文/傅晉華(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報告中首次提出“新經(jīng)濟(jì)”概念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是要培育新動能，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從國家整體角度看，新經(jīng)濟(jì)的覆蓋面與內(nèi)涵廣泛，既包括三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模定制化生產(chǎn)等內(nèi)容?？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元。在推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣域如何搭上新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”，形成適合縣域特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)模式，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

　　一、“去中心化”：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新為縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇

　　近年來，縣域地區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的緊密程度正在不斷加強(qiáng)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的最新統(tǒng)計，截至2015年12月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，較2014年底增加1694萬人，增幅為9.5%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比71.6%，規(guī)模為4.93億，較2014年底增加2257萬人，增幅為4.8%。農(nóng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的占比增加，規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍。

　　在此背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)工業(yè)化時代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于對土地、資金、勞動力等稀缺要素的集中和占有，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新則打破了這一傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地強(qiáng)調(diào)信息的共享，越共享信息越多，同時突破了地理的限制，經(jīng)濟(jì)社會向扁平化的結(jié)構(gòu)發(fā)展，呈現(xiàn)“去中心化”的特征，中心城市與非中心城市的地位差距不斷縮小，原本傳統(tǒng)生產(chǎn)要素集聚水平不高的中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獲得迅速發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)阿里研究院相關(guān)報告，截至2015年底，全國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)年銷售額超1億元的縣域地區(qū)已達(dá)到350個左右，其中，有超過120個這樣的“億元淘寶縣”位于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，說明互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅使中心城市與非中心城市間的差距縮小，同時也推動了不同區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距縮小。

　　二、平臺經(jīng)濟(jì)是縣域新經(jīng)濟(jì)的主要特征

　　從經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)角度看，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是新的數(shù)據(jù)、信息、創(chuàng)新、創(chuàng)意、文化等要素加入生產(chǎn)函數(shù)中，而不僅僅是傳統(tǒng)的勞動、資本、技術(shù)三類要素，從而引發(fā)生產(chǎn)函數(shù)的連續(xù)性變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升。具體到縣域經(jīng)濟(jì)，從近年來發(fā)展現(xiàn)狀看，平臺經(jīng)濟(jì)的崛起成為縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，這也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新強(qiáng)力滲透的結(jié)果。所謂“平臺經(jīng)濟(jì)”，是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，將相互依賴的不同群體集合在一起，通過促進(jìn)群體間高效互動而創(chuàng)造出價值。據(jù)《2015年全球互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告》，截至2015年5月，按照市值計算的全球15大互聯(lián)網(wǎng)公司均為平臺型公司，其中美國11家，中國4家。這15大互聯(lián)網(wǎng)公司的市值接近2.5萬億美元，是20年前的144倍?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的力量可見一斑。

　　縣域地區(qū)正是依靠這些力量強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚發(fā)展資源，縮小甚至抹平了與大城市間的地區(qū)差異。平臺經(jīng)濟(jì)目前已成為縣域地區(qū)在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育地區(qū)發(fā)展新動能方面的重要途徑。具體來看，目前以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，正在蓬勃發(fā)展并將對縣域經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重要影響的新業(yè)態(tài)主要包括以下三類：

　　一是基于第三方電商平臺在縣域地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。從2003年開始，我國縣域電商進(jìn)入起步階段，2005年當(dāng)年新增網(wǎng)商數(shù)量達(dá)到萬級;2006—2009年，縣域電商規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2009年當(dāng)年新增網(wǎng)商達(dá)到10萬級;2010年以來，縣域電商規(guī)模明顯擴(kuò)大，每年新增網(wǎng)商規(guī)模巨大，到2013年當(dāng)年新增網(wǎng)商規(guī)模已接近百萬級。截至2015年底，全國已形成350個左右“億元淘寶縣”。在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，縣域電商產(chǎn)業(yè)也形成了良好的社會效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2015年在阿里巴巴零售平臺上全國貧困縣網(wǎng)店銷售總額超過215億元，同比增長80.69%。其中，34個貧困縣躋身“億元淘寶縣”行列。

