文/許竹青(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　中英兩國(guó)擁有不同的文化背景和歷史進(jìn)程，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)方面，似乎有一些相似之處。18世紀(jì)中期英國(guó)城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)，從19世紀(jì)70年代起英國(guó)走上了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路，并于2000年發(fā)布“鄉(xiāng)村未來(lái)計(jì)劃”。英國(guó)的農(nóng)村政策經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心、重視農(nóng)村生態(tài)價(jià)值、鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展等階段，最終打造出人人向往的英式鄉(xiāng)村。英國(guó)政府發(fā)布的相關(guān)報(bào)告主要有三份，一是2000年11月英國(guó)政府發(fā)布的“我們的鄉(xiāng)村：一個(gè)未來(lái)”(鄉(xiāng)村白皮書(shū));二是英國(guó)商務(wù)能源創(chuàng)新與技能部(BEIS),環(huán)境、食品、農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)和國(guó)際發(fā)展部(DFIDF)于2013年7月聯(lián)合發(fā)布的《英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》;三是2018年2月英國(guó)環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部發(fā)布“健康與和諧：綠色脫歐，食品、環(huán)境及農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)”報(bào)告。通過(guò)研究英國(guó)政府相關(guān)報(bào)告，本文發(fā)現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策在英國(guó)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中起到了重要作用。當(dāng)前英國(guó)更是提出要在新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命中搶占先機(jī)，并將農(nóng)業(yè)作為“后脫歐”時(shí)代優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域抓緊布局。本文在總結(jié)英國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議以供參考。

　　一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)英國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)曾是英國(guó)鄉(xiāng)村政策的重要內(nèi)容

　　2000年，英國(guó)政府發(fā)布“鄉(xiāng)村未來(lái)計(jì)劃”(Our Countryside：A future，也叫鄉(xiāng)村白皮書(shū))，該計(jì)劃從宜居的鄉(xiāng)村、宜工作的鄉(xiāng)村、被保護(hù)的鄉(xiāng)村、有活力的鄉(xiāng)村四個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興，打造理想的英國(guó)鄉(xiāng)村。這一計(jì)劃深刻影響了英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也造就了最美的英格蘭鄉(xiāng)村。其中“宜工作的鄉(xiāng)村”這一部分圍繞鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了安排部署，科技創(chuàng)新的力量不容小覷。一是推動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入來(lái)源。具體措施包括加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件;加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展;成立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu), 即鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)和鄉(xiāng)村地區(qū)小工業(yè)委員會(huì);重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)技術(shù)支撐英國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)，并圍繞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提高農(nóng)民能力。2004年，英國(guó)政府建立了農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量保障體系，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是科研成果必須得到明確的應(yīng)用，要求農(nóng)業(yè)科研人員將科研成果可以實(shí)際應(yīng)用的內(nèi)容推廣到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　二、當(dāng)前英國(guó)圍繞“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”打造全球農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)

　　2013年7月，英國(guó)觀察到全球競(jìng)爭(zhēng)已向農(nóng)業(yè)高技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，發(fā)布《英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》，提出一系列農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新管理改革措施，旨在建立英國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，英國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、人工智能等方面保持領(lǐng)先，例如AGRI-EPI(英國(guó)農(nóng)業(yè)工程及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心)，將頂尖的農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈機(jī)構(gòu)建設(shè)成為國(guó)際頂尖的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)工程研究中心。近年來(lái)英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有兩個(gè)突出特點(diǎn)。

　　第一，技術(shù)支撐英國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)化種養(yǎng)。2016年英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為21.8萬(wàn)，農(nóng)用土地面積(Utilized Agricultural Area，UAA)為1750萬(wàn)公頃，占英國(guó)2017年總土地面積的72%，其中50.8萬(wàn)公頃的土地屬于有機(jī)種養(yǎng)。根據(jù)2016年《農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：評(píng)估范圍研究和基線》報(bào)告，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為英國(guó)創(chuàng)造143億的價(jià)值，并提供54.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)屬于核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值為97億英鎊，創(chuàng)造了約47.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其次是工程和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(其中很大一部分是與農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備和用品有關(guān)的活動(dòng))和畜牧業(yè)，每一個(gè)部門(mén)的附加值都略高于10億英鎊，提供了近2.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。英國(guó)不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域資金投入，提出兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。一是投入7000萬(wàn)英鎊推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化，支持接近市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展和研究成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化旨在應(yīng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化早期的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)為促進(jìn)可持續(xù)集約化的學(xué)術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)間的合作關(guān)系，吸引私營(yíng)部門(mén)的合作投資，支持企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的參與。當(dāng)前英國(guó)政府已啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化中心建設(shè)，資助從概念到商業(yè)化鏈條上的創(chuàng)新過(guò)程。二是5年內(nèi)投資9000萬(wàn)英鎊建立多個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心將聚焦關(guān)鍵部門(mén)、技術(shù)和技能，以幫助企業(yè)采用和開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和工藝。同時(shí)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心也提供培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能發(fā)展和后續(xù)規(guī)劃平臺(tái)，幫助應(yīng)用創(chuàng)新的理念迅速推向市場(chǎng)。目前已建成四個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心、作物健康與保護(hù)中心、牲畜卓越創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)工程創(chuàng)新中心。

