文/胡志堅(jiān) 盧陽旭 趙延?xùn)| 何光喜

　　(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　新技術(shù)的大量涌現(xiàn)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，甚至引發(fā)了一些懷疑科技創(chuàng)新、懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懷疑對(duì)外開放和懷疑政府的不良社會(huì)思潮。必須高度重視新技術(shù)可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，著力提高創(chuàng)新治理能力，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)更平衡、更充分的發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)以及共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。但創(chuàng)新內(nèi)在的“破壞性”也引發(fā)了新的社會(huì)焦慮和矛盾，甚至導(dǎo)致一些不良社會(huì)思潮抬頭，值得特別重視。

　　一、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)引發(fā)新社會(huì)矛盾

　　當(dāng)前世界正進(jìn)入信息通信技術(shù)革命長(zhǎng)周期的中后期轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)入了社會(huì)矛盾和沖突的多發(fā)期。新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)與社會(huì)倫理價(jià)值觀念的沖突正日益凸顯。

　　一是新技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端等技術(shù)的快速發(fā)展，催生了以電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等為代表的新業(yè)態(tài)。它們?cè)趧?chuàng)造大量新崗位的同時(shí)，也對(duì)其它現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)部門造成日益強(qiáng)烈的沖擊，引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題已引起各國(guó)政府的廣泛關(guān)注。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步造成占總?cè)丝谙喈?dāng)大比重的普通勞動(dòng)者成為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)者”時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定就有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

　　二是新技術(shù)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)平等的影響。近年來，以智能機(jī)器人、自動(dòng)化技術(shù)等為代表的新技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，歐美國(guó)家出現(xiàn)了白領(lǐng)職業(yè)消失、經(jīng)濟(jì)無就業(yè)復(fù)蘇(增長(zhǎng))等現(xiàn)象，中產(chǎn)階層的收入減少、規(guī)?？s小，低收入階層規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。同時(shí)，在新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)下，資本增值的邏輯將發(fā)生深刻變化，“贏家通吃”的范圍將變得更加廣泛，“最好的時(shí)代”與“最壞的時(shí)代”并存，而這可能使社會(huì)不平等問題變得更為嚴(yán)重。

　　三是新技術(shù)對(duì)社會(huì)倫理和價(jià)值觀念的影響。以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)為代表的一批新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用強(qiáng)烈沖擊了現(xiàn)有的倫理、安全、健康和隱私等社會(huì)價(jià)值觀念。信息技術(shù)帶來了信息安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等問題;人工智能技術(shù)在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用引發(fā)了人們對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性以及背后的責(zé)任和倫理問題的熱議。

　　二、高度重視新社會(huì)矛盾引發(fā)的社會(huì)不良思潮

　　轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)矛盾如得不到及時(shí)化解，就有可能演變成不良社會(huì)思潮，當(dāng)前我國(guó)已出現(xiàn)了一些苗頭，應(yīng)引起足夠重視。

　　一是懷疑科技創(chuàng)新。人們擔(dān)心技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致失業(yè)，害怕技術(shù)進(jìn)步失去控制，使人物化，讓勞動(dòng)異化。知識(shí)的局限和內(nèi)心的焦慮容易讓人們夸大新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而忽略很多技術(shù)發(fā)展能夠帶來的各種意想不到的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)科技和創(chuàng)新的懷疑和恐懼。

　　二是懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新必然會(huì)產(chǎn)生相對(duì)受益者和受損者，破壞現(xiàn)有利益格局。同時(shí)，人們對(duì)創(chuàng)新收益社會(huì)分配的認(rèn)知往往有很大的偏差，很多情況下，人們反對(duì)創(chuàng)新并非由于自己受到了絕對(duì)損失，而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己在創(chuàng)新調(diào)整后的利益格局中“分少了”，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”。必須清醒地認(rèn)識(shí)到：創(chuàng)新必然會(huì)遭到一些利益集團(tuán)的阻撓。面對(duì)復(fù)雜的創(chuàng)新收益分配過程，既不能以優(yōu)勝劣汰的社會(huì)達(dá)爾文主義視角看待科技進(jìn)步過程中的利益受損者，也不能僅僅出于同情或迫于壓力而放任各種利益受損群體的“維權(quán)”行為，否則都會(huì)助長(zhǎng)民粹主義、保護(hù)主義等反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反全球化情緒，增加創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)成本，澆滅人們的創(chuàng)新熱情。

