我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，在偏緊財(cái)政的背景下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把大幅增加財(cái)政科技投入作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要選項(xiàng)。

      我國(guó)財(cái)政支出增速與財(cái)政科技支出增速逆向耦合

　  2010年以前，我國(guó)財(cái)政科技支出20%以上的高增速已成為歷史，2011年以來連續(xù)三年保持百分之十幾的中高增速，2013年國(guó)家財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)只有10.44%，幾乎落入中速增長(zhǎng)區(qū)間，今后一個(gè)時(shí)期將進(jìn)入中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)?！?/span>2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008—2013年我國(guó)財(cái)政支出增速與財(cái)政科技支出增速呈現(xiàn)逆向耦合現(xiàn)象—在財(cái)政支出增速高于上年增速的年份，財(cái)政科技支出增速低于上年增速，而在財(cái)政支出增速低于上年增速的年份，財(cái)政科技支出增速高于上年增速。由此可以看出，無論財(cái)政狀況發(fā)生什么變化，政府的法定科技職責(zé)和戰(zhàn)略定力都在始終如一地發(fā)揮“定海神針”的影響力，使得財(cái)政支出條件優(yōu)越時(shí)，國(guó)家財(cái)政科技投入增速不冒進(jìn)；財(cái)政支出條件不利時(shí)，財(cái)政科技投入保持高于財(cái)政的適度增長(zhǎng)，這就是保持政府戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。

　　從各國(guó)應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的緊急舉措看，政府大幅度增加R&D投入往往被選擇作為積極財(cái)政政策的重要方面，與積極的貨幣政策共同發(fā)揮作用，刺激經(jīng)濟(jì)短期恢復(fù)性增長(zhǎng)。例如日本在2008年和2009年，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)在2009年都出現(xiàn)了2%～6%的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，但同期法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)反而都加大了科技投入，其中政府R&D投入的引導(dǎo)起到了重要作用。2009年，法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的政府R&D投入增幅分別為9.5%、7%、4.8%；日本在當(dāng)年GDP下降6%、全社會(huì)R&D下降7.9%的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府R&D投入依然保持了1.9%的增長(zhǎng)。

　　從長(zhǎng)期科技政策的角度看，由于各國(guó)的財(cái)政政策和各自面臨的國(guó)內(nèi)問題不同，財(cái)政科技投入情況復(fù)雜。與我國(guó)相同，日本財(cái)政支出和政府R&D也具有逆向耦合特征。過去20多年日本經(jīng)歷了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷，GDP持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)或微增長(zhǎng)，但科技投入依然長(zhǎng)期保持2％～9%的增長(zhǎng)率，R&D投入強(qiáng)度由2000年的3%進(jìn)一步提高到2012年的3.35%，位居主要發(fā)達(dá)國(guó)家首位。日本的全社會(huì)R&D呈現(xiàn)與GDP的負(fù)相關(guān)關(guān)系，其中政府R&D投入對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)R&D的持續(xù)逆周期增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性作用。

       大幅增加財(cái)政科技支出是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要選項(xiàng)

　　財(cái)政科技支出是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基石。雖然近年來我國(guó)財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率受到財(cái)政收入下滑的影響呈下降趨勢(shì)，但是財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策將有別于過去，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　　一是將擴(kuò)大財(cái)政科技支出作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略投資。財(cái)政科技支出是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，財(cái)政科技支出的“逆操作”將引領(lǐng)全社會(huì)研發(fā)投入，財(cái)政科技支出的帶動(dòng)作用凸顯，進(jìn)而形成全社會(huì)創(chuàng)新投資。一方面，通過加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，帶動(dòng)投入，促進(jìn)財(cái)政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，練好內(nèi)功，提升科技重點(diǎn)任務(wù)和方向的凝練水平，以及資金需求的細(xì)化程度，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，對(duì)財(cái)政科技支出實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高財(cái)政科技支出效率。

　　二是利用PPP機(jī)制（模式）配置創(chuàng)新資源。PPP機(jī)制（模式）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，通過在公共部門與私人部門之間建立某種正式的、平等的、緊密的合作與利益關(guān)系，明晰治理，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品共同投資、決策、生產(chǎn)和管理，充分發(fā)揮政府配置與市場(chǎng)配置資源的各自優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新資源配置效率。

　　三是聚焦財(cái)政科技支出的重點(diǎn)——人力資本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段步入到基于人力資本的增長(zhǎng)階段。因此，財(cái)政科技支出的重點(diǎn)是增加人力資本投資，釋放科研人員的活力。從科研活動(dòng)規(guī)律出發(fā)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，明確科研機(jī)構(gòu)功能定位，大幅提升科研人員穩(wěn)定支持標(biāo)準(zhǔn)，使薪酬水平能夠充分體現(xiàn)科研人員的智力價(jià)值。

　　四是創(chuàng)新財(cái)政科技支出方式。加強(qiáng)政策系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政科技支出政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的銜接；在財(cái)政政策內(nèi)部，財(cái)政科技支出要與政府采購(gòu)、稅收等政策配合。同時(shí)，完善支持方式，對(duì)于重大共性關(guān)鍵技術(shù)，按照公共財(cái)政和技術(shù)中性原則，加大資金支持力度；對(duì)于確需政府支持的一般性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，主要采用后補(bǔ)助及間接投入等方式。