《科技進(jìn)步法》修訂折射時(shí)代變遷
《科技進(jìn)步法》修訂折射時(shí)代變遷
從7月1日開始，實(shí)施了15年的《科技進(jìn)步法》將換新顏。作為《科技進(jìn)步法》的起草和修訂的重要參與者、中國科技法學(xué)會(huì)會(huì)長段瑞春見證了我國科技改革與發(fā)展的歷史性跨越和科技立法的進(jìn)程。在新修訂的《科技進(jìn)步法》實(shí)施前夕，他講述了立法過程中的點(diǎn)滴故事。透過這些故事，我們聽到了科技立法隨著社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的步伐。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的新征途上，有了法律這塊基石，我們一定會(huì)走得更堅(jiān)實(shí)、更穩(wěn)健。
立法：興改革之事
提起15年前的立法，段瑞春感觸頗深，“當(dāng)年，鄧小平提出了‘科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力’的重要思想。這既是馬克思主義的科學(xué)論斷，又是我國新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。我國科技工作歷來有著講政策的傳統(tǒng)，但如何按照依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的憲法精神，運(yùn)用法律手段解放和開拓第一生產(chǎn)力？這個(gè)問題提上了我國科技工作和法制建設(shè)的議事日程。”
“依據(jù)其調(diào)整對(duì)象不同，法律可以分為基本法律和一般法律。當(dāng)時(shí)，制定一部指導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的基本法律的條件已經(jīng)成熟。”段瑞春說，1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》揭開我國科技體制改革的序幕，此后伴隨科技進(jìn)步的主旋律，我國制定了一系列政策和計(jì)劃，推進(jìn)了科技系統(tǒng)的機(jī)制轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新型體制正在形成。尤其是1992年鄧小平南巡講話，為我國改革和發(fā)展進(jìn)一步指明方向。
“在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)上，科技立法要抓龍頭法，抓主要矛盾，解放科技第一生產(chǎn)力。這是當(dāng)時(shí)參加這項(xiàng)工作同志的共同心聲。”《科技進(jìn)步法》于1993年7月應(yīng)運(yùn)而生。
“我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域第一部具有基本法性質(zhì)的法律，推動(dòng)我國科技事業(yè)步入法制軌道，起步是順利的，開局是良好的。”段瑞春作為當(dāng)年起草工作組組長，為此整整準(zhǔn)備了三年。
在過去的15年里，《科技進(jìn)步法》把依法治國的基本方略和科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，在促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障我國科技進(jìn)步與創(chuàng)新方面，發(fā)揮了十分重要的作用。
修訂：為創(chuàng)新“變法”
當(dāng)時(shí)間的腳步邁入新世紀(jì)，我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的交互作用下，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭在很大程度上是一場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)。
創(chuàng)新決戰(zhàn)未來。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，確立了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。所有這些，對(duì)進(jìn)一步完善和提升國家科技基本立法提出新的要求。
“有人說法律沒有自己的歷史，法的變遷只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在上層建筑的投影?？萍剂⒎ㄓ绕鋺?yīng)當(dāng)隨著科技創(chuàng)新的時(shí)代步伐與時(shí)俱進(jìn)。”段瑞春說，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家中長期科技規(guī)劃的實(shí)施，科技創(chuàng)新政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套政策需要及時(shí)調(diào)整。
“這種調(diào)整不只是局部調(diào)整，而是有必要進(jìn)行全面修訂。”他說，修訂后的《科技進(jìn)步法》突出自主創(chuàng)新這條主線，把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以科學(xué)總結(jié)和法律升華，進(jìn)一步建立和完善有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的法律環(huán)境。
亮點(diǎn)：多項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)突破
修訂后的《科技進(jìn)步法》在堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和原法成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約我國科技進(jìn)步與創(chuàng)新的若干瓶頸問題，在體制、機(jī)制和制度方面進(jìn)行了法律創(chuàng)新。
段瑞春說，新修訂《科技進(jìn)步法》把堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家寫入法律總則，并在有關(guān)章節(jié)中規(guī)定了從科技計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段、財(cái)稅、金融等方面促進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新的政策。而原《科技進(jìn)步法》僅第三條有“鼓勵(lì)科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新”的原則規(guī)定。把創(chuàng)新作為主線，使得這部法律既是科技基本法，又是創(chuàng)新促進(jìn)法。