　　三是懷疑對(duì)外開放。對(duì)外開放是中國(guó)發(fā)展的重要推動(dòng)力，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者和貢獻(xiàn)者。當(dāng)前世界各國(guó)都不同程度地出現(xiàn)了保護(hù)主義、民粹主義、內(nèi)顧傾向抬頭的問題，全球化正在遭遇波折。中國(guó)也出現(xiàn)了類似傾向，即使是在作為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的主要參與者和引導(dǎo)者的科技工作者當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些懷疑對(duì)外開放的思想苗頭，出現(xiàn)了將科技問題意識(shí)形態(tài)化，進(jìn)而懷疑對(duì)外開放政策的思潮。

　　四是懷疑政府能力。政府既是創(chuàng)新的組織者和推動(dòng)者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者，在與創(chuàng)新有關(guān)的爭(zhēng)論中不可能置身事外。而政府有關(guān)創(chuàng)新爭(zhēng)論的態(tài)度和作為又會(huì)直接影響公眾對(duì)政府的態(tài)度，使得對(duì)技術(shù)本身的爭(zhēng)論轉(zhuǎn)化為對(duì)政府治理能力的質(zhì)疑和不信任。比如在轉(zhuǎn)基因爭(zhēng)論中就有一種動(dòng)向值得警惕，即把對(duì)技術(shù)本身的爭(zhēng)論轉(zhuǎn)到對(duì)政府治理能力的質(zhì)疑。同時(shí)，在信息大爆炸、全民自媒體的時(shí)代，人們的注意力變得異常稀缺，由情感和直覺主導(dǎo)的“快思考”壓倒了嚴(yán)謹(jǐn)、理性的“慢思考”，公眾輿論也變得更加“不講道理”。近年來的實(shí)踐表明，上述特征使得科技創(chuàng)新領(lǐng)域更容易出現(xiàn)各種謠言，并在一定程度上削弱了政府在公眾心目中的公信力，使政府掉入“塔西佗陷阱”，進(jìn)而可能對(duì)政府的執(zhí)政能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　三、對(duì)策建議

　　一是提高創(chuàng)新治理能力，協(xié)調(diào)創(chuàng)新導(dǎo)致的利益沖突。政府首先應(yīng)注重對(duì)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性投入，注重對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的保護(hù)。建設(shè)具有創(chuàng)新親和力的制度環(huán)境，設(shè)計(jì)有力的創(chuàng)新激勵(lì)政策。其次要提高創(chuàng)新收益社會(huì)分配的法治化水平，既要勇敢地破除利益藩籬，旗幟鮮明地為創(chuàng)新代言，又要積極建立創(chuàng)新收益社會(huì)分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提高法治能力，努力減少創(chuàng)新過程中的社會(huì)震蕩，減少創(chuàng)新的社會(huì)阻力，提高創(chuàng)新的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展。

　　二是大力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府應(yīng)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等“賦能型”技術(shù)的研發(fā)投入，將其作為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，以更活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位和多樣化的就業(yè)形態(tài)。同時(shí)進(jìn)一步完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，把技能、生產(chǎn)模式、企業(yè)治理與更廣范圍內(nèi)的社會(huì)政策放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)家治理能力提升的總體目標(biāo)下來統(tǒng)籌考慮，逐步形成企業(yè)、工人、政府和社會(huì)多方協(xié)商共治的機(jī)制，不斷完善創(chuàng)新公共治理的機(jī)制和工具。

　　三是鼓勵(lì)科技人員參與公共治理，引導(dǎo)社會(huì)輿論。政府各部門應(yīng)將科技人員納入公共危機(jī)事件緊急響應(yīng)系統(tǒng)，為科技人員參與科技公共討論提供渠道和條件。應(yīng)建立起相關(guān)領(lǐng)域的專家數(shù)據(jù)庫，并建立不同部門間專家數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員利用各種媒體發(fā)出理性的聲音，針對(duì)科技爭(zhēng)論中公眾的誤解和疑惑，給出權(quán)威性解釋，破除謠言，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。應(yīng)積極扶持鼓勵(lì)一線科技工作者更多利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體參與科學(xué)傳播活動(dòng)。把公眾科學(xué)傳播工作納入對(duì)科技工作者的考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政支持的科研項(xiàng)目需預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)用于科普活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)科學(xué)傳播組織開展新媒體使用技巧培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提高科技工作者利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的能力。維護(hù)科技工作者合法權(quán)益，緩解科技工作者的顧慮，鼓勵(lì)科技工作者參與公共事務(wù)討論。

　　四是加強(qiáng)相關(guān)政策研究。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步增加資金投入，為相關(guān)決策提供更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和研究基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的倫理、法律和社會(huì)影響，以及對(duì)適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展需求的教育體系、職業(yè)和技能培訓(xùn)體系以及勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的研究，為推動(dòng)與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的改革和建設(shè)提供研究支撐。