一般來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)要素的空間集聚與地域布局形態(tài)，往往受地區(qū)主體功能定位和城市(群)空間戰(zhàn)略格局的影響。因此，地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，除探討產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面、制度層面的創(chuàng)新內(nèi)容之外，需明晰國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)在地域空間上的基本格局及其趨勢(shì)，探討京津冀地區(qū)(城市群)發(fā)展的基本格局及規(guī)律性的基本趨勢(shì)，是破解京津冀協(xié)同創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。

1京津冀城市群發(fā)展的三大基本格局

1. 1以1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為核心的城市群正在形成

城市群是指在一定地域范圍內(nèi)，不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的若干城市通過(guò)密切的內(nèi)部聯(lián)系構(gòu)成的城市集合體。京津冀城市群主要包括北京、天津和河北省的石家莊等八個(gè)地市，城市群區(qū)域總面積為18. 34萬(wàn)平方公里，人口8500萬(wàn)。從整體來(lái)看，2003—2012年間，北京、天津和河北省三地城鎮(zhèn)化水平均呈逐年增加趨勢(shì)，十年間分別增加16.15%、10. 53%和13. 28%，2012年地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)為57. 85%，高于全國(guó)52. 57%的平均水平。近年來(lái)，隨著鐵路、公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)京津城際鐵路、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口群、信息通信等的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)正在迅速推進(jìn)，京津兩大國(guó)際都市之間的“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，京津冀間快速便捷、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域綜合交通體系建設(shè)為加快要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)展開(kāi)奠定了重要的物理通道，為京津冀地區(qū)發(fā)展成為世界級(jí)城市群、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。

1. 2有著巨大內(nèi)部差異的特殊城鎮(zhèn)體系

從城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和世界城市發(fā)展的歷史來(lái)看，城市群(或都市圈)是城市發(fā)展的最高階段，該階段城市經(jīng)濟(jì)功能是由一個(gè)或多個(gè)中心城市同與其有緊密社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨近城鎮(zhèn)，依托交通網(wǎng)絡(luò)組成的相互制約、相互依存、具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域。從自然和人文條件來(lái)看，京津冀城市群內(nèi)的城鎮(zhèn)特色各異、類(lèi)型豐富、自然多樣^［1］ ，既有山城(張家口、承德)、港城(秦皇島、天津)，又有平原城市(保定、廊坊、滄州、石家莊等)和丘陵平原城市(唐山、北京)。這對(duì)建設(shè)各具特色和不同功能的城市，奠定了良好自然和人文基礎(chǔ)。但是，京津冀城市群不同于世界上其他城市群的顯著之處在于其內(nèi)部極度不平衡的城市發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年京津兩市的城市化水平分別為86. 20%和73. 33%，屬于高度城市化區(qū)域，而同期河北省城市化水平僅為46. 80%，不僅低于北京、天津兩市的水平，而且低于全國(guó)52. 57%的水平^［2］ 。而且，除北京、天津兩個(gè)超級(jí)大城市以外，京津冀都市圈內(nèi)二級(jí)城市發(fā)展明顯滯后，中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較弱^［3］ ，表現(xiàn)在城市群發(fā)展格局上，京津冀都市圈并沒(méi)有呈現(xiàn)出“以核心城市為中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度依次遞進(jìn)的‘放射式’”空間格局

1. 3相對(duì)較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)度

為表征城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的空間形態(tài)和經(jīng)濟(jì)密度，經(jīng)測(cè)算，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、規(guī)模城市密度、建成區(qū)密度和城鎮(zhèn)人口密度僅分別是長(zhǎng)三角地區(qū)的51. 24%、52. 65%、23. 82%和56. 29%。其中，規(guī)模城市密度指標(biāo)尤其偏低，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)分別為3. 34個(gè)和1. 36個(gè)，是京津冀地區(qū)(僅為0. 6個(gè))的5. 6倍和2. 3倍，京津冀地區(qū)的水平最低^［4］ 。結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化強(qiáng)度遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角(見(jiàn)表1)，規(guī)模城市密度更是低于其他世界級(jí)城市群。

2京津冀城市群發(fā)展的三大基本趨勢(shì)

