中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊（記者唐紅麗）3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從8個(gè)方面共29條措施，對(duì)我國(guó)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理做出總體部署。

　　《意見(jiàn)》指出，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決?！兑庖?jiàn)》旨在為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

　　《意見(jiàn)》要求，要以堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持公正公開(kāi)、堅(jiān)持規(guī)范高效為基本原則，通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

　　具體措施包括：

　　一，優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制、建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科技行政主管部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

　　二、按照基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向、公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求、市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體、重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理。對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)。項(xiàng)目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、通過(guò)改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、明確項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé)、加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。

　　四、通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制、及時(shí)撥付項(xiàng)目資金、規(guī)范直接費(fèi)用支出管理、完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理、改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法、完善單位預(yù)算管理辦法，改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。財(cái)政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　五、通過(guò)規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式、完善科研信用管理、加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　六、建立健全信息公開(kāi)制度、建立國(guó)家科技報(bào)告制度、改進(jìn)專家遴選制度、完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。

　　七、通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任、有關(guān)部門落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任，明確和落實(shí)各方管理責(zé)任?！兑庖?jiàn)》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。科研人員要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠(chéng)信，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督；科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見(jiàn)精神制定科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通的工作規(guī)則；項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門要制定或修訂各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。