新修訂《科技進(jìn)步法》把建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，運(yùn)用法律形式固定下來。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是新時(shí)期改革和發(fā)展的突破口，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅(jiān)戰(zhàn)，將它寫入法律是段瑞春多年的心愿。“在1993年制定《科技進(jìn)步法》時(shí)，對(duì)‘產(chǎn)學(xué)研結(jié)合’戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)還不一致，還缺少成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐，社會(huì)環(huán)境和條件也有待構(gòu)建。修訂后的《科學(xué)進(jìn)步法》對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的規(guī)定是立法的一大突破。”
令他高興的還有，修訂后的《科技進(jìn)步法》明確了我國建立現(xiàn)代科研院所制度的基本原則。有關(guān)主體的立法是我國立法工作的重中之重，科研院所作為研究開發(fā)主體，長期以來在立法上缺位，屬于“無法之院所”。
“這不利于科研院所的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于發(fā)揮其在國家創(chuàng)新體系中的重要作用。”段瑞春回憶說，早在科技體制改革初期，曾啟動(dòng)過科研院所法的制定工作。由于有些同志擔(dān)心立法會(huì)束縛正在進(jìn)行的科研院所改革，因而擱淺多年。
段瑞春說，此次新修訂的《科技進(jìn)步法》對(duì)科研機(jī)構(gòu)的規(guī)定，是多年科研機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，期待以《科技進(jìn)步法》的修訂為契機(jī)，把現(xiàn)代科研院所作為特殊主體的立法提上重要議程。
段瑞春說，新修訂的《科技進(jìn)步法》同時(shí)為《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的實(shí)施，提供了重要法律支撐。新修訂的《科技進(jìn)步法》對(duì)執(zhí)行國家計(jì)劃項(xiàng)目獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬實(shí)施和利益分享的規(guī)定，與專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門立法相輔相成，進(jìn)一步使得《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的實(shí)施納入法制軌道。
作為這次修訂《科技進(jìn)步法》的專家咨詢委員會(huì)召集人，段瑞春還特別指出，自主創(chuàng)新不僅包括研發(fā)和生產(chǎn)，而且包括品牌營銷。政府采購在世界各國歷來不只是單純的購買行為，而同時(shí)是重要的政策工具。
修訂后的《科技進(jìn)步法》規(guī)定了政府對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)先采購制度和對(duì)研發(fā)產(chǎn)品的首購政策，段瑞春對(duì)此非常贊同。他認(rèn)為，這項(xiàng)政策將有助于我國寶貴的市場(chǎng)資源向創(chuàng)新型企業(yè)做必要傾斜，并引導(dǎo)全社會(huì)為自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予更多機(jī)會(huì)，形成良好的輿論支持和群眾基礎(chǔ)，保障創(chuàng)新型企業(yè)較快地度過起步期、成長期，形成足以和國外企業(yè)一拼高低的機(jī)會(huì)。
盡管對(duì)法律增加科技投入缺少明確的具體比例而稍感遺憾，但段瑞春認(rèn)為，修訂后的《科技進(jìn)步法》增加了有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)的合理使用、正確管理和嚴(yán)肅監(jiān)督機(jī)制等，這也是一個(gè)進(jìn)步。“過去只規(guī)定增加科技投入，修訂后的法律強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制。這對(duì)規(guī)范科技投入行為，提高科技投入效益，避免浪費(fèi)、瀆職和科研不端行為，是非常重要和及時(shí)的。”
落實(shí)：全社會(huì)共同推進(jìn)
“《科學(xué)進(jìn)步法》是促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基本法。通過科技大法確定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、方針、重大政策和主要制度，是我國科技事業(yè)長期穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的法律基石。”段瑞春認(rèn)為，貫徹實(shí)施《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及其各項(xiàng)制度，要與貫徹執(zhí)行國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等緊密結(jié)合。一要認(rèn)識(shí)到位，明確這部基本法的重大意義，形成共識(shí)；二要職責(zé)到位，明確法律實(shí)施的國家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，各部門、各地區(qū)、各產(chǎn)學(xué)研各界通力合作，共同努力；三要政策到位，進(jìn)一步完善《科技進(jìn)步法》的實(shí)施條例和配套政策。并注意與其他法律相互協(xié)調(diào)，避免撞車。
“隨著我國新修訂《科技進(jìn)步法》的實(shí)施，我國科學(xué)技術(shù)法律體系已經(jīng)初步完備。但有一些重要規(guī)范，從法律結(jié)構(gòu)上，還停留在國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章的層次，需要及時(shí)提升到國家法律的高度。”他認(rèn)為，在高新科技開發(fā)區(qū)、科技資源共享、產(chǎn)學(xué)研合作、科研安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面都有待于加強(qiáng)立法。
■新聞背景
《科技進(jìn)步法》修訂過程
2004年，全國人大常委會(huì)將修訂《科技進(jìn)步法》列為本屆人大立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。
2005年12月23日，科技部起草的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。
