuàng)新，構建起龐大的創(chuàng)新網絡，實現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度的整合。隨著研究的深入，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新內部形成機理和實際應用方面逐漸引起了國內外學術界的重視。英國卡迪夫大學庫克教授率先提出“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，他強調區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由在地理上存在分工和相互關聯(lián)的生產企業(yè)、研究機構和高等教育機構等構成的區(qū)域性組織體系，這種體系有利于推動區(qū)域內的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播和知識應用，并為產業(yè)結構升級和經濟高質量增長提供支撐。國內學者主要從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的必要性、動力機制、影響因素、政府政策等方面展開了研究。

　　結合國內外學界、政界及企業(yè)界的相關論述，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內涵可以概括為：指區(qū)域之間，甚至國家之間的不同創(chuàng)新主體，基于共同目標、內在動力和有機配合，對各種創(chuàng)新資源和要素進行有效匯聚、整合和共享，加速科學技術創(chuàng)新和產業(yè)化活動，從而產生整體效應最優(yōu)的過程和活動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的本質是通過政府的引導和機制安排，促進高等院校、科研機構、企業(yè)、中介機構等不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，為了實現(xiàn)創(chuàng)新增值而開展的一種跨界整合，并在創(chuàng)新過程中追求更高質量和更高效益的經濟增長。

　　(二)促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　綜觀舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)的實踐經驗，協(xié)同創(chuàng)新是整合創(chuàng)新資源和提升創(chuàng)新效率的最有效途徑。因此，推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新具有重要的意義。第一，推進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新是我國加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的必然選擇。大灣區(qū)是我國最具活力的創(chuàng)新區(qū)域之一，香港科研院校積累了大量的前端技術和專利成果，珠三角產業(yè)鏈條完善，科技成果轉化市場廣闊。因此，推進三地深入開展創(chuàng)新及科技合作，既有利于統(tǒng)籌利用全球創(chuàng)新資源，牢牢掌握創(chuàng)新主動權，又有利于提升整體創(chuàng)新能力和水平。第二，協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)增強經濟創(chuàng)新力和競爭力的關鍵舉措。珠三角的產業(yè)根基是傳統(tǒng)制造業(yè)，但隨著勞動力、土地、環(huán)境成本的日益上升，過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要發(fā)揮香港發(fā)達的基礎研究優(yōu)勢和珠三角產業(yè)門類齊全優(yōu)勢，加快新舊動能接續(xù)轉換，協(xié)作開展產業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化活動，構建以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷增強大灣區(qū)經濟創(chuàng)新力和競爭力。第三，協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的內在要求。當前大灣區(qū)各城市之間的科技力量自成體系、獨立運行、分散重復，只有通過制度創(chuàng)新突破，實現(xiàn)各種高端資源要素的自由流動和創(chuàng)新資源的開放共享，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，才能支撐國際科技創(chuàng)新中心目標的加快實現(xiàn)。

　　二、大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的短板

　　當前粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新實力與國際一流灣區(qū)相比還有不小的差距，協(xié)同發(fā)展機制和利益分配協(xié)調機制仍不夠完善，創(chuàng)新要素尚未實現(xiàn)自由流動，科技教育合作交流的廣度和深度不夠，協(xié)同創(chuàng)新能力有待進一步充分發(fā)揮。

