文/曹方 石敏杰 宋亮(工業(yè)和信息化部賽迪研究院)

　　針對我國西部省區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不足、研究層次和技術成果轉化率低，以及高層次技術研發(fā)人才匱乏的局面，賽迪智庫工業(yè)科技研究所深入研究了美國經濟欠發(fā)達地區(qū)借力創(chuàng)新資源發(fā)展的經驗，并對我國西部7個省區(qū)進行了實地調研，提出這些地區(qū)精準脫貧的3點建議：大力推進新產品、新技術、新服務“三新”開發(fā)，提升西部省區(qū)整體創(chuàng)新水平;統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距;強化創(chuàng)新源頭供給，實施“專家大院技術示范轉化”項目，實現(xiàn)精準扶貧。

　　貧困地區(qū)和貧困人口是我國全面建成小康社會的最大短板，西部省區(qū)亟需加強新型創(chuàng)新載體建設。加大貧困地區(qū)新品種、新技術、新成果的開發(fā)，促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化，在創(chuàng)新源頭上實現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變已是勢在必行;同時，這也是當前必須研究解決的一項重大課題。

　　一、美國經濟欠發(fā)達地區(qū)借力創(chuàng)新資源的做法

　　美國中部地區(qū)與沿海地區(qū)發(fā)展水平差距較大，但通過建設創(chuàng)新載體、聚焦特色領域創(chuàng)新、創(chuàng)新招商方式等手段，不斷破除地理區(qū)位不佳、資源能源不足、人才基礎薄弱等束縛，打造出了各具特色的地區(qū)競爭力。

　　1.科羅拉多州通過建設多樣化的創(chuàng)新載體，擺脫了過度依賴礦業(yè)和農業(yè)的發(fā)展局面

　　科羅拉多州以高山、丘陵、高原為主，是美國海拔最高的州，該州過去為印第安人的主要居住地，傳統(tǒng)產業(yè)主要是礦產和農業(yè)，2017年全州GDP總量達到3427.48億美元，位列美國各州第19名?？屏_拉多州一直致力于探索多樣化的創(chuàng)新載體建設，通過加快發(fā)展高科技園區(qū)、加大教育投入等舉措，現(xiàn)已成為美國接受過高等教育成人比率排名第1、美國旅游收入排名第8的州，州內的科羅拉多州礦業(yè)學院在美國大學專業(yè)排名(College Factual)冶金工程學類別中排名第1。

　　2.堪薩斯州通過聚焦航空制造領域的創(chuàng)新發(fā)展，打造了享譽世界的“飛機之都”

　　堪薩斯州歷史悠久且農牧業(yè)發(fā)達，20世紀30年代開始，建造了第一批10000臺波音·斯蒂爾曼75型雙翼飛機。此后，該州通過制定和推行航空領域企業(yè)稅收減免、航空高端人才就業(yè)補貼等政策，陸續(xù)吸收了賽斯納飛機公司、龐巴迪宇航公司、雷神飛機公司等著名飛機制造企業(yè)總部和波音的大部分零部件制造廠入駐，建立了世界上最大的航空訓練機場，設立了威奇托州立大學的國家航空研發(fā)中心(NIAR)，助力航空科技創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，堪薩斯州每年生產全球45%和美國54%的通用航空飛機，每年培養(yǎng)近千名機械師和飛機技術人員。

　　3.猶他州通過創(chuàng)新招商方式，形成了以高技術行業(yè)為主的產業(yè)體系

　　猶他州地處美國中西部，地形以山地為主，擁有世界上最大的露天銅礦，以及豐富的金、銀、鉛、鉬、鈦等礦產資源，自1904年以來，已累計運出50億噸礦石。隨著猶他州賓漢姆峽谷銅礦坑成為人類挖出的最大的坑穴，政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，改善軟硬件環(huán)境，鼓勵制造業(yè)、金融、運輸和旅游業(yè)發(fā)展。通過降低供應鏈成本，大力提高政府服務質量和效率，猶他州現(xiàn)已匯聚了5萬多家企業(yè)，提供了30多萬個就業(yè)崗位，創(chuàng)造了巨大的經濟和社會效益

　　二、創(chuàng)新能力弱成為我國西部省區(qū)的發(fā)展瓶頸

　　我國西部省區(qū)依靠本地資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動發(fā)展特色產業(yè)，已初見成效。廣西橫縣茉莉花產業(yè)通過技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新，成為“世界茉莉花和茉莉花茶生產中心”;寧夏石嘴山市依托西北稀有金屬材料研究院，深耕產學研協(xié)同創(chuàng)新，成為國家稀有金屬材料生產和研發(fā)基地;云南楚雄彝族自治州加大新材料產業(yè)基地建設力度，為“中國綠色新鈦谷”而努力;新疆伊犁哈薩克自治州發(fā)揮科技援疆力量，成為全球最大的薰衣草單體連片種植基地，培育了“世界一流的薰衣草精油供應商”。但總體看，我國西部省區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的問題仍較為突出，如研發(fā)投入水平低、創(chuàng)新載體匱乏、人才吸納能力弱。

