文/楊?。ò⒗镅芯吭焊痹洪L(zhǎng)）
       尊敬的信息社會(huì)50人論壇的各位老師：大家下午好！非常榮幸利用論壇年會(huì)這個(gè)機(jī)會(huì)給大家匯報(bào)一下這段時(shí)間以來(lái)對(duì)治理問(wèn)題的思考。我將從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看未來(lái)趨勢(shì)，再?gòu)闹邪l(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。提出了一些思考，大家可以看到有很多問(wèn)號(hào)，希望可以向各位老師請(qǐng)教和學(xué)習(xí)。
       2016年，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合、多種語(yǔ)境下提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，也提到了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)治理的問(wèn)題。其中，關(guān)于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”非常重要：從單向管理向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)治理模式的很重要的方向。
 一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：未來(lái)已來(lái)
       第一個(gè)方面，我先談一下對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。今年8月1日，全球市值最大的五家公司無(wú)一例外都是基于平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)科技公司，包括蘋(píng)果、谷哥、微軟、亞馬遜和FACEBOOK?；仡欉^(guò)去20年，市值最大公司往往是工業(yè)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的傳統(tǒng)企業(yè)，比如美孚、?？松?、通用，中石油也曾榜上有名。我認(rèn)為，或許十年后我們?cè)倩仡^來(lái)看，這將是一個(gè)標(biāo)志性的事件。我們也感覺(jué)到，這個(gè)時(shí)代在出現(xiàn)巨大的變化，未來(lái)一段時(shí)期，基于平臺(tái)生態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)主導(dǎo)很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
       關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，有一個(gè)數(shù)字能顯示出生命力和活力。大家對(duì)比一下兩張圖，1995互聯(lián)網(wǎng)公司TOP15和2016年TOP15比較，現(xiàn)在榜上的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)有五家了。
       從現(xiàn)在生態(tài)分布來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，我們分成12個(gè)類(lèi)別。這涉及到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及老百姓的生活方方面面，很多領(lǐng)域都已經(jīng)涉及到了。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻地改變著這個(gè)世界。如何來(lái)應(yīng)對(duì)這種改變，特別是如何形成一套有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境和制度體系，是包括各位老師和阿里巴巴這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司都需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
 二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理：?jiǎn)栴}已來(lái)
       大家知道，最近這段時(shí)間這個(gè)世界非常熱鬧，包括阿里被美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）列入黑名單、各地網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)、跨境電商48新政與政策延期，還有川普當(dāng)選，等等。整個(gè)社會(huì)、投資者以及股市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)公司的認(rèn)同都出現(xiàn)了很多新的變化，這都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)要面對(duì)的問(wèn)題。
       我以三個(gè)問(wèn)題來(lái)描述對(duì)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的思考。
       問(wèn)題一：以什么樣的原則推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理？
       數(shù)字經(jīng)濟(jì)為什么要談治理問(wèn)題？治理的出發(fā)點(diǎn)和原則是什么？經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間的思考，我們覺(jué)得有四個(gè)原則要堅(jiān)持。
       首先是促進(jìn)創(chuàng)新的原則?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是創(chuàng)新的行業(yè)，就是顛覆性的行業(yè)，如果扼殺了創(chuàng)新，這個(gè)行業(yè)就沒(méi)有靈魂，就不可能有活力。要把促進(jìn)創(chuàng)新作為治理的第一個(gè)原則。
       第二是主體公平的原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)形態(tài)，確實(shí)跟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不一樣。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)方方面面會(huì)有很多摩擦、很多反饋，包括線(xiàn)上與線(xiàn)下實(shí)體店的競(jìng)爭(zhēng)、出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的斗法等。我認(rèn)可要促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平。關(guān)于堅(jiān)持實(shí)質(zhì)公平，要立足幾個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是促進(jìn)弱勢(shì)群體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中能夠找到他們的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這是屬于社會(huì)公平層面；二是促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下的公平；三是促進(jìn)平臺(tái)之間的公平。也許在十年前大家更加關(guān)注的是電子商務(wù)，而這些年生長(zhǎng)出來(lái)很多新的業(yè)態(tài)，如微商、網(wǎng)約車(chē)、住房分享等業(yè)態(tài)帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了巨大的沖擊。