　　(一)協(xié)同創(chuàng)新體制機制仍不夠完善

　　近年來，粵港澳三地在科創(chuàng)方面的合作機制與模式不斷升級，廣東省與香港建立了粵港科技創(chuàng)新合作專責小組、與澳門科學技術發(fā)展基金啟動了聯(lián)合資助計劃，每年舉辦粵港澳、粵澳合作聯(lián)席會議，但還沒有專門的聯(lián)合機構進行規(guī)劃和協(xié)調，能夠及時解決協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的體制機制障礙的決策機制及工作機制有待建立，沒有形成統(tǒng)一的技術標準規(guī)范。同時，灣區(qū)內地地市之間利益分配協(xié)調機制不完善，在科創(chuàng)領域存在行政壁壘和地方保護主義，如在進行研發(fā)投入時就存在排他性，很少分享由當地研發(fā)投入帶來的技術成果，彼此之間的合作缺乏動力機制和政策環(huán)境，科技創(chuàng)新合作的大項目偏少;科技服務協(xié)同創(chuàng)新網絡尚未形成，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)等雖取得了一定成效，但仍存在重復投入和重復建設，無法將有限的資源聚焦于支持本地的優(yōu)勢領域，而產業(yè)結構趨同和同質競爭等問題，也阻礙完整有效的產業(yè)鏈條的形成與發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新要素跨境流動存在約束

　　當前，粵港澳三地在人才、物資、資金等創(chuàng)新要素的流動上仍存在不少障礙。一是灣區(qū)內地科研人員到港澳進行學術交流及合作研究面臨手續(xù)繁瑣、辦理時間長、可在港澳逗留時間過短等問題。二是由于通信管理、相關福利保障等多方面存在制度差異，較大影響了人才的流動。如灣區(qū)內地移動支付、電話卡、網約車等業(yè)務辦理，港澳身份證號碼格式無法通過實名認證;港澳人士在購買火車票、飛機票等業(yè)務上無法通過手機或網站等辦理，必須去服務窗口;灣區(qū)內地與港澳醫(yī)療保障體系不同，導致部分港澳居民由于在內地無法享有與港澳地區(qū)一樣高的社會保障福利。三是在專業(yè)資格互認方面，港澳專業(yè)人士除在金融、會計、稅務、建筑等領域可直接在廣東自貿區(qū)內執(zhí)業(yè)外，其他領域專業(yè)資格互認和執(zhí)業(yè)地點還存在限制。四是在資金方面，盡管國家和廣東省層面科研項目經費過境港澳使用問題已基本得到解決，但香港的金融優(yōu)勢對灣區(qū)科技企業(yè)發(fā)展的支撐仍較弱，港澳企業(yè)、經濟組織或個人到內地投資仍面臨資質要求、持股比例、經營范圍等準入限制措施。

　　(三)創(chuàng)新資源共享缺乏長效機制

　　科技信息資源作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要要素，其開放共享程度將直接影響大灣區(qū)科技資源的利用率及其優(yōu)化配置程度。總體而言，灣區(qū)內城市及與港澳之間尚未建立起統(tǒng)一的科技信息資源共享體系和平臺，在大科學裝置、重點實驗室、大型科研儀器設備、科學數據、專家?guī)斓葎?chuàng)新資源的共享上還不充分。這一方面是由于大灣區(qū)科技資源的共享缺少法律、制度及實施細則等方面的保障，尚未界定政府和科技資源管理部門的權責利，且開放共享需協(xié)調粵港澳三地科技主管部門、高等院校、科研院所等眾多機構，科技資源共享在近期實際操作中很難真正放開。另一方面，在大灣區(qū)“一國兩制”的環(huán)境下，如何在促進科技成果轉移轉化的同時保障數據資源安全和不被竊取，保護技術成果所有者的知識產權，將是未來大灣區(qū)推動實現(xiàn)科技信息資源充分流動中需要解決的重要問題。

　　(四)科技教育合作的深度和廣度不夠

　　縱觀全球，世界級大灣區(qū)都具有較強的科技創(chuàng)新能力和擁有幾所國際一流大學。近些年來，粵港澳大灣區(qū)在科技和教育合作上逐漸展開探索，但仍存在科研合作范圍偏窄、科研成果轉化率低、知識生產能力不足等問題，三地科研教育合作深度和廣度還需加強。一方面，粵港澳三地科研合作形式單一，主要以政府課題合作為主，僅在部分領域開展合作;港澳可申報內地科研項目在經費和類型上也有一定限制，涉及到科技信息安全領域港澳高?；蚱髽I(yè)不能申報，而在科研課題經費申請上，港澳必須以內地的機構或在內地分設的機構名義進行申報，在課題審批、成果考核上亦沒有統(tǒng)一標準。另一方面，大灣區(qū)高校之間、高校與企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展仍不足，如香港擁有5所進入世界100強的一流大學，同時在發(fā)光二極管技術、云計算、生物醫(yī)學和電動汽車等方面具備技術儲備優(yōu)勢，但由于三地高校、科研院所、企業(yè)的產學研合作信息不對稱，導致港澳基礎研究的優(yōu)勢和內地完善的產業(yè)鏈優(yōu)勢未能有效結合，科技成果轉化率不高。