從國(guó)內(nèi)外都市圈(城市群)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大都市圈絕大多數(shù)發(fā)育于沿海地帶或者大河中下游地區(qū)，區(qū)域城市化與工業(yè)化水平較高，并且都注重經(jīng)濟(jì)空間與生態(tài)空間的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)看，京津冀地區(qū)建立具有良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的圈層式區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局體系，是面向區(qū)域一體化和全球化競(jìng)爭(zhēng)格局下的基本趨勢(shì)。

2. 1由京津“雙核”向“多極化”、由“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)”向“圈層式”發(fā)展轉(zhuǎn)變

按城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和世界城市發(fā)展的歷史80中國(guó)科技論壇(2015年11月)第11期來(lái)看，城市群(或都市圈)是城市發(fā)展的最高階段，世界各個(gè)都市圈均由大都市和眾多中小城市組成，大都市是城市圈的核心，是人口與產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心。如紐約都市圈，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓等5個(gè)大城市，以及40個(gè)10萬(wàn)人以上的中小城市，其中紐約作為核心城市，都市圈其他城市都基于自身優(yōu)勢(shì)，尋找錯(cuò)位發(fā)展之路，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多元和互補(bǔ)的格局，并且這些城市的發(fā)展始終離不開(kāi)紐約金融中心的輻射作用。由此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，京津冀城市群總的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由非均衡增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向均衡增長(zhǎng)，空間極化趨勢(shì)將逐步減弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將由磁力強(qiáng)、個(gè)數(shù)少的極點(diǎn)向多極化轉(zhuǎn)變^［1］ 。就整體而言，圈層式的地域城鎮(zhèn)布局方式是與這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的。

2. 2網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域交通體系是都市圈高效運(yùn)行的重要載體

快速交通和信息技術(shù)是城市群發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力，以鐵路、公路等為主的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架，從空間形態(tài)來(lái)看，城市群總是有一條產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集分布的經(jīng)濟(jì)走廊。從京津冀地區(qū)來(lái)看，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)同發(fā)展，該地區(qū)的快速交通條件將有很大改善，高速公路、高速鐵路、航空港等一體化、信息化發(fā)展，正改變?nèi)藗兊臅r(shí)空觀念、通勤方式，這將大大縮短城市群內(nèi)城鎮(zhèn)之間的時(shí)間距離。因此，城市體系中的二級(jí)、三級(jí)中心城市的發(fā)展，就不能局限于傳統(tǒng)交通方式下的城鎮(zhèn)，1小時(shí)和2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍也將在地域空間上得到擴(kuò)大和拓展。

2. 3空間協(xié)調(diào)和合理分工是推動(dòng)京津冀都市圈發(fā)育成熟程度的首要內(nèi)容

都市圈內(nèi)部是否形成合理的區(qū)域分工體系，是衡量都市圈發(fā)育成熟程度的核心指標(biāo)。紐約、倫敦、巴黎、東京等都市圈內(nèi)各城市根據(jù)自身在區(qū)域背景下的優(yōu)劣勢(shì)而承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上共同發(fā)揮了整體集聚優(yōu)勢(shì)，形成整體的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力^［5］ 。都市圈要始終注重核心城市“點(diǎn)”的高度集中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在“面”上的分散布局。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合京津冀地區(qū)的自然條件和城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，京津冀地區(qū)應(yīng)該依據(jù)建設(shè)條件，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，堅(jiān)持規(guī)劃同編原則，戰(zhàn)略性的確定城市功能定位、發(fā)展方向與協(xié)作。通過(guò)多中心布局解決首都功能疏解，尋求宏觀區(qū)域上的分散布局，積極發(fā)展中等城市，增加城市密度，培育首都經(jīng)濟(jì)圈的多中心結(jié)構(gòu)，實(shí)施“雙核心－多中心”都市圈戰(zhàn)略。同時(shí)，推進(jìn)“規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、金融同城、信息共享、科技同興、生態(tài)同治”將成為必然趨勢(shì)和客觀要求。為此，把完善首都職能放在首位，重要的節(jié)點(diǎn)城市可適當(dāng)分擔(dān)北京一些非首都城市職能。

3京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新的四大著力點(diǎn)

以北京為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)是集聚豐富創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的地區(qū)。隨著中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，明確京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新中的功能定位，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果產(chǎn)業(yè)化支撐平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，必將有效提升首都經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展實(shí)力，對(duì)促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展發(fā)揮更為顯著的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)京津冀城市群形成圈層式、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域創(chuàng)新格局^［6］ 。