　　二是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺在縣域地區(qū)以眾包模式發(fā)展新“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，使企業(yè)與用戶共同創(chuàng)新、共創(chuàng)價值成為可能。眾包模式正是基于“用戶為創(chuàng)新者”的觀點(diǎn)，將消費(fèi)者與創(chuàng)新緊密聯(lián)系起來。這一模式在市場廣闊但渠道建設(shè)尚未完善的縣域農(nóng)村地區(qū)具有很強(qiáng)的競爭力。一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過建立勞務(wù)眾包的互聯(lián)網(wǎng)平臺，將農(nóng)村地區(qū)包括留守婦女在內(nèi)的大量閑置勞動力集聚起來并盤活。如全國最大的面向農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)門戶“村村樂”，通過O2O的模式，對農(nóng)村推廣的刷墻、派發(fā)傳單、線下推廣活動組織、農(nóng)村最后一公里物流等進(jìn)行勞務(wù)眾包，既滿足了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等企業(yè)的需求，也帶動了縣域農(nóng)村地區(qū)閑置勞動力的就業(yè)和增收。

　　三是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺在縣域地區(qū)發(fā)展多種類型的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)。融資問題是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。作為縣域經(jīng)濟(jì)的“血管”，縣域金融對縣域地區(qū)的“供血”明顯不足。伴隨著縣域新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前縣域地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型的互聯(lián)網(wǎng)金融模式，比如，信息撮合平臺、P2P借貸平臺、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)場眾籌平臺以及正在探索中的互聯(lián)網(wǎng)保險等。以眾籌模式為例，2014年3月國內(nèi)第一家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT性眾籌平臺“嘗鮮眾籌”上線，為農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)發(fā)起人提供募資、投資、孵化、運(yùn)營的一站式專業(yè)眾籌服務(wù)。

　　縣域新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)為縣域帶來了良好的不同以往的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，尤其是在帶動創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)等方面。目前，數(shù)量超過100萬的新農(nóng)人群體利用微博、微信、第三方電商平臺等互聯(lián)網(wǎng)工具在縣域地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);同時，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等為主體的“城歸”力量在看到縣域地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的各類創(chuàng)業(yè)機(jī)會后，也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)200萬人左右。

　　三、關(guān)于推動縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

　　推動縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在縣域落實的重要途徑。建議政府相關(guān)部門關(guān)注以下幾方面政策的制定與實施：

　　第一，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在縣域地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。平臺經(jīng)濟(jì)是縣域新經(jīng)濟(jì)的主要特征。而推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既包括像阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，也包括很多發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∥?chuàng)業(yè)企業(yè)。為了更好地發(fā)揮這些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的作用，政府相關(guān)部門應(yīng)通過財稅優(yōu)惠政策降低這些企業(yè)的運(yùn)營成本，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在互聯(lián)網(wǎng)平臺上集聚，進(jìn)一步激發(fā)中小微平臺企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力。

　　第二，加強(qiáng)縣域，特別是縣域農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，盡管縣域地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)化程度快速提升，在網(wǎng)民規(guī)模增幅方面農(nóng)村快于城鎮(zhèn)，但是在網(wǎng)民規(guī)模比重和互聯(lián)網(wǎng)普及率方面依然存在較大的城鄉(xiāng)差距。因此，為了更好地推動縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”，提高惠及小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的公共信息服務(wù)水平，支持城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，為縣域新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的“硬件”環(huán)境。

　　第三，通過智力建設(shè)促進(jìn)縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要包括數(shù)據(jù)、信息、創(chuàng)新、創(chuàng)意等新生產(chǎn)要素的投入，這對縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育提出了更高要求。建議政府采用購買服務(wù)的方式，向社會提供互聯(lián)網(wǎng)知識技能培訓(xùn)，特別是增加對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的供給;同時，縣級政府應(yīng)積極利用縣域內(nèi)外的智力資源，引進(jìn)和培養(yǎng)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域人才來支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。