　　三、促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

　　推進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展涉及到多項工作的統(tǒng)籌安排，需要切實可行且有效的抓手。基于上述大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，下面從五個方面提出思路建議。

　　(一)建立健全協(xié)同創(chuàng)新體制機制

　　由于粵港澳大灣區(qū)科技管理體制機制存在差異，有必要研究成立高層次科技創(chuàng)新協(xié)調領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域創(chuàng)新合作。一是推動機構及職能部門的協(xié)同。建議爭取由國家科技部牽頭，構建粵港澳三地政府、科技主管部門及其他相關職能部門間的協(xié)商管理機制，探索成立粵港澳大灣區(qū)科學技術協(xié)同發(fā)展領導小組，建立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)席會議，全面統(tǒng)籌大灣區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、政策配套服務和解決在合作過程中碰到的一些重大關鍵性問題。二是努力推動政策協(xié)同。在參照國家和粵港澳三地科技規(guī)劃和科技政策的基礎上，率先在鼓勵創(chuàng)新的政策方面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，如研究制定粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作項目管理辦法、科技資源開放共享管理辦法等。三是建立風險共擔和利益互惠機制。研究成立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展基金，對大灣區(qū)重大科技攻關項目、重大科技產業(yè)化項目進行聯(lián)合投資，實現(xiàn)風險共擔和利益共享。四是探索開展粵港澳大灣區(qū)知識產權協(xié)同發(fā)展機制。聯(lián)合加強知識產權保護，建立大灣區(qū)知識產權保護協(xié)作網絡，開展大灣區(qū)知識產權互認試點，搭建大灣區(qū)知識產權信息公共服務平臺。

　　(二)促進創(chuàng)新要素高效有序流動

　　發(fā)揮市場作用，著力打破不必要的要素管制，促進人才、物品、資金等資源要素在粵港澳大灣區(qū)城市群內高效流動。一是促進人才高效自由流動。高起點籌設大灣區(qū)科技大學等高水平研究型大學，加強大灣區(qū)內青年交流合作;探索“雙聘教授”機制，吸引港澳一流學者到內地高校長期同時受聘;研究推動港澳專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)的范圍擴大到大灣區(qū)全域，增加專業(yè)資格互認的領域。二是提供多樣化的通勤和生活配套服務。研究推出針對港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的交通優(yōu)惠計劃，開通科技園區(qū)至高鐵站點、港珠澳大橋及客運港的點對點定制快車線路;針對港澳居民中的居住證持有人在內地享受教育、醫(yī)療、文體、法律、社會保險等公共服務方面，盡快出臺相關實施條例或操作細則，滿足港澳人士在內地的工作生活需求。三是推進科研儀器設備通關便利。探索大灣區(qū)研發(fā)小物流通關便利政策，簡化研發(fā)用生物、醫(yī)藥材料通關審批程序，爭取國家將省級新型研發(fā)機構購置的科研用儀器設備納入享受進口稅收優(yōu)惠范圍。四是加快推動灣區(qū)內地各級各類科研項目經費跨境便利使用，建立資金撥付綠色通道;鼓勵各類金融資本支持種子期、初創(chuàng)期的科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持金融機構或組織設立專為科技企業(yè)服務的金融產品。