　　1.研發(fā)投入強度較低

　　從研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出情況看，新疆、寧夏、青海、甘肅、云南、廣西、貴州7個西部省區(qū)的平均R&D經費投入強度僅為0.851%，低于整個西部地區(qū)12省區(qū)的平均值1.05%，與全國R&D投入強度2.13%差距較大。其中，甘肅省R&D經費投入強度為1.19%，處于西部地區(qū)7省區(qū)中最高，但在全國排名僅為第20位。

　　2.創(chuàng)新載體較為匱乏

　　從西部地區(qū)7省區(qū)的高新技術企業(yè)、創(chuàng)新載體數(shù)量來看，整體上處于全國較低水平。在創(chuàng)新載體建設方面，7省區(qū)的國家工程技術中心、國家級重點實驗室、國家認定企業(yè)技術中心的數(shù)量均為個位數(shù)，遠少于其他創(chuàng)新型省市創(chuàng)新載體的數(shù)量，亟待加強國家級研發(fā)機構等創(chuàng)新載體的建設力度。

　　3.人才吸納能力偏弱

　　在人才集聚發(fā)展上，西部省區(qū)與其它省市存在較大差距。根據最新統(tǒng)計，西部省區(qū)在人才資源指標(包括研究與試驗發(fā)展人數(shù)、教學與科研人數(shù)、大專以上學歷人數(shù)等)、人才效能指標(包括專利密度、新產品銷售收入、技術成交金額等)、人才環(huán)境指標(包括高等學校數(shù)量、制度環(huán)境等)方面總體都偏弱。在整體人才競爭力上，甘肅省雖然處于西部7省區(qū)中的第1位，但僅排在全國的第20位。

　　三、高度重視新型創(chuàng)新載體建設，讓西部省區(qū)實現(xiàn)精準脫貧

　　1.大力推進新產品、新技術、新服務“三新”開發(fā)，提升西部地區(qū)整體創(chuàng)新水平

　　針對西部省區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級動力不足、研究層次和技術成果轉化率低、高層次的技術研發(fā)人才匱乏的局面，建議做好以下工作。一是支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級和市級研究院、研究所、重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構，并對西部地區(qū)新建成的各級研發(fā)機構給予重點獎勵。二是培育科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點培育一批擁有自主知識產權、掌握核心技術的科技型企業(yè)，推動現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展為高新技術企業(yè)。三是建設新型產業(yè)技術創(chuàng)新組織，支持設立兼具“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，能夠提供共性及關鍵技術研發(fā)、技術創(chuàng)新服務、新興產業(yè)孵化育成功能的產業(yè)技術研究院。

　　2.統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距

　　《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》明確提出，要在推動經濟轉型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破。一是“無中生有”抓項目，“有中生優(yōu)”增效益，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略和生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建議支持建設甘肅蘭(州)白(銀)科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、祁連山生態(tài)補償示范區(qū)。二是從產業(yè)鏈延伸等方面著手，加大招商引資和培養(yǎng)發(fā)展壯大本地企業(yè)相結合，提升培育發(fā)展壯大特色產業(yè)、提高現(xiàn)有企業(yè)科技含量，建議推進石河子農業(yè)科技成果加速轉化。三是適應小型化、專業(yè)化產業(yè)組織新特征，依托移動互聯(lián)網、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術，建議支持貴安新區(qū)、中衛(wèi)等開展大數(shù)據產業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)建設試點。

　　3.強化創(chuàng)新源頭供給，實施“專家大院技術示范轉化”項目，實現(xiàn)精準扶貧

　　針對六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)等14個集中連片特困地區(qū)信息基礎設施和科技服務不發(fā)達的現(xiàn)狀，可從以下方面做起。一是按照“聘請一位首席專家，辦一所技術培訓學校，建立一個示范基地，發(fā)展一個產業(yè)，振興一方經濟”的“五個一”目標要求，在西部地區(qū)建立特色產業(yè)專家大院，建設實驗室、培訓教室、電腦室、專家住房、科技長廊，以及各類富民特色產品的專家大院示范基地。二是為專家大院聘請國內知名專家，開展專題研究，并進行成果推廣應用示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我造血能力。三是推進互聯(lián)網對貧苦地區(qū)傳統(tǒng)資源的改造利用，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)師資建設，從創(chuàng)新源頭上實現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變，助力西部省區(qū)精準脫貧。