2006年12月29日，在十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，將修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法列為十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目。
2007年3月22日，國務(wù)院法制辦公室全文公布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見稿）》，并發(fā)出了向社會(huì)各界公開征求意見的通知。這是國務(wù)院法制辦公室第一次就法律草案征求意見。
2007年8月26日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)科技進(jìn)步法修訂草案進(jìn)行了審議，科技部部長萬鋼就修訂草案作了說明。
2007年12月23日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第二次審議科技進(jìn)步法修訂草案。
2007年12月29日，修訂后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》由十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，將于2008年7月1日起施行，胡錦濤主席簽發(fā)第82號(hào)主席令予以發(fā)布。
■相關(guān)鏈接
企業(yè)技術(shù)進(jìn)步“八項(xiàng)規(guī)定”
新修訂的科技進(jìn)步法增設(shè)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步一章，把鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施法律化，這是此次修訂的最大亮點(diǎn)。
科技進(jìn)步法關(guān)于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要規(guī)定了以下八個(gè)方面的內(nèi)容：
1.明確提出國家建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；
2.企業(yè)研發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計(jì)扣除，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊；
3.國家和地方政府通過制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品；
4.利用財(cái)政資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；
5.逐步完善資本市場(chǎng)，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展；
6.對(duì)從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；
7.依法保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府采購優(yōu)先購買國內(nèi)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；
8.將企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的情況，包括企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等，作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容等等。
中國版的拜杜法案
《科技進(jìn)步法》第二十條明確了利用財(cái)政性資金取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者所有。關(guān)于這個(gè)問題，我國現(xiàn)行的專利法、著作權(quán)法等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，上述規(guī)定是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的一個(gè)重要突破，是激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)重要制度和措施。
這堪稱“中國版的拜杜法案”。美國的拜杜法案頒布于1980年，其核心在于規(guī)定由政府經(jīng)費(fèi)所支持獲得的發(fā)明專利，原則上歸發(fā)明者所在的研究機(jī)構(gòu)所有，并且給發(fā)明人獎(jiǎng)勵(lì)。這極大地推動(dòng)了中小企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新。世界上許多國家借鑒這一法案，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度修改和完善。評(píng)論界對(duì)這一法案評(píng)價(jià)極高，如稱之為“美國國會(huì)在過去半個(gè)多世紀(jì)中通過的最具鼓舞力的法案，如果沒有該法，就沒有美國今天科技創(chuàng)新層出不窮的繁榮局面。”“這一法案的意義在于，它把所有在政府財(cái)政支持和幫助下完成的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室里解放出來。”當(dāng)然，我國科技進(jìn)步法并沒有照搬照抄拜杜法案，而是結(jié)合我國具體情況對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)施等作出了規(guī)定。
美國拜杜法案
法案是針對(duì)受聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)支持的發(fā)明專利權(quán)而制定的。其方針和宗旨是，通過專利體制促進(jìn)對(duì)起源于受聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)支持的研究或開發(fā)的發(fā)明的利用；最大程度地鼓勵(lì)小企業(yè)參與受聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)活動(dòng)；促進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)與非營利組織（包括大學(xué)）之間的合作；確保由非營利組織和小企業(yè)所做的發(fā)明能被用于促進(jìn)自由競(jìng)爭和經(jīng)營的目的；提高由美國產(chǎn)業(yè)和勞工在美國所做的發(fā)明的商業(yè)化程度和公共利用率；確保政府對(duì)受聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)支持的發(fā)明能獲得足夠的權(quán)利，以滿足政府的需要并防止擱置不用或不合理利用發(fā)明等。
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