　　(三)推進科技創(chuàng)新資源開放共享

　　要加快實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)科技信息資源的開放共享，需共同構建高效、安全的科技資源和數據管理體系。一是完善粵港澳大灣區(qū)科技資源開放共享管理制度和開放共享臺賬，構建實驗室、大科學裝置、科研儀器和設備、科學數據、科技文獻、生物種質的共享平臺和信息互通機制。二是鼓勵粵港澳三地高校、科研院所或企業(yè)非涉密和無特殊規(guī)定限制的科技資源向全社會開放和共享，可根據實際情況按成本補償和非盈利原則收取費用，或者按照市場化方式商定收費標準，政府對開放效果好的單位給予后補助。三是產權單位可委托專業(yè)服務機構承擔科研設施和儀器的日常管理維護工作，加強社會化服務和市場化運營。四是鼓勵粵港澳三地高校、科研院所合作舉辦基礎科學研究學術研討會，規(guī)范合作論文的資助來源標記，加強高水平論文統(tǒng)計與共享。五是創(chuàng)新數據管理與共享機制，探索在廣東自貿區(qū)范圍內建設國際通信專用通道和跨境光纜，打通灣區(qū)內地與港澳的數據對接，建立科技數據監(jiān)管機制，定期交換監(jiān)管經驗和意見。

　　(四)推動三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

　　粵港澳大灣區(qū)要建設成為國際科技創(chuàng)新中心，必須推進科技創(chuàng)新合作，深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進不同創(chuàng)新主體實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一是深化三地科技協(xié)同創(chuàng)新。重點圍繞生命科學、海洋科學、信息科學、空間科學、納米科學等領域，采取中央和三地共建等模式，布局大科學裝置、重點實驗室和科研平臺，提升源頭創(chuàng)新能力;支持三地高校創(chuàng)新科研合作機制，實施重大科研項目共同招標制度，共同打造重點團隊和重點實驗室。二是推動科技成果產業(yè)化。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構和技術轉移機構，加快推動新一代信息技術、中醫(yī)中藥、新材料、新能源汽車、高端裝備制造、數字經濟等產業(yè)共性關鍵技術攻關;以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為核心，建設粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)和成果轉化基地，組織高校和科研院所編制大灣區(qū)科技成果目錄，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接。三是支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動在佛山、東莞、中山等城市建設粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，探索與港澳成立大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟，定期舉辦粵港澳大灣區(qū)青年周系列活動，建立一站式宣傳與服務平臺，支持港澳青年人才和高校畢業(yè)生到灣區(qū)內地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(五)積極主動融入全球創(chuàng)新網絡

　　在創(chuàng)新全球化背景下，粵港澳大灣區(qū)應發(fā)揮港澳的國際化優(yōu)勢，吸引高端創(chuàng)新要素集聚，深度融入全球創(chuàng)新網絡。一是依托港澳兩大國際化平臺，吸引全球科技領軍人才、優(yōu)秀科研人員和國際科技知名企業(yè);強化與國際市場接軌，支持內地創(chuàng)新型企業(yè)在港澳設立辦事處、分支機構、研發(fā)中心或實驗室等平臺，引導珠三角符合條件的科技企業(yè)赴港上市，積極融入國際融資平臺。二是鼓勵大灣區(qū)大學、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合參與環(huán)境和氣候變化、健康、能源、材料、空間、信息等領域國際大科學計劃和大科學工程，主動設置或組織國際科技合作計劃或國際學術會議活動。探索組建大灣區(qū)科技發(fā)展智庫，重點針對全球技術創(chuàng)新治理的理論和應用決策研究，開創(chuàng)多元共治的創(chuàng)新治理格局。三是加強與先進國家和地區(qū)的科技合作交流，強化與美國、英國、德國、法國、以色列、日本等科技強國的深度合作，在前沿或交叉學科領域實施基礎科學研究合作計劃。四是促進“一帶一路”沿線國家的科技合作，支持大灣區(qū)企業(yè)、高?；蚩蒲袡C構獨立或聯(lián)合共建境外研究中心、試驗基地，圍繞科學前沿問題開展研究，協(xié)同推進與“一帶一路”國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。