文/駱大進(jìn)（上海市科學(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng)）
       在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。
       2014年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旃ぷ鞯臅r(shí)候，希望上海進(jìn)一步整合本地資源和國(guó)內(nèi)資源，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，走在全國(guó)前頭，走到世界前列，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。這是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海發(fā)展的必然選擇，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。為此，上海舉全市之力推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心。
一、內(nèi)涵與目標(biāo)
       上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要學(xué)習(xí)借鑒硅谷、紐約、倫敦、特拉維夫、新加坡和北京、深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但又沒(méi)法簡(jiǎn)單拷貝。因?yàn)榛A(chǔ)條件不一樣、文化基因不一樣。上海特點(diǎn)是什么？如何基于上海城市基因建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心？各方面評(píng)價(jià)也不一樣，有些創(chuàng)新城市的榜單中，上海排名不盡如人意，也有些智庫(kù)看好上海，如畢馬威年初發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，到2020年最有可能成為全球科技創(chuàng)新中心的十個(gè)城市（不包括硅谷地區(qū)），上海第一，紐約第二。
       上海市委、市政府根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的深入調(diào)研之后，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（22條）。奮斗目標(biāo)就是要把上海建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，簡(jiǎn)單理解，就是要在上海涌現(xiàn)出或者集聚標(biāo)志性的人物、機(jī)構(gòu)、企業(yè)。
       上海建設(shè)科創(chuàng)中心已經(jīng)形成了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，包括“四梁八柱”+一套制度+一批項(xiàng)目。“四梁八柱”，如果畫(huà)成一張圖，就像一座金字塔。底層是全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。第二層是科技創(chuàng)新集聚區(qū)，創(chuàng)新是需要濃度的，上海集聚了不少科技創(chuàng)新資源，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要提高集中度和顯示度。第三層是創(chuàng)新功能性平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源的集聚和融合，發(fā)揮最大效應(yīng)。最上面一層是張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在張江地區(qū)建設(shè)世界上最集中、最高水平的光子科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施群，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科學(xué)中心。上海建設(shè)科創(chuàng)中心，要舉科技創(chuàng)新中心的旗幟，但是要打體制機(jī)制改革的牌，就是要以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，全面深化體制機(jī)制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要做引領(lǐng)性的工作，需要布局實(shí)施一批戰(zhàn)略性、前瞻性的科技創(chuàng)新重大工程和項(xiàng)目，包括策劃發(fā)起實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。
二、創(chuàng)新載體
       最近一段時(shí)間以來(lái)，大家關(guān)注到越來(lái)越多的跨國(guó)公司把總部從遠(yuǎn)郊搬到城市去，麥當(dāng)勞搬到芝加哥市中心了，GE也把總部遷移到了波士頓，谷歌現(xiàn)在最大辦公地在紐約。其中一大原因就在于城市對(duì)年輕人更具吸引力。這是一種重要的趨勢(shì)，也增強(qiáng)了我們建設(shè)科創(chuàng)中心的信心。
       上海作為超大型城市，國(guó)際化程度高，商業(yè)發(fā)達(dá)，資本多元，各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，具有推進(jìn)科技創(chuàng)新的有利條件。根據(jù)我們?nèi)涨伴_(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，創(chuàng)新和科技正成為上海的重要標(biāo)簽。但是上海也面臨很大的挑戰(zhàn)，包括人口、資源、土地、安全等底線，可建設(shè)用地已接近極限，現(xiàn)在是減量化的問(wèn)題，常住人口2400萬(wàn)對(duì)城市治理的要求非同尋常。我們?cè)L談了許多外資投資企業(yè)，上海商務(wù)成本高，為什么到上海來(lái)？他們首選的是上海的創(chuàng)新生態(tài)。不僅僅是科技創(chuàng)新資源環(huán)境，還包括城市的宜業(yè)宜居。因此上海要集中著力建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，全力發(fā)展科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
       上海建設(shè)科創(chuàng)中心，并不僅僅是在上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，更是基于長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心。長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶。要充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)城市與城市之間高度協(xié)同的優(yōu)勢(shì)條件，建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，提升創(chuàng)新效率。
三、創(chuàng)新主體
       建設(shè)科技創(chuàng)新中心，更重要的是誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新，創(chuàng)新主體是誰(shuí)。習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旃ぷ鲿r(shí)強(qiáng)調(diào)指出，首先要解決好由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新，動(dòng)力哪里來(lái)，成果如何用的根本問(wèn)題。創(chuàng)新主體多元化，不同主體其動(dòng)力機(jī)制也不相同。我們要重點(diǎn)關(guān)注三大主體三種動(dòng)力機(jī)制：科學(xué)發(fā)現(xiàn)，好奇心驅(qū)動(dòng)，要呵護(hù)科學(xué)家的探索精神，發(fā)揮科學(xué)家的主體作用；技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，要發(fā)揮企業(yè)家主體作用；戰(zhàn)略意志驅(qū)動(dòng)，要落實(shí)政府的主導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此，我們要研究制定完善創(chuàng)新制度安排，以制度創(chuàng)新保證科學(xué)家能夠靜心科研，企業(yè)家通過(guò)創(chuàng)新能夠獲得更大回報(bào)。
       上海建設(shè)科創(chuàng)中心關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革。去年兩會(huì)之后，上海在全國(guó)率先開(kāi)展系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞六個(gè)領(lǐng)域（政府管理制度、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新收益分配制度、創(chuàng)新投入制度、創(chuàng)新人才發(fā)展制度、開(kāi)放合作機(jī)制），力求在2—3年內(nèi)取得一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。
       培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)上海來(lái)講，最大的短板之一是缺乏創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型的企業(yè)。中關(guān)村有很多知名創(chuàng)新型企業(yè)，深圳也有一大批創(chuàng)新型企業(yè)，許多人說(shuō)上海錯(cuò)過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也是說(shuō)上海缺乏BAT這樣的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在上海關(guān)鍵是要營(yíng)造培育新的領(lǐng)軍企業(yè)的軟環(huán)境，把握下一輪變革機(jī)遇。
       在科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，政府的重要職責(zé)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。退，對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向明確的創(chuàng)新活動(dòng)，減少對(duì)具體項(xiàng)目的選擇和企業(yè)創(chuàng)新的干預(yù)；放，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)或有社會(huì)組織能夠替代的服務(wù)功能，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、為之騰出空間，并給予必要支持；進(jìn)，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，抓戰(zhàn)略、抓重大、抓前沿、抓基礎(chǔ)；變，減少政策預(yù)設(shè)，不簡(jiǎn)單用舊思維和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)作取舍，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。政府要做創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的積極承擔(dān)者，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，真正做到相信市場(chǎng)、尊重主體、各司其職、多元共治。
四、創(chuàng)新資源
       去年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，上海參賽數(shù)量全國(guó)第一，達(dá)到了6921項(xiàng)（家）。具體分析這些參賽項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，一是創(chuàng)業(yè)高峰期在38歲，這跟中關(guān)村、深圳有區(qū)別，上海創(chuàng)業(yè)者年齡更大些，或者更加務(wù)實(shí)一些，很多是白領(lǐng)、金領(lǐng)出來(lái)創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中三分之二是硬科技的項(xiàng)目，比例可能是全國(guó)最高的。三是具有海外背景的團(tuán)隊(duì)占了五分之一，國(guó)際化程度最高。
       上海的創(chuàng)新資源從哪里來(lái)？開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際化是上海的重要特征。當(dāng)前，上海擁有自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)跨國(guó)公司從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局的新競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，上海有條件也有責(zé)任不斷深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)科創(chuàng)中心，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
       創(chuàng)新最寶貴的資源是人才資源。上海是國(guó)內(nèi)人才高地之一，擁有眾多的各類(lèi)人才，然而，有數(shù)量缺質(zhì)量，有專(zhuān)家缺大師，人才隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)性矛盾。以湯森路透集團(tuán)2014、2015、2016三年發(fā)布的全球“高被引科學(xué)家”名單為基礎(chǔ)，中國(guó)科學(xué)家占總數(shù)的7.4%，其中上海入圍科學(xué)家人次占全國(guó)10.03%，僅占到全球的0.66%。上海擁有優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的創(chuàng)新改革試驗(yàn)條件、一定競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完全可以在重大領(lǐng)域方向上，做出戰(zhàn)略性投入，集聚高峰人才，做出引領(lǐng)世界的創(chuàng)新成果。
       上海建設(shè)科創(chuàng)中心基礎(chǔ)還是在于創(chuàng)新生態(tài)，歸根到底還是體制機(jī)制的創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為核心進(jìn)行全面的生態(tài)構(gòu)建。上海有優(yōu)勢(shì)，但還需要加倍努力。

2017年9月14—15日，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院舉辦的“中國(guó)科技論壇·創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”會(huì)議在北京舉行，上海市科學(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng)駱大進(jìn)發(fā)表演講。本文根據(jù)演講速記稿整理，經(jīng)作者審定。