　　三、后脫歐時(shí)代科技創(chuàng)新仍將是支撐英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵

　　在脫歐背景下，英國(guó)將未來(lái)英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)環(huán)境。2018年2月，英國(guó)發(fā)布“健康與和諧：綠色脫歐，食品、環(huán)境及農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)”報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，英國(guó)政府計(jì)劃分階段減少農(nóng)業(yè)直接支付，將集中資源支持更有效的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，包括高質(zhì)量食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、基于環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新等?？萍紕?chuàng)新仍是未來(lái)英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)。

　　一是圍繞改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高動(dòng)物福利和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。后脫歐時(shí)代，英國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)科學(xué)、基因編輯等方面的科技創(chuàng)新，加大研發(fā)支持力度，多舉措促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，英國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)有稅收優(yōu)惠政策，20%的公司運(yùn)營(yíng)稅在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)上可減半。進(jìn)一步落實(shí)2013年英國(guó)政府啟動(dòng)的1.6億英鎊的“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是英國(guó)將進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村繁榮。具體措施包括改善農(nóng)村寬帶和4G等信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)建英國(guó)共享繁榮基金(UK Shared Prosperity Fund),作為英國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分來(lái)支持鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。英國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)展學(xué)徒制改革，提供更多的學(xué)徒機(jī)會(huì)、放寬學(xué)徒條件。同時(shí)，在新的職業(yè)戰(zhàn)略中將農(nóng)業(yè)作為重要的職業(yè)，提供相關(guān)建議和信息。鼓勵(lì)企業(yè)參與到農(nóng)民培訓(xùn)中，通過(guò)企業(yè)進(jìn)行更精準(zhǔn)的技術(shù)推廣及指導(dǎo)。

　　四、啟示及建議

　　英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重、以生態(tài)環(huán)境為重、多樣化發(fā)展的三個(gè)階段，逐漸走入了后脫歐時(shí)代以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化土地及環(huán)境管理的新階段。從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村建設(shè)中有著舉足輕重的作用，對(duì)我國(guó)有如下幾點(diǎn)啟示。

　　一是加大農(nóng)業(yè)科研投入力度和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展。英國(guó)在提出英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略時(shí)雄心勃勃，擬將英國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技第一強(qiáng)國(guó)，近年來(lái)，盡管英國(guó)財(cái)政收入有限，但仍不斷提升農(nóng)業(yè)科研相關(guān)預(yù)算，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，科技創(chuàng)新至關(guān)重要。一要瞄準(zhǔn)未來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿重點(diǎn)突破，二要圍繞制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題加緊攻關(guān)，三要依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺(tái)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困境。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化發(fā)展。在英國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的部分來(lái)自于農(nóng)場(chǎng)的多元化探索，包括農(nóng)產(chǎn)品加工配送、農(nóng)場(chǎng)旅游及餐飲、農(nóng)地出租等。當(dāng)前我國(guó)71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自于小農(nóng)戶，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低下甚至為負(fù)值。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，鼓勵(lì)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑，也是科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興最具潛力的領(lǐng)域。

　　三是圍繞生態(tài)、文化創(chuàng)新非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“逆城市化”發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境價(jià)值日益凸顯的當(dāng)下，英國(guó)已經(jīng)走出了重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕綜合價(jià)值的階段，鄉(xiāng)村生態(tài)與社區(qū)文化建設(shè)成為支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前在我國(guó)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過(guò)程中，大部分地區(qū)提出了產(chǎn)業(yè)振興的方案，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化的重視不足。事實(shí)上，鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土文化也是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一部分。鄉(xiāng)村振興要進(jìn)一步鼓勵(lì)以科技手段創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化和生態(tài)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)造令人向往的中國(guó)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“逆城市化”發(fā)展。