       第三是技術(shù)中立的原則。我就不多闡述了。
       第四是福利最大化的原則。為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)？最終不就是為了讓大家享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處么！因此，在治理過(guò)程中，需要調(diào)節(jié)的是相關(guān)利益主體之間的關(guān)系和他們之間的利益分配。我認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該盡量做到有利于整個(gè)社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)福利的最大化。
       問(wèn)題二：重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面的治理？
       治理過(guò)程中碰到了很多具體問(wèn)題。例如最近關(guān)于電子商務(wù)法正在全國(guó)人大討論，還有稅收征管法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律都紛紛在制修訂和出臺(tái)之中，大家對(duì)這些治理的熱點(diǎn)話(huà)題都非常關(guān)注。我就其中一些需要重點(diǎn)加強(qiáng)治理的領(lǐng)域做一些介紹。
       首先是自然人的公平。就是說(shuō)一個(gè)自然人開(kāi)網(wǎng)約車(chē)、自然人開(kāi)網(wǎng)店、自然人在線(xiàn)上從事很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候怎么樣進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題，自然人的這些經(jīng)營(yíng)權(quán)是不是自然的，動(dòng)輒就進(jìn)行工商登記的必要性如何，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、廣大的年輕創(chuàng)業(yè)者、希望改變生活囧況的殘疾人朋友經(jīng)得起折騰嗎？
       第二是稅收問(wèn)題。正在修訂種的稅收征管法對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)或者為網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)提供服務(wù)的第三方平臺(tái)，在提供數(shù)據(jù)、亮證、提供協(xié)查協(xié)助等方面提出了很多要求，增加了很多責(zé)任。但是，最終是否能夠形成平臺(tái)、商家和政府部門(mén)之間比較和諧的稅收生態(tài)，我覺(jué)得這是下一步需要探討的。
       第三是反壟斷的問(wèn)題。回想這一年這個(gè)話(huà)題有一段時(shí)間也浮起來(lái)，包括滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并。怎么樣來(lái)理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的壟斷問(wèn)題？怎么樣從更多的維度來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決？我覺(jué)得這些都是值得反思的。美國(guó)政府當(dāng)年對(duì)于微軟和現(xiàn)在對(duì)facebook在反壟斷問(wèn)題上截然不同的態(tài)度，給我們以啟發(fā)：這背后隱含的是各國(guó)政府與自己的國(guó)家企業(yè)、國(guó)家名片的態(tài)度，各大型骨干企業(yè)之間的較量，就是國(guó)家實(shí)力的較量，在這個(gè)過(guò)程中政府持有什么樣態(tài)度是非常重要的。我看，奧巴馬政府跟歐盟談判反壟斷、隱私盾協(xié)議，還是本著保護(hù)美國(guó)企業(yè)的角度去的。
       第四是跨境電商問(wèn)題。這也是今年非常熱點(diǎn)的話(huà)題。4月份出臺(tái)了所謂的48新政，后來(lái)又延緩一年。這個(gè)過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)政策制定部門(mén)之間溝通的問(wèn)題，特別是對(duì)于跨境電商零售這種新事物怎么樣去看待、怎么去管的問(wèn)題。
       還有數(shù)據(jù)流動(dòng)的問(wèn)題。今年6月份歐盟和美國(guó)之間達(dá)成了隱私盾協(xié)議，突出了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，突出了信息控制者的義務(wù)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司引用數(shù)據(jù)，或者掌控?cái)?shù)據(jù)的時(shí)候。而且還要看到，美國(guó)政府在背后背書(shū)。目前，國(guó)內(nèi)也在思考，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最終肯定要走向全球，走向全球過(guò)程中就將涉及到中美之間、中歐之間、中俄、中印之間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。我們以一種什么樣的姿態(tài)去做，值得思考。
       問(wèn)題三：采用什么樣的方式來(lái)治理？
       數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)系統(tǒng)，要治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有協(xié)同治理的大理念，政府、平臺(tái)、企業(yè)、用戶(hù)、消費(fèi)者都是作為這個(gè)系統(tǒng)的參與方，應(yīng)該形成一種去中心化的、多利益相關(guān)方共同來(lái)參與的治理機(jī)制，我們稱(chēng)之為協(xié)同治理機(jī)制。
    從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)系統(tǒng)很復(fù)雜，例如阿里巴巴去年零售平臺(tái)一年有3萬(wàn)億的銷(xiāo)售，這個(gè)生態(tài)非常龐雜，不管是互聯(lián)網(wǎng)公司本身還是政府面對(duì)這種新經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)反思，以前一談到治理，我們更多的是想制度要立法，實(shí)際上對(duì)于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的治理需要更加重視用技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等。未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，技術(shù)手段不可或缺，這是跟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在治理上很重要的差別。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所說(shuō)的平臺(tái)，平臺(tái)究竟應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起什么樣的角色？擔(dān)當(dāng)起什么樣的責(zé)任？擁有一種什么權(quán)力和利益？現(xiàn)在的界定還不清楚，我相信無(wú)論是網(wǎng)約車(chē)管理辦法，還是稅收征管法，這些法律的制訂修訂和完善，很多都涉及到了平臺(tái)的作用?？傮w而言在未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，應(yīng)該給予平臺(tái)一定的責(zé)任，但也要給它一定的權(quán)力，保護(hù)其應(yīng)得利益。

科技中國(guó)2017年第三期p57-59