3. 1集聚資源全力推進(jìn)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)

對(duì)于京津冀地區(qū)而言，要全力推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，完善中關(guān)村“一區(qū)多園”格局特色的發(fā)展格局，深入推進(jìn)國(guó)家人才特區(qū)和科技金融中心建設(shè)，加快中關(guān)村科技城、未來(lái)科技城和北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)帶、南部技術(shù)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。采取多種措施集聚國(guó)際和國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源、服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)際化服務(wù)平臺(tái);加強(qiáng)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性科學(xué)研究，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，提升原始科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，打造具有全球影響力的創(chuàng)新中心。

3. 2統(tǒng)籌中心城市與經(jīng)濟(jì)腹地，依托中等城市打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的載體

發(fā)揮北京作為科技創(chuàng)新中心的輻射、示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步明確京津兩大都市區(qū)各城市的功能定位，發(fā)揮北京市在集聚科技資源、天津市港口經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)大引擎功能，依托完善的網(wǎng)絡(luò)化交第11期(2015年11月)中國(guó)科技論壇81通軸帶，加緊制定京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同等實(shí)施方案，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)的空間布局，深化京津冀三地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間功能定位，破除各城市各自為政、惡意競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)提高土地集約利用水平，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、資源共享、要素流動(dòng)等有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。依托經(jīng)濟(jì)腹地的二級(jí)城市，共建一批科技園區(qū)，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的一體化的空間布局。天津要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)含量比較高的優(yōu)勢(shì)，河北在能源、材料、生物制藥、機(jī)械制造、精加工業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，北京在人才、技術(shù)、服務(wù)方面的強(qiáng)力支撐，推進(jìn)天津先進(jìn)制造業(yè)中心、河北新型工業(yè)化基地以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的建設(shè)。瞄準(zhǔn)正在北京實(shí)施的國(guó)家重大科技工程，生態(tài)保護(hù)、糧食安全、低碳與綠色城市試點(diǎn)、重大裝備制造等領(lǐng)域，通過(guò)組建一批“協(xié)同研發(fā)中心”、試點(diǎn)自主創(chuàng)新示范區(qū)政策等措施，推動(dòng)其重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在京津冀三地實(shí)施，最終推動(dòng)一批京津冀協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3. 3率先推進(jìn)創(chuàng)新要素市場(chǎng)的區(qū)域一體化建設(shè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)兩市一省技術(shù)市場(chǎng)

一體化建設(shè)，完善各地科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息服務(wù)平臺(tái)，完善信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系，建立一體化的科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，既有助于發(fā)揮北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能定位，又有助于發(fā)揮創(chuàng)新的輻射擴(kuò)散功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)北京作為科技成果交易核心區(qū)。建立京津冀科技創(chuàng)新資源的共建、開(kāi)放與共享服務(wù)平臺(tái);進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)的大型科研儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng);探索建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù)硬件資源共享平臺(tái)，面向企業(yè)開(kāi)放共享。

3. 4構(gòu)建充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，京津冀地區(qū)存在大都市區(qū)人口過(guò)度集聚與周邊貧困帶并存的現(xiàn)象，制度性障礙使得人口流動(dòng)在異地得不到身份認(rèn)同、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利的地區(qū)差異，都妨礙了區(qū)域間人口的流動(dòng)。并且京津冀之間的人才流動(dòng)，更多表現(xiàn)為“單向流動(dòng)”，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口流動(dòng)，并結(jié)合體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，是促進(jìn)京津冀人才協(xié)同的重要途徑。為此建議:一是針對(duì)央屬科研機(jī)構(gòu)集聚的特點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)科研人員的收入分配制度改革，推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的股權(quán)激勵(lì)政策、國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)等示范政策，在京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)積極性。二是在京津冀協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)保障體系、人事檔案管理等制度銜接，尤其是探索實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高技術(shù)人才的社會(huì)保障政策改革與銜接，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)與科技人才隊(duì)伍建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接。三是推進(jìn)三地聯(lián)合辦學(xué)與交叉任職，培育企業(yè)家與技能型人才隊(duì)伍，允許國(guó)外優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)在三地間設(shè)立研發(fā)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的人才隊(duì)伍支